韓小鵬+殷加輝+宋一弘

[摘要]重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)重要的戰(zhàn)略方針。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷涌現(xiàn)，我們需要用新的視角來(lái)審視“三農(nóng)”問(wèn)題，而市民與農(nóng)村的深度融合便成為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的可選路徑之一。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問(wèn)題；特色小鎮(zhèn)；田園綜合體；市民農(nóng)莊

[DOI]1013939/jcnkizgsc201801026

我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題由來(lái)已久，20世紀(jì)90年代中期，“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)概念已在社會(huì)上開(kāi)始流傳，由于其背后隱藏的復(fù)雜性、艱巨性及廣泛性，逐漸成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，并于2005年10月在黨的十六屆五中全會(huì)上，中央文件正式提出了“三農(nóng)”問(wèn)題。

1“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的統(tǒng)稱(chēng)，“三農(nóng)”問(wèn)題，表面上指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上就是要解決農(nóng)民長(zhǎng)效增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的問(wèn)題。鑒于我國(guó)農(nóng)村人口眾多、生產(chǎn)力相對(duì)低下以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期間積累的復(fù)雜矛盾等多種因素，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)政府歷年來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，2004年以來(lái)中央1號(hào)文件已經(jīng)連續(xù)14年關(guān)注這一問(wèn)題。通過(guò)各級(jí)政府及社會(huì)各界多年努力，我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面取得了一定的成就，但不可否認(rèn)，“三農(nóng)”問(wèn)題依然是我國(guó)現(xiàn)階段需要特別關(guān)注特別著力的難題。歸納起來(lái)，當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的核心主要聚焦于：農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)的匹配問(wèn)題，大量資金需求與政府財(cái)政投資的匹配問(wèn)題三個(gè)方面。

2田園綜合體

在2017年的中央“一號(hào)文件”中首次提到了“田園綜合體”的概念，并要求“建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體”。田園綜合體是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。部分學(xué)者也將田園綜合體直接定義為“農(nóng)業(yè)+文旅+地產(chǎn)”的綜合發(fā)展模式。但“田園綜合體”這一概念本身也蘊(yùn)藏著一個(gè)重要內(nèi)涵，即將市民和農(nóng)村深度融合、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是未來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段之一。

3市民與農(nóng)村深度融合的模式

除了田園綜合體，近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，先后出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊等組織形式，它們都旨在加深市民與農(nóng)村的融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，但具體細(xì)節(jié)上存在一定差異性，主要體現(xiàn)在時(shí)間背景、建設(shè)內(nèi)容、體量規(guī)模、主要特點(diǎn)、主要功能和發(fā)展趨勢(shì)等方面。具體比較如下所示。

4市民與農(nóng)村深度融合的優(yōu)勢(shì)

上述四種模式雖各有側(cè)重，但市民與農(nóng)村深度融合的趨勢(shì)，為當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題存在的幾大主要難題提供了可供選擇的解決方式。

41可以較好地解決“農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問(wèn)題”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代新型農(nóng)民，他們要具備相應(yīng)的知識(shí)技術(shù)，懂得一定的經(jīng)營(yíng)管理，而目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程使得大量有知識(shí)有能力的農(nóng)村勞動(dòng)力或者農(nóng)村大學(xué)生，選擇留在城市工作，從而造成從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者并不具備足夠的能力，另外大量的進(jìn)城務(wù)工人員也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力不足。市民與農(nóng)村的深度融合可以解決這一問(wèn)題，無(wú)論是特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、市民農(nóng)莊、私人農(nóng)莊哪種模式，均有一個(gè)運(yùn)營(yíng)商在其中對(duì)接需求與供給兩端，作為市場(chǎng)行為主體的運(yùn)營(yíng)商需要有收益有利潤(rùn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的一種）就是其中的重要內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)商在盡心打造這一業(yè)態(tài)過(guò)程中，需要去尋找較好的技術(shù)、雇用較好的人員來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。如此就通過(guò)市場(chǎng)和資本的力量將部分高素質(zhì)的人員重新拉回現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時(shí)也為農(nóng)村培育了一批有相關(guān)知識(shí)的從業(yè)者，進(jìn)而解決農(nóng)民自身與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的匹配問(wèn)題。

42可以較好地解決“農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技服務(wù)的匹配問(wèn)題”

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)科學(xué)技術(shù)的依靠程度越來(lái)越高，農(nóng)民對(duì)科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的認(rèn)知也逐漸重視，他們自覺(jué)運(yùn)用已掌握的技術(shù)知識(shí)，來(lái)提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的質(zhì)量與產(chǎn)出。與之矛盾的是，雖然政府涉農(nóng)的科技人員并不少，但是由于農(nóng)民數(shù)量眾多，每名農(nóng)民真正獲得的科技服務(wù)則相對(duì)不多，影響有限。相反在市民與農(nóng)村深度融合的各種模式中，由于市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)商的進(jìn)入，運(yùn)營(yíng)商就要負(fù)責(zé)特色農(nóng)業(yè)或周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)提升問(wèn)題，否則其整體運(yùn)營(yíng)模式就會(huì)受到?jīng)_擊，運(yùn)營(yíng)商有動(dòng)力也有能力（資金實(shí)力）去尋找本區(qū)域特色農(nóng)業(yè)及周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)及引入形式，通過(guò)商業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、運(yùn)營(yíng)商的多方共贏。如此就通過(guò)市場(chǎng)和資本的力量將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的技術(shù)引進(jìn)來(lái)，同時(shí)也減輕了政府在此方面承擔(dān)的壓力。

43可以較好地解決“大量資金需求與政府財(cái)政投資的匹配問(wèn)題”

近幾年我國(guó)政府采取“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政開(kāi)始反哺“三農(nóng)”，當(dāng)代農(nóng)民從財(cái)政中獲益是前所未有的。但由于歷史原因，我國(guó)在“三農(nóng)”問(wèn)題上的欠賬較多，單純依靠政府財(cái)政的投入無(wú)法快速推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。經(jīng)過(guò)探索，社會(huì)資金將成為彌補(bǔ)這一缺口的重要力量，而市民與農(nóng)村深度融合的各種模式就是吸引社會(huì)資金、資本、資源、資信進(jìn)入農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、幫扶農(nóng)民的重要載體。運(yùn)營(yíng)商的存在不僅在商業(yè)上對(duì)接供給與需求，而且在制造供給、創(chuàng)造需求的過(guò)程中，不可避免地會(huì)大量投入資金、資源，這一方面為運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)模式提供了基礎(chǔ)，但另一方面從客觀上為“三農(nóng)”問(wèn)題帶來(lái)了大量資金，這些資金、資源提升了農(nóng)民素質(zhì)、解決了農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、營(yíng)造了新農(nóng)村。

5市民與農(nóng)村深度融合需要注意的問(wèn)題

市民與農(nóng)村深度融合的各種模式也存在諸多弊病，需要在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中多加注意。

51另類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

市民與農(nóng)村深度融合的四種模式都有可能在實(shí)際操作中變成另類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。以特色小鎮(zhèn)為例，目前從事特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，以農(nóng)村、田園為噱頭，大肆建設(shè)莊園式、農(nóng)家式田園別墅及洋房，利潤(rùn)獲取以出售房產(chǎn)為主，并無(wú)長(zhǎng)期扎根“三農(nóng)”，發(fā)展“三農(nóng)”的打算。這種經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)毫無(wú)幫助，而是變相地低價(jià)拿地開(kāi)發(fā)房產(chǎn)，而房產(chǎn)正是我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)格控制的過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。

52圈地運(yùn)動(dòng)

同樣，也需要防止“圈地運(yùn)動(dòng)”的發(fā)生。部分企業(yè)假借服務(wù)“三農(nóng)”，開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)的名義，大肆前往城市周邊圈地，拿地之后，遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，而是等待土地的升值。因?yàn)槲覈?guó)的城市化仍在不斷推進(jìn)，城市周邊的土地越來(lái)越稀缺，價(jià)值也逐漸上升，在機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)，無(wú)論是轉(zhuǎn)手賣(mài)掉或交予地產(chǎn)商聯(lián)合開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)商都會(huì)賺得盆滿缽滿，而一直等待“三農(nóng)”問(wèn)題解決的農(nóng)民則是完全落空。

53資本的逐利性

雖然引入市民與農(nóng)村深度融合模式的目的是要通過(guò)市場(chǎng)化的手段、資本的力量輔助政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題，但是資本都是逐利的，對(duì)此，在這一過(guò)程中政府不能缺位，要善于引導(dǎo)資本的力量，將資本引入農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)、農(nóng)業(yè)的特色發(fā)展上來(lái)、農(nóng)民的素質(zhì)提升與就業(yè)上來(lái)。通過(guò)平衡、引導(dǎo)，使市民與農(nóng)村深度融合模式在政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、市民、運(yùn)營(yíng)商、資本之間取得良好成效。

54循序漸進(jìn)

市民的參與是上述四種模式推行的關(guān)鍵，這也就要求涉及的農(nóng)村不能距離城市太遠(yuǎn)，一般要求分布在城市周邊一小時(shí)通達(dá)圈之內(nèi)。其實(shí)就我國(guó)目前的交通便利性及城市分布情況，大部分農(nóng)村地區(qū)（除西藏、新疆等偏遠(yuǎn)地區(qū)外）都可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。當(dāng)然，離城市越近的農(nóng)村地區(qū)就越容易引入該模式、離大城市越近的地區(qū)就更容易引入該模式?？梢哉f(shuō)，隨著城市的發(fā)展，該模式是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過(guò)程。

總的來(lái)說(shuō)，市民與農(nóng)村的深度融合是一種既能解決目前部分“三農(nóng)”問(wèn)題，又能發(fā)揮市民消費(fèi)能力、提升體驗(yàn)價(jià)值的有效方式。市民與農(nóng)村深度融合的四種模式在理論上是可行的，但是在實(shí)踐中還需要諸多檢驗(yàn)，在運(yùn)用中不斷完善。

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