杜敏

【摘 要】 本文闡述了綠色發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵，分析了淄博市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題，提出了推進淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的對策建議。要把握好生態(tài)建設的基本原則，把握好生態(tài)建設的關鍵環(huán)節(jié)，把握好生態(tài)建設的責任落實。

【關鍵詞】 綠色發(fā)展理念；生態(tài)環(huán)境；問題；改善對策；淄博市

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入發(fā)展，生態(tài)文明建設的地位和作用也越來越重要。黨的十八屆五中全會首次把“綠色”作為“十三五”規(guī)劃五大發(fā)展理念之一，把“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為全面建成小康社會的新目標，這就意味著黨和國家對生態(tài)文明建設的重視程度和推進都達到了一個新高度。在整個“十三五”乃至今后更長時期，我們要堅持綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，全力提升經(jīng)濟建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、都市農(nóng)業(yè)、社會管理等生態(tài)效益，努力建設天藍、地綠、水凈的美麗家園。

一、深刻理解綠色發(fā)展理念的本質(zhì)內(nèi)涵

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的奮斗目標：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。

二、淄博市生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

近年來，作為一個轉型發(fā)展中的老工業(yè)城市，淄博市的城市化進程正在逐步加快，現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為新興產(chǎn)業(yè)，尤其在推進大氣、水體等環(huán)境污染防治及空氣異味整治等重點工作方面，取得明顯成效。在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，淄博市的生態(tài)環(huán)境建設還面臨一些困難和問題：一是現(xiàn)代服務業(yè)和新興服務業(yè)發(fā)展不夠快，培育新的經(jīng)濟增長點任務艱巨。隨著新區(qū)建設全面提速，城市建設與管理水平還要進一步提升。二是群眾對環(huán)境保護意識較差，對環(huán)境污染及后果認識不足。住房改造后，各村居實現(xiàn)住房現(xiàn)代化，但是，部分市民的行為習慣和衛(wèi)生習慣依然停留在以前的生活狀態(tài)，跟不上社會要求和時代步伐。社區(qū)化管理和群眾的生活觀念和文明習慣有待進一步提高。三是黨員干部攻堅克難韌勁不足，有些村居對市區(qū)鎮(zhèn)檢查通報的問題，能推則推，能拖則拖，整改落實進度不快，不徹底，主觀能動性不足，主動解決問題的意識較差。四是監(jiān)督管理仍然不到位，有些區(qū)、村居對環(huán)境治理缺乏有效監(jiān)管，日常檢查不及時、不嚴格、不到位，導致占道經(jīng)營、亂堆亂放、環(huán)境污染等各種問題時常反復，經(jīng)常反彈等。

三、堅持綠色發(fā)展，推進淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的對策建議

1、把握好生態(tài)建設的基本原則

一是堅持屬地管理。污染防治及綜合整治任務，在哪個轄區(qū)內(nèi)，就由誰具體負責。各主要負責同志是第一責任人，做到領導精力、指揮調(diào)度、力量下沉“三到位”，確保按照時間節(jié)點保質(zhì)保量完成。二是堅持標本兼治。在各項工作推進過程中，各部門要積極配合，既開展好集中整治和問題整改活動，把“標”整治好、管控好；更要科學施策，強化主體責任，狠抓源頭治理，從根本上解決問題。三是堅持疏堵結合。牢固樹立“抓生態(tài)建設永遠在路上”的觀念，堅持分類施策、因地制宜，多措并舉，建立長效機制、多做換位思考，防止引發(fā)社會矛盾。四是堅持依法行政。在治理整改過程中，始終堅持依法監(jiān)管，堅決防止以言代法，更要杜絕徇私枉法。對工作中遇到的困難和問題，積極運用法治思維和法治方式創(chuàng)造性地加以解決。五是堅持群眾參與。充分發(fā)動和依靠群眾，讓群眾監(jiān)督環(huán)境污染和綜合整治工作開展情況，通過設立有獎舉報熱線、聘請群眾監(jiān)督員等方式，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題，提供違法線索，打一場生態(tài)環(huán)保的人民戰(zhàn)爭。

2、把握好生態(tài)建設的關鍵環(huán)節(jié)

一是以明確工作標準為先導，達到各項治理目標。一方面，要在時間節(jié)點內(nèi)完成各項任務，經(jīng)得住檢查驗收；另一方面，加強與上級部門的溝通對接，在法律法規(guī)、制度規(guī)定、行業(yè)規(guī)范框架內(nèi)，研究制定好各項工作的達標標準，確保有理有據(jù)、合法合規(guī)。二是以項目建設為抓手，加快推進生態(tài)經(jīng)濟建設。堅持以優(yōu)質(zhì)項目建設為綱不動搖，充分發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長、促發(fā)展的關鍵性作用。進一步完善項目建設綜合服務，強化科級干部掛包項目責任制，定期調(diào)度指導，積極靠上服務，全面提高項目開工率、投資完成率。三是以經(jīng)濟轉型升級為龍頭，推動和實現(xiàn)綠色發(fā)展。努力形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化和諧共生，生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的格局。大幅度提高經(jīng)濟綠色化程度，加快構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升綠色發(fā)展的優(yōu)勢。以創(chuàng)新推進工業(yè)升級，構建低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐，大力推進節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設，努力形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地集聚區(qū)。四是以生態(tài)文明建設為重點，加快推進城市化建設進程。抓住國家和省加強城市工作、推進新型城鎮(zhèn)化的重大機遇，圍繞推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快建設天藍、地綠、水凈的美麗家園。大力支持市區(qū)重點工程建設。深入推進農(nóng)村住房改造。切實抓好城市建設與管理。扎實開展空氣異味整治，加快建立異味點源治理長效機制。深入推進棚戶區(qū)改造工作，加快便民農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設。五是加強民生社會建設，進一步提高群眾滿意度。牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，進一步加強民生和社會建設，積極為群眾辦實事解難題，這是提高群眾滿意度和幸福感的基礎保障。扎實做好養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、教育、村級事務代辦等各項服務，著力加強針對困難群眾的社會救助工作，確保各項資金補貼及時發(fā)放到位。積極創(chuàng)新為民服務項目，引進智慧便民服務系統(tǒng)，探索建立智慧便民服務平臺，通過微信公眾號、手機APP，網(wǎng)上在線為群眾提供社保就業(yè)、物業(yè)報修、便民購物、健康查體等服務。統(tǒng)籌抓好計劃生育、社會治理、安全生產(chǎn)等各項工作。主動解決社情民意調(diào)查電話訪問中群眾反映的突出問題，不斷提升群眾滿意度和幸福指數(shù)。六是健全長效機制。要在工作中不斷總結經(jīng)驗，從規(guī)范治理、嚴格監(jiān)管、集中處置等方面入手，邊整治、邊總結、邊鞏固，形成一整套行之有效的制度固定下來，實現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。

3、把握好生態(tài)建設的責任落實

一是嚴格履行領導職責。各轄區(qū)負責人要抓好本轄區(qū)綜合整治任務的組織落實，真正做到“誰的地盤誰負責、誰的任務誰完成”。二是嚴格落實主體責任。督促問題單位和業(yè)戶要抓住這次檢查驗收和綜合整治的有利契機，按照標準要求，積極主動地實施整改，自覺規(guī)范環(huán)境管理，嚴格遵守法律法規(guī)，自覺樹立良好社會形象。三是嚴格落實依法監(jiān)管。積極配合上級部門，切實履行監(jiān)管職責，將執(zhí)法寓于服務之中，做到既依法治理、嚴查嚴管，又加強指導、搞好服務，注重聽取、合理采納群眾的意見建議，努力贏得廣泛支持。四是嚴格落實紀檢監(jiān)察責任。加大執(zhí)紀問責力度，對治理整改任務落實不力、失職瀆職的，要嚴肅追責。五是嚴格落實黨政同責。要堅持黨政同管、同抓、同責，切實履行好領導責任。

【參考文獻】

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【作者簡介】

杜 敏（1986-）女，山東臨沂人，碩士，任職于中共淄博市委黨校管理教研部，講師.endprint