韋恒　姚佳俊　劉奇　王歡　周悅玲　曹力文　丘莉

[摘 要]隨著國家改革開放的不斷深入，人民生活水平日益提高。國家政策也越來越關(guān)注民生和弱勢群體，京津冀的公益機構(gòu)因此迅速發(fā)展，但是其管理上可能存在人才短缺的困境，影響機構(gòu)進一步提升服務(wù)質(zhì)量。我們小組通過此次調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了它們在人才方面的具體需求，以及京津冀地區(qū)公益機構(gòu)人才短缺的相同點和不同點，進而為它們招募、培訓、使用人才和對人才的培養(yǎng)提供一些可參考的建議，以及為政府提供對公益機構(gòu)人才培養(yǎng)的參考建議。

[關(guān)鍵詞]京津冀；公益機構(gòu)；人才需求

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.119

1 研究的意義

隨著國家改革開放的不斷深入，人民生活水平日益提高。國家政策也越來越多地關(guān)注民生和弱勢群體。因此中國的公益組織有了很大程度上的發(fā)展。本文就京津冀的公益組織做了相關(guān)的調(diào)查研究。

作為中國的政治中心，國家政策最有效的反饋地區(qū)，北京自從和天津、河北捆綁在一起，以京津冀協(xié)同發(fā)展為戰(zhàn)略時，它就已經(jīng)和這些地區(qū)連成了一個緊密的共體。所以本文特以京津冀的公益組織作為調(diào)查研究的對象。就如前文所說，公益組織大趨勢的迅速發(fā)展，同樣包含了京津冀地區(qū)。公益組織數(shù)量的迅速增加，體現(xiàn)了國家經(jīng)濟的發(fā)展水平。越是發(fā)達的國家，公益事業(yè)越是受到普遍的關(guān)注。所以，公益組織數(shù)量的增加，一定程度上也反映了國家經(jīng)濟的發(fā)展，國民公益意識的進步。

然而，馮先靈在2008年發(fā)表的《論國民公益意識培育對民間公益組織發(fā)展的重要性》中談到：“以慈善捐款為例，多年來，我國實施了希望工程、陽光工程等大規(guī)模慈善救助活動，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，總體而言，我國的國民公益意識還處于一個較低的水平?！边@已經(jīng)成為制約民間公益組織和社會公益事業(yè)發(fā)展的一個重要因素。由于這個原因，導(dǎo)致公益組織在迅速發(fā)展的同時，由于人們公益意識的淡漠，多數(shù)人不愿意在公益組織從事相關(guān)職業(yè)，直接導(dǎo)致了公益組織人才的大量短缺，這個問題已經(jīng)阻礙了公益組織進一步地發(fā)展和運營。

公益組織在不斷發(fā)展的同時，很多崗位缺少足夠的人才。然而社會對公益組織的關(guān)注度本來就不夠，公益組織也無法了解到社會對它們的看法，所以了解公益組織對人才的需求是十分重要的。一旦明確了這個問題，了解到了這些崗位的具體情況，就能夠為它們提供一定的解決方法。而且可以通過對比和比較了解不同地區(qū)的公益組織對人才需求的相同點和不同點，以此為它們招募、培訓、使用人才和對人才的培養(yǎng)提供一些可參考的建議。

不僅如此，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，我們也能夠提供相關(guān)的建議給國家政府機構(gòu)，政府對于公益組織或者說是民間的公益組織能夠提供更多有效的措施，激勵專業(yè)人才進入公益組織就職。

2 國內(nèi)公益機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 公益機構(gòu)發(fā)展較快

根據(jù)中國慈善發(fā)展報告統(tǒng)計：截至2015年12月底，全國共有社會組織65.8萬個，比2014年的60.6萬個增長8.6%。此外，2015年全國登記注冊志愿者超過1億人；實際參與志愿服務(wù)的活躍志愿者總量為9488萬人，2015年志愿者捐贈率為6.9%，同比提升4.9%，捐贈志愿服務(wù)時間為15.59億小時，增長率為27.5%，全國志愿者捐贈價值為600億元，實際增長率為29%。這表明，公益機構(gòu)及志愿服務(wù)在中國的成長已經(jīng)有了顯著效果。

2.2 社會認知不夠深入

通過調(diào)查問卷得知，65.1%的受訪者只是偶爾會關(guān)注公益組織的相關(guān)信息，69.27%的人曾做過公益，且以捐贈物資和做義工和志愿者為主。僅有11.28%的人入職公益機構(gòu)?？梢钥闯鲈诠鏅C構(gòu)快速發(fā)展的同時，還存在民眾公益認知理念普及不足、社會認同參與不夠等問題。這些恰恰是制約公益事業(yè)和社會發(fā)展建設(shè)全面深入的因素。

2.3 相關(guān)人才短缺

此外，調(diào)查問卷顯示，81.25%的人認為目前公益機構(gòu)存在人才短缺的問題?！豆嫒瞬艅?chuàng)投模式研究》一文中有提到：“公益人才是公益領(lǐng)域發(fā)展的核心要素之一。當前我國公益人才所面臨的主要問題是：存量不足、增量不夠、專業(yè)性欠缺、受關(guān)注度少、人才培養(yǎng)和儲備機制缺失?！眹鴥?nèi)對于公益的投資很少會資助公益領(lǐng)域從業(yè)人員，對其個人成長關(guān)注也不足。

3 京津冀公益機構(gòu)在人才需求方面的現(xiàn)狀及問題

3.1 京津冀公益機構(gòu)、人才的現(xiàn)狀

截至目前，北京市注冊和備案的社會組織超過3.2萬家。注冊社會組織中，公益組織有3722家，包括基金會409家，民辦非企業(yè)（慈善法施行后統(tǒng)一更名為社會服務(wù)機構(gòu)）3087家，社會團體226個。北京市公益慈善行業(yè)從業(yè)人員約有6.26萬名。

再看天津，據(jù)統(tǒng)計，到2017年8月，天津市注冊社會組織總數(shù)為5461家。除注冊的社會組織外，天津市目前還有約2.6萬家備案制社區(qū)社會組織。截至 2015年，天津市注冊登記志愿者人數(shù)為170萬人，已登記的志愿服務(wù)組織約有4000多個。

目前，河北省共有各類社會組織21178家，公益慈善類協(xié)會有122家。目前，河北省共有志愿者503.8萬人，其中在“燕趙志愿云”注冊的志愿者達70.1萬人，各級各類志愿服務(wù)組織有2.4萬個，社區(qū)志愿服務(wù)示范站110個。

3.2 所存在的相關(guān)人才問題

目前京津冀多數(shù)機構(gòu)的規(guī)模還比較小，公益行業(yè)仍處于初創(chuàng)期，在人才方面仍然存在諸多問題。通過對養(yǎng)老院、殘障人士康復(fù)中心、自閉癥托養(yǎng)機構(gòu)等負責人的采訪，我們了解到公益機構(gòu)普遍存在專業(yè)、高學歷、綜合性人才短缺，培訓考核機制不夠完善，政府支持少，女性工作人員遠高于男性，人才流失嚴重等問題。其中專業(yè)、高學歷、綜合性人才短缺是目前較為嚴重的問題。工作人員反映待遇低是一個主要的原因，我們了解到他們本身覺得從事公益事業(yè)非常好，他們也愿意把公益事業(yè)作為終身事業(yè)，但是實際情況，當他們面臨選擇的時候，他們基本上都選擇了離開公益事業(yè)。endprint

4 國外公益機構(gòu)解決人才問題的經(jīng)驗

目前中國公益組織普遍反映專業(yè)人才匱乏，從業(yè)人員缺乏公益領(lǐng)域的能力、經(jīng)驗及專業(yè)知識，同時也缺乏吸引優(yōu)秀專業(yè)人才的機制，嚴重制約了中國公益事業(yè)的發(fā)展。而西方發(fā)達資本主義國家在這方面給了我們很好的借鑒。

荷蘭東部一家養(yǎng)老院為解決房間過剩問題，把多余房間租給當?shù)卮髮W生。這些學生無須交房租，但每月必須花至少30個小時陪老人聊天、購物或?qū)W電腦。這一舉措不但減少了老人們獨自生活的孤獨感，又解決了當?shù)夭糠謱W生的住宿問題。養(yǎng)老院不需要招聘額外的看護人員，就能解決老人們?nèi)粘Ｉ畹恼湛磫栴}。

美國部分地區(qū)的非營利組織之間存在著資源的共享機制，各個組織之間能夠共享資金、設(shè)備等資源。人才同樣作為一種資源，能在機構(gòu)間共享，是一種值得探索完善的解決人才短缺的方法。

就以上說的這兩個國家的做法很值得我國學習借鑒，并且結(jié)合我國公益行業(yè)現(xiàn)狀加以應(yīng)用。

5 公益機構(gòu)人才問題的解決對策

5.1 政府政策方面

政府應(yīng)該加強公益?zhèn)惱斫ㄔO(shè)，當一個國家有了公益?zhèn)惱砘A(chǔ)，公益?zhèn)惱砩钊肴诵?，那么建設(shè)公益事業(yè)將會變得非常容易。此外也需要完善公益組織人才引進的扶持政策，借鑒美國的資源共享機制。加強對公益機構(gòu)的監(jiān)督管理，合法宣傳，促進社會組織規(guī)范化發(fā)展。加大扶持力度，對機構(gòu)提供資金支持，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

5.2 公益機構(gòu)方面

各個機構(gòu)應(yīng)該多開展京、津、冀三地在公益項目、公益組織以及人才等方面的交流會，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享。并且通過實踐鍛煉、培訓精英、專家引領(lǐng)、擇優(yōu)引進、優(yōu)勝劣汰等方式，加快培養(yǎng)社會組織項目運作人才，從根本上破解公益項目運作的瓶頸問題。像養(yǎng)老院這些機構(gòu)可以效仿荷蘭，將其擁有的多余資源用來吸引社會人才。

參考文獻：

[1] 馮先靈.論國民公益意識培育對民間公益組織發(fā)展的重要性 [J].商業(yè)時代，2008（33）.

[2] 蘇楊.中國公益機構(gòu)的現(xiàn)狀分析及其改革思路[J].行政論壇，2006（3）.

[基金項目]本文由北京聯(lián)合大學“啟明星”大學生科技創(chuàng)新項目經(jīng)費資助（項目編號：201711417SJ115）。

[作者簡介]韋恒（1973—），黑龍江人，教授，博士，研究方向：市場營銷、品牌營銷；通訊作者： 丘莉（1963—），廣東臺山人，高級政工師，本科，研究方向：大學生思想政治教育。endprint