田海蓉

[摘 要]隨著我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問題越來越重視，“一事一議”和新農(nóng)村建設(shè)等一系列惠農(nóng)政策的深入開展，村級(jí)可使用的資金和需要辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)在逐年增多，農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管中存在的問題開始顯露：村干部之間缺乏相應(yīng)的制衡機(jī)制、理財(cái)監(jiān)督形同虛設(shè)、大額集體資產(chǎn)處置缺少必要的監(jiān)管、辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管乏力的現(xiàn)象越發(fā)明顯。如何加強(qiáng)監(jiān)管、健全并完善內(nèi)部控制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展已經(jīng)成為需要我們探索的新問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；內(nèi)部控制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.03.198

近年來，國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的扶持力度不斷加強(qiáng)，有效地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理越來越關(guān)注，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的優(yōu)劣主要體現(xiàn)在內(nèi)部控制的制定和有效運(yùn)行上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)案件中大多是因?yàn)閮?nèi)部控制制度不健全、不完善造成的，為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患，這也是導(dǎo)致群眾上訪的主要原因。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的管理和監(jiān)督、完善約束機(jī)制是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要前提。在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中，可以適當(dāng)借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的基本框架和理論，結(jié)合目前國(guó)家政策、形勢(shì)和實(shí)際工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)進(jìn)行分析，需要引起重視的有以下幾個(gè)問題。

1 征地補(bǔ)償費(fèi)

國(guó)家近幾年經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高速公路、高鐵及地方重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)不可避免地占用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的土地。征地補(bǔ)償費(fèi)就是保證國(guó)家公共利益或建設(shè)用地需要，依法征收或經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)民集體所有土地時(shí)，按規(guī)定給予被征地農(nóng)戶和村集體相應(yīng)的補(bǔ)償。主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償。對(duì)被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，歸土地所有者集體所有。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配、使用和管理直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到廣大農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。針對(duì)征地補(bǔ)償款一般數(shù)額大、涉及農(nóng)戶面廣、分配標(biāo)準(zhǔn)容易引發(fā)爭(zhēng)議的特點(diǎn)。重點(diǎn)控制如下。

（1）村集體經(jīng)濟(jì)組織因征地獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)，要開設(shè)專戶保管，確保資金?？顚Ｓ谩０凑铡洞寮w經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的要求將土地補(bǔ)償費(fèi)納入集體財(cái)務(wù)核算管理、統(tǒng)一使用村級(jí)收付憑證，及時(shí)入賬，并按規(guī)定計(jì)入相關(guān)科目。

（2）土地補(bǔ)償費(fèi)的分配和使用應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)村民代表討論，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案由村委會(huì)提出后，召開村民代表大會(huì)集體研究決策，分配方案需2/3以上村民代表同意簽字，并向全體村民公示，公示期不少于七天，公示期結(jié)束，村民無異議方可實(shí)施。

（3）土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放后如有余額歸村集體所有，應(yīng)當(dāng)用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)、公益事業(yè)建設(shè)等方面，經(jīng)批準(zhǔn)使用的土地補(bǔ)償費(fèi)日常開支監(jiān)督應(yīng)由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)，收支和分配情況定期向全體村民公布，做到公平、公正、公開。土地補(bǔ)償費(fèi)不得用于發(fā)放干部報(bào)酬或支付其他非生產(chǎn)性開支。

2 一事一議籌資籌勞

一事一議籌資籌勞是興辦村民直接受益的村內(nèi)集體生產(chǎn)活動(dòng)等公益事業(yè)，經(jīng)民主程序確定的村民出資出勞行為。一事一議籌資籌勞關(guān)系村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，是村民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，因此是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)控制的重點(diǎn)內(nèi)容之一，控制要點(diǎn)如下。

（1）一事一議籌資籌勞要遵循群眾需要、共同受益、量力而行、民主決策、政府扶持的原則。凡是村級(jí)開展生產(chǎn)公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，必須進(jìn)行一事一議，按規(guī)定籌資籌勞。村級(jí)利用自有資金開展項(xiàng)目建設(shè)的，也要進(jìn)行一事一議，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議研究、討論后方可實(shí)施。

（2）明確一事一議資金籌資的范圍。一事一議資金要用于村內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)人畜飲用水工程、公共綠化、村內(nèi)街道照明、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、修建和維護(hù)村級(jí)道路及村民認(rèn)為需要興建的其他生產(chǎn)公益事業(yè)。農(nóng)民個(gè)人房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)。

（3）明確一事一議籌資籌勞的議事程序、權(quán)限。一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于一事一議籌資籌勞所規(guī)定的程序。要制訂具體的議事項(xiàng)目實(shí)施方案，確定一事一議籌資籌勞的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行減免的特殊情況，并提前將議題內(nèi)容通知村民或村民代表，廣泛征求村民意見，使村民的意愿得到真實(shí)準(zhǔn)確的表達(dá)。保證一事一議資金合理籌集和使用，防止成為變相的合理收費(fèi)。

（4）村委會(huì)應(yīng)按照張榜公布籌資籌勞的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額收取資金和安排勞務(wù)。同時(shí)向出資者開具統(tǒng)一印刷的籌資籌勞專用收據(jù)。

（5）籌集的資金和勞務(wù)由經(jīng)村民推薦和選舉的村民代表及村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)管理使用?；I集的資金應(yīng)單獨(dú)設(shè)立賬戶、單獨(dú)核算、專款專用，做到一事一議一決算?；I資結(jié)余部分應(yīng)退給出資人。

（6）村民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)籌資籌勞管理使用情況實(shí)行事前、事中、事后全面監(jiān)督。每一項(xiàng)籌資籌勞的管理使用情況及結(jié)果經(jīng)理財(cái)小組審核后，還要定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

3 加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)收入的管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入包括：經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入。建立健全收入內(nèi)部控制制度是為了保證村集體經(jīng)濟(jì)組織各類收入款項(xiàng)能及時(shí)入賬，防止發(fā)生挪用、貪污等情況。一般來說要抓好以下方面的內(nèi)部控制工作。

（1）要建立健全收款業(yè)務(wù)過程的內(nèi)部控制制度。明確收款、經(jīng)辦人的職責(zé)，明確審批人、經(jīng)辦人的權(quán)限及審批程序和相關(guān)控制措施。不得由一人辦理銷售、集體資產(chǎn)出租、承包合同的簽訂等事項(xiàng)與收款業(yè)務(wù)的全過程，定期不定期檢查收款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，加以糾正和完善。

（2）確保收入來源的真實(shí)合法性，并正確劃分收入界限。分清經(jīng)營(yíng)收入中的集體資產(chǎn)出租收入和發(fā)包及上交收入的界限；分清上級(jí)補(bǔ)助收入和各類應(yīng)付補(bǔ)償費(fèi)的界限；分清收益性收入內(nèi)部各項(xiàng)目的界限；分清村集體經(jīng)濟(jì)組織收入和承包者收入的界限。endprint

（3）村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)辦理收款業(yè)務(wù)，應(yīng)將收入及時(shí)入賬，不得設(shè)賬外賬，不得擅自坐支現(xiàn)金。各項(xiàng)收款應(yīng)由財(cái)會(huì)人員經(jīng)辦，并使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證，定期檢查已使用過的收據(jù)存根聯(lián)，檢查號(hào)碼是否連續(xù)、有無缺號(hào)現(xiàn)象，作廢票據(jù)的三聯(lián)是否齊全。

（4）村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按照政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依法取得各項(xiàng)收入，特別是對(duì)“其他收入”項(xiàng)目，一定要按照當(dāng)?shù)卣?guī)定合理合法取得，不得以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)名義巧立名目亂收費(fèi)。

4 轉(zhuǎn)移性資金收支

各級(jí)政府對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金是為保障村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行的專項(xiàng)資金，要求對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移性支付資金實(shí)行“鄉(xiāng)級(jí)管理，村級(jí)使用”。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移性資金收支的財(cái)務(wù)控制，確保?？顚Ｓ檬悄壳凹敖窈笠欢螘r(shí)間村級(jí)財(cái)務(wù)管理非常重要和迫切的任務(wù)之一，控制要點(diǎn)如下。

（1）明確轉(zhuǎn)移性資金支付的審批權(quán)限和程序。各村發(fā)生的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)支出，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批后才能列支。各項(xiàng)支出必須有合法真實(shí)的原始憑證，由村書記、村主任按照財(cái)務(wù)管理制度審批簽字和蓋章，再經(jīng)過民主理財(cái)小組對(duì)所有的財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行審核蓋章后，由村報(bào)賬員將原始憑證報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)入賬。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)要分村設(shè)置明細(xì)賬，以村為單位在銀行開設(shè)賬戶，專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁截留、挪用，也不得在各村之間調(diào)劑使用。村會(huì)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會(huì)計(jì)每月對(duì)賬一次，切實(shí)做到賬證、賬賬、賬簿、賬實(shí)四相符。

（3）村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的撥入和使用情況，要按村級(jí)財(cái)務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，如實(shí)張榜公布，接受村民監(jiān)督，確保村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的合理使用。

5 總 結(jié)

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，通過對(duì)內(nèi)部控制的完善來提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平已成為當(dāng)前重要途徑。通過加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，有效地提高農(nóng)村各項(xiàng)資產(chǎn)、資源的合理利用，確保農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。

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