沈漢珍/龍泉市人力社保局機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險管理中心

黨的十八大以來，黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提升到一個嶄新高度，出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等，為強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作出了頂層設(shè)計，為規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督提供了基本遵循。近年來，多地相繼建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，并著手開展檔案管理。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案是領(lǐng)導(dǎo)干部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)時形成的記錄，以及反映其廉潔自律情況的各種資料。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理，是新形勢下堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措，能督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺廉潔自律，并能為領(lǐng)導(dǎo)干部的任免提供依據(jù)或參考。當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理存在一些問題，表現(xiàn)如下：各地工作進(jìn)度不一，有的地方五六年前就開展了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理工作，有的地方至今尚未開展；檔案名稱使用不規(guī)范，規(guī)范名稱應(yīng)為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，但有的地方使用“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”；建檔對象不一，有的地方針對科級以上干部建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案，有的地方則針對副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部；管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的地方由單位機(jī)關(guān)紀(jì)委管理，有的地方由派駐單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)管理；歸檔內(nèi)容不統(tǒng)一，有的地方將不需歸檔的材料歸檔，如把領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告材料、崗位風(fēng)險排查及履職資料等進(jìn)行歸檔，而有的地方?jīng)]有將需歸檔的材料歸檔，如沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、問責(zé)資料等歸檔；有關(guān)檔案查閱利用的規(guī)章制度缺失，加之檔案本身具有一定的保密性，有些單位對查閱檔案設(shè)置了較高門檻，檔案作用難以發(fā)揮。對此必須重視并予解決，切實(shí)提升檔案管理水平。

1 要理解“廉潔”的含義

上文提到檔案名稱使用不規(guī)范，如有的地方使用“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案”，因此有必要準(zhǔn)確理解“廉潔”的含義。廉政檔案指領(lǐng)導(dǎo)干部清廉履職、廉潔從政形成的歷史記錄，而廉潔檔案不僅包括廉潔從政的內(nèi)容，還包括自身廉潔自律的記錄，可見廉潔檔案的內(nèi)容要比廉政檔案更為豐富；建立廉潔檔案既是對遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)新規(guī)章的積極回應(yīng)，也是敦促黨員干部廉潔從政、廉潔自律的重要手段。

2 要實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

一要統(tǒng)一建檔對象。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案是強(qiáng)化干部管理的重要載體，應(yīng)將副科級及以上的領(lǐng)導(dǎo)干部作為建檔對象，國有企業(yè)應(yīng)將其中層及以上干部作為建檔對象。

二要統(tǒng)一檔案收集內(nèi)容。要收集反映家庭社會關(guān)系方面的材料，包括反映領(lǐng)導(dǎo)干部本人、家庭成員及主要社會關(guān)系的資料，如履歷、收入及財產(chǎn)證明、個人誠信檔案；要收集反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔履職的材料，如“三重一大”事項報告單及述責(zé)述廉、廉政談話、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、信訪問題核查資料等；要收集反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的材料，如黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、個人廉潔自律承諾書、專題民主生活會自查自糾材料、民主評議及廉政測評資料等。

三要統(tǒng)一填報要求。將需要領(lǐng)導(dǎo)干部填報的資料設(shè)計成表格形式，明確填報標(biāo)準(zhǔn)，如要求必須由本人親筆填寫、所填信息必須準(zhǔn)確與規(guī)范。

四要統(tǒng)一立卷歸檔。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案管理應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門總負(fù)責(zé)，有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)作配合，嚴(yán)格落實(shí)檔案管理工作責(zé)任制。以縣級地區(qū)為例，可建立廉潔檔案層級管理制度，現(xiàn)任正科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔檔案由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門統(tǒng)一管理，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔檔案由縣級紀(jì)檢監(jiān)察部門組織管理，國有企業(yè)及其他關(guān)鍵部門重要崗位的中層干部和科級預(yù)備干部的廉潔檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委、紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)同級管理難的問題。具體來說，各單位負(fù)責(zé)收集本單位領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔材料，經(jīng)蓋章確認(rèn)后上交紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)整理資料并歸檔，實(shí)行一人一卷、統(tǒng)一編號、專人專柜；組織、人事、審計、公安、檢察、法院、信訪等部門負(fù)責(zé)提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況的信息。還要抓緊實(shí)施廉潔檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與電子檔案“雙套制”管理，確保檔案的絕對安全。

3 要做好檔案利用工作

一要建立檔案適當(dāng)公開制度。對于廉潔檔案中不涉及黨和國家機(jī)密及個人隱私問題的內(nèi)容可在一定范圍內(nèi)公開，便于組織和公眾監(jiān)督，確保檔案信息的真實(shí)性。二要建立廉潔檔案的分析研判機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔檔案的內(nèi)容非常豐富，這為開展檔案分析提供了詳實(shí)數(shù)據(jù)和具體事實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)把檔案管理的重心落到檔案資料分析研判上，時常對檔案資料進(jìn)行梳理、分析、歸納、比對，發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險點(diǎn)并及時提醒領(lǐng)導(dǎo)干部；還可通過分析研判，找準(zhǔn)違紀(jì)違法案件的突破口。