農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略對(duì)接研究?

◎張燕娥

人力資源開發(fā)是上世紀(jì)80年代以來興起和發(fā)展的以提升人力資源質(zhì)量的管理戰(zhàn)略和活動(dòng)，指企業(yè)或組織團(tuán)體在現(xiàn)有人力資源基礎(chǔ)上，根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化等在對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃和調(diào)整的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人力資源管理質(zhì)量和效率的提升，其目標(biāo)在于提升人的能力并激發(fā)其活力，方法一般為教育或培訓(xùn)。從某種角度看，農(nóng)村便是一種組織團(tuán)體。因此，人力資源開發(fā)理論完全可以應(yīng)用到提升農(nóng)民生存和發(fā)展能力以及激發(fā)其創(chuàng)業(yè)活力的戰(zhàn)略和活動(dòng)中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多地多場(chǎng)合中持續(xù)強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”的重要性，并形成了“精準(zhǔn)扶貧”的路徑方法。［1］研究表明，貧困只是三農(nóng)問題的表征，其深層根源在于農(nóng)民受教育水平過低造成的科學(xué)文化知識(shí)匱乏，即知識(shí)貧困。為此，通過構(gòu)建農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，以教育扶貧提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，成為破解三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵及其對(duì)接“精準(zhǔn)扶貧”的必要性

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵

農(nóng)村人力資源是指居住于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民總體具備的從事價(jià)值創(chuàng)造的勞動(dòng)能力總和。農(nóng)村人力資源開發(fā)是指在科學(xué)分析農(nóng)村人口、資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)因素等的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口生育、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、科技知識(shí)、文化素養(yǎng)、體育健身和文娛活動(dòng)等方面的投資，以提高農(nóng)民做為勞動(dòng)力的思想、文化、知識(shí)及技能水平的綜合性管理活動(dòng)，挖掘農(nóng)村人力資源潛力，促進(jìn)農(nóng)村人力資源的合理配置與充分利用，將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄r(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的勞動(dòng)者，在提高農(nóng)民積極性和自我發(fā)展能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）“精準(zhǔn)扶貧”離不開扶志和扶智

“精準(zhǔn)扶貧”不僅在于通過政策扶持、資金幫扶等方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民暫時(shí)脫貧，更關(guān)鍵的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民永久脫貧。扶貧關(guān)鍵在于提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，即通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施、提高農(nóng)民受教育水平和構(gòu)建農(nóng)民文化知識(shí)培訓(xùn)機(jī)制等措施提升其科技文化知識(shí)水平增強(qiáng)農(nóng)村脫貧的內(nèi)生力。同時(shí)，農(nóng)村致貧原因復(fù)雜多樣，既有資源稟賦決定的先天地理?xiàng)l件制約，也有農(nóng)民自身原因，如因病、殘、懶等因素造成的主觀原因。［2］為此，在通過教育培訓(xùn)“扶智”的同時(shí)還要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，激發(fā)其自覺擺脫貧困的意志，即還要“扶志”。人力資源開發(fā)的目標(biāo)便是通過教育培訓(xùn)等方法提高勞動(dòng)者能力的同時(shí)還要提高其勞動(dòng)積極性，以此提高勞動(dòng)者自我發(fā)展能力。顯然，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的“扶智”和“扶志”與農(nóng)村人力資源開發(fā)存在理論契合，而將農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略對(duì)接也是破解農(nóng)村致貧根源的必要舉措。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)符合“精準(zhǔn)扶貧”的產(chǎn)業(yè)培育需要

在城鄉(xiāng)二元體制下，城鄉(xiāng)發(fā)展差異在很大程度上是由城鄉(xiāng)間教育水平的差異及其所決定的人力資源開發(fā)差距所決定的。在一些貧困地區(qū)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)貧困與教育貧困形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約著“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“精準(zhǔn)扶貧”最終要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目之上，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的培育發(fā)展則離不開人力資源支撐。農(nóng)村人力資源開發(fā)立足農(nóng)民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的培養(yǎng)，通過政府主導(dǎo)的外力干預(yù)打破經(jīng)濟(jì)貧困與教育貧困的惡性循環(huán)，將教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育和經(jīng)濟(jì)脫貧納入良性互動(dòng)軌道之上，使“精準(zhǔn)扶貧”走出過去扶貧工作持續(xù)輸血的誤區(qū)，讓長久脫貧建立在農(nóng)村人力資源開發(fā)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育的可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)之上。因此，農(nóng)村人力資源開發(fā)符合“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略中農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的培育需要。

二、農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略對(duì)接面對(duì)的問題

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)象人數(shù)多，貧困人口基數(shù)仍大

農(nóng)村人力資源開發(fā)的對(duì)象是農(nóng)民，受益主體也是農(nóng)民，然農(nóng)民因自身受教育水平的限制自覺參與或開展人力資源開發(fā)的積極性與市民相比不可同日而語。并且，因城鄉(xiāng)差距的存在，尤其是農(nóng)村中的貧困家庭，往往自身并不具備參與人力資源管理培訓(xùn)的能力。截至2016年，中國農(nóng)村人口為5.9億，其中貧困人口為4335萬人。農(nóng)民尤其是農(nóng)村貧困人口是農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要對(duì)象。顯然，中國龐大的人口基數(shù)決定了農(nóng)村貧困雖隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷降低，然貧困人口總量依然客觀。在農(nóng)村開展人力資源開發(fā)，不僅要面向5.9億農(nóng)民，還要重點(diǎn)關(guān)注貧困人口，是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的長期工程，需要在資金、政策等扶持下長期堅(jiān)持。

（二）農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民科技文化知識(shí)匱乏

相對(duì)城市來說，中國農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施和師資力量等教育公共產(chǎn)品投資相對(duì)滯后。近年來，中國對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入不斷增加，農(nóng)村義務(wù)教育水平不斷提高，然農(nóng)村教育發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度相對(duì)不高的現(xiàn)狀未發(fā)生根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2000年，中國農(nóng)村的文盲率已降至2.5%。然而，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往需要大量接受過高等教育或?qū)I(yè)技能培訓(xùn)的高層次人才，農(nóng)民識(shí)字問題雖基本得到解決，然農(nóng)民受教育水平整體依然不高。目前，農(nóng)民工成為我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑，其為中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，然農(nóng)民工中初中及以下文化程度的人占到絕大多數(shù)，且農(nóng)村高等教育入學(xué)率與城市相比依然存在巨大差距，而接受過高等教育的農(nóng)村大學(xué)生往往選擇留在城市發(fā)展，使得農(nóng)村的知識(shí)貧困問題難以得到扭轉(zhuǎn)。在農(nóng)村開展人力資源開發(fā)需要基于農(nóng)民受教育水平不高的現(xiàn)實(shí)，逐步改變農(nóng)民的知識(shí)貧困，可謂任重道遠(yuǎn)。

（三）農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制不健全，農(nóng)民參與積極性不高

目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)主要依靠農(nóng)村基礎(chǔ)教育，企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與性不強(qiáng)，且農(nóng)村基礎(chǔ)教育中學(xué)生輟學(xué)、外出打工的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村教育水平不高也使得農(nóng)村學(xué)生升學(xué)并且接受高等教育的機(jī)會(huì)相比城市學(xué)生來說更少。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展滯后，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。［3］農(nóng)民尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民在生存與發(fā)展出現(xiàn)矛盾時(shí)往往選擇輟學(xué)務(wù)農(nóng)或外出打工，不愿接受長期教育，更無力承擔(dān)接受高等教育支出。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低、貧困發(fā)生越普遍的農(nóng)村，農(nóng)民接受人力資源開發(fā)提供的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)的積極性往往越低。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)與“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的對(duì)接路徑

（一）貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制

“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略是十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面總結(jié)國內(nèi)外扶貧工作精研并立足中國農(nóng)村現(xiàn)狀而提出的扶貧理論，是對(duì)馬克思主義扶貧理論的新發(fā)展。對(duì)農(nóng)村人口基于人力資源開發(fā)理論進(jìn)行以提高自我發(fā)展內(nèi)生力為核心的能力培養(yǎng)是助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加快發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)要全面分析農(nóng)村致貧的教育根源，不斷健全農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制，如加大基礎(chǔ)教育投入，提升農(nóng)村義務(wù)教育師資質(zhì)量，同時(shí)還要積極引入企事業(yè)單位以及其他社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民的思想文化水平尤其是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的科技知識(shí)，形成產(chǎn)業(yè)培育、教育發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。

（二）深層剖析致貧原因，以產(chǎn)業(yè)培育突破教育貧困怪圈

人力資源開發(fā)做為現(xiàn)代企業(yè)或組織人事管理的基本手段，可通過人力資源的分析、調(diào)整與整合在挖掘人力資源潛能的同時(shí)實(shí)現(xiàn)其與企業(yè)或組織發(fā)展目標(biāo)的對(duì)接，以提高企業(yè)和組織的價(jià)值創(chuàng)造能力及運(yùn)行效率，是吸引留納人才并提高企業(yè)或組織核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段?！熬珳?zhǔn)扶貧”改變了過去“一刀切”的扶貧模式，定位更準(zhǔn)，效率更高，然而最終還是需要將脫貧建立在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之上。以人力資源開發(fā)突破農(nóng)村致貧的瓶頸關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育脫貧。在教育脫貧的同時(shí)，還要充分利用農(nóng)村人力資源因地制宜的培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人力資源轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。惟其如此，才能不斷提高農(nóng)村參與人力資源開發(fā)的積極性，才能認(rèn)識(shí)到接受教育和提升能力的重要性，將提升能力和擺脫貧困轉(zhuǎn)化為農(nóng)民自覺中的自為。［4］

（三）以農(nóng)村人力資源開發(fā)著重培育農(nóng)民脫貧的內(nèi)生力

目前，人力資源開發(fā)理論廣泛應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理，用以幫助企業(yè)聚攏人才并培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，人力資源開發(fā)理論還被廣泛應(yīng)用于組織團(tuán)體的人才培養(yǎng)和效率提升。習(xí)近平總書記認(rèn)為三農(nóng)問題關(guān)系到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及共同富裕最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合改革開放以來黨長期扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)出“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略理論，創(chuàng)造性的改變過去以貧困縣為對(duì)象的一刀切模式，要求“精準(zhǔn)扶貧”落實(shí)到戶，強(qiáng)調(diào)扶貧還要結(jié)合扶志與扶智，關(guān)鍵在于培養(yǎng)農(nóng)民的自主發(fā)展能力。農(nóng)村人力資源開發(fā)要著眼于培養(yǎng)農(nóng)民脫貧的內(nèi)生力，而非一味追求輸血。為此，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中既要著眼培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的生存能力，也要在扶智的同時(shí)注意激發(fā)其擺脫貧窮的意志，將脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的發(fā)展動(dòng)力。

［1］易棉陽.論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2016（05）：139-144.

［2］劉堯.農(nóng)村知識(shí)貧困與新農(nóng)村人力資源開發(fā)［J］.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（02）：9-13.

［3］王永軍，楊英法.河北平原貧困縣發(fā)展瓶頸的突破路徑研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（11）：67-69.

［4］許麗君.我國貧困地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)研究［D］.燕山大學(xué)，2009.