劉恩林

(國(guó)家林業(yè)局中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長(zhǎng)沙 410014)

生態(tài)文明體現(xiàn)的是人與社會(huì)、人與人以及人與自然的關(guān)系，其核心價(jià)值理念是追求人類社會(huì)與自然環(huán)境和諧相處[1-4]。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，明確生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，即“美麗中國(guó)”[5-8]。

美麗中國(guó)建設(shè)必須樹立“尊重自然，順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，是環(huán)境、發(fā)展、和諧、治理和文化之美的總體體現(xiàn)，是人民對(duì)美好生活追求的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的有效途徑[9-14]?！懊利惡稀笔敲利愔袊?guó)的重要組成部分，必須準(zhǔn)確把握自然生態(tài)美、社會(huì)和諧美、精神文化美、科技力量美的協(xié)調(diào)統(tǒng)一[15-18]。根據(jù)湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、交通、人文等方面狀況，選取了長(zhǎng)沙、郴州、湘西等部分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村作為研究對(duì)象，通過分析已有的成功案例，總結(jié)其成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)[19-26]，并對(duì)暴露出的問題進(jìn)行深入分析，同時(shí)借鑒我國(guó)其他省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考建議。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基本情況

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”，更是“美麗中國(guó)”和生態(tài)文明在中國(guó)農(nóng)村的重要實(shí)踐形式。2013 年7月，財(cái)政部采取一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)方式在全國(guó)啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步提升改善農(nóng)村人居環(huán)境和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作，湖南省省委、省政府相繼制定、出臺(tái)了相關(guān)政策和文件：2014年印發(fā)《湖南省改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作意見》，2015年出臺(tái)《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》，2015年10月《湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村考核辦法》，2016年9月印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見》，以生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村為建設(shè)目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，全省70%以上的村莊達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，培育省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村2000個(gè)；到2025年，全省基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到5000個(gè)。2015年授予70個(gè)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，各市州有3～6個(gè)，其中長(zhǎng)沙、郴州、衡陽(yáng)等6市分別有6個(gè)，而湘潭、岳陽(yáng)、張家界均有3個(gè)，其他市州為4個(gè)或5個(gè)。

2 成功做法和主要經(jīng)驗(yàn)

關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，怎樣才算美麗，目前尚沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家層面只出臺(tái)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)考核辦法》。因此，不同地域根據(jù)本地實(shí)際，并結(jié)合對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)概念的理解，形成形式多樣的實(shí)踐模式。

2.1 利用優(yōu)勢(shì)，因地制宜，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙美麗鄉(xiāng)村多模式建設(shè)

近3年，長(zhǎng)沙市通過相關(guān)政策推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)相互銜接融合，計(jì)劃建設(shè)100個(gè)示范村和100個(gè)特色村，力爭(zhēng)美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)80%。以“因地制宜，各美其美”為原則，實(shí)現(xiàn)布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美和風(fēng)尚美的“五美”鄉(xiāng)村格局，努力打造美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色片區(qū)、古韻文化片區(qū)、農(nóng)莊生態(tài)特色片區(qū)等。

2.1.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入

瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金源村種植紅色、黑色和紫色的彩稻，形成鄉(xiāng)村旅游的獨(dú)特風(fēng)景；湖南茶中極品溈山毛尖，溈山人村人改變思路，利用山水、茶鄉(xiāng)、生態(tài)特色，把游客引上溈山，找到茶葉銷售與生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景相結(jié)合的新路徑；楓木橋鄉(xiāng)新風(fēng)村雖比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，但通過鄉(xiāng)、村兩級(jí)支持和返鄉(xiāng)農(nóng)民努力，建設(shè)華之源蔬菜基地、盛豐排菜基地、福華野漆樹特種種植基地和沁春苗木種植基地，解決了就業(yè)壓力，且部分利潤(rùn)用于投資村莊建設(shè)，美化了生活環(huán)境。

2.1.2 因地制宜，迅速改善村容村貌

雨敞坪鎮(zhèn)各村均制定《村規(guī)民約》和《評(píng)選文明農(nóng)戶、“五好家庭”標(biāo)準(zhǔn)》，定期開展“小手牽大手共建文明新村”“十星級(jí)文明戶”和“五好家庭”等特色活動(dòng)，調(diào)動(dòng)村民參與文明建設(shè)的積極性，通過表彰優(yōu)秀典型，使村民道德素質(zhì)得到提高；長(zhǎng)沙縣雙沖村生態(tài)環(huán)境綜合治理方面，委會(huì)決定通過修建人工生態(tài)濕地，對(duì)養(yǎng)殖污水進(jìn)行凈化；牛山村萬(wàn)花塘屋場(chǎng)的居民籌資31萬(wàn)余元，投入義務(wù)工1300多個(gè)，以“牛精神”為內(nèi)核，以勤修路、廣綠化、房屋周圍種野花，另外還打造數(shù)百畝的生姜基地。

2.1.3 科學(xué)規(guī)劃，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

金洲村編制《長(zhǎng)沙縣江背鎮(zhèn)金洲村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，依托瀏陽(yáng)河、啞河、三叉河水資源，組合花卉苗木、園藝、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)劃定位為以苗木生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以苗木相關(guān)鏈接產(chǎn)業(yè)為輔的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，強(qiáng)化道路提質(zhì)改造，打通“斷頭路”，修建“生態(tài)路”，對(duì)接黃江大道，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)金洲向美麗幸福金洲的跨越。

2.1.4 籌集資金，重點(diǎn)打造

楊林村籌資近30萬(wàn)元，挖掘抗日名將齊學(xué)啟將軍文化元素，建設(shè)了將軍亭、將軍橋以及文化墻，老人義務(wù)作，給文化墻增添歷史氣息。

2.2 以旅游為主線，生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，點(diǎn)亮郴州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

郴州市委按照“政府投入、群眾參與、社會(huì)幫扶”的原則，加大資金投入和資源整合力度整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

2.2.1 搞好重點(diǎn)，發(fā)展旅游

蘇仙區(qū)望仙鎮(zhèn)和平村緊緊圍繞“郴州花卉苗木之鄉(xiāng)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村特色旅游休閑名村”的目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游，年接待游客量10多萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)1400多萬(wàn)元，真正實(shí)現(xiàn)游客吃喝游玩一個(gè)村，曾被評(píng)為省級(jí)新農(nóng)村、省級(jí)生態(tài)村、省級(jí)“旅游名村”等。唐洞街道通過土地流轉(zhuǎn)80 hm2，在香花、星塘、石鼓一帶種植“湘蓮”，與周邊的古民居群落相結(jié)合，成功打造別具一格的荷花觀賞風(fēng)光帶。

2.2.2 村村連通，共同致富

北湖區(qū)緊扣美麗鄉(xiāng)村“環(huán)境美、生活美、村風(fēng)美”的目標(biāo)，走精品景區(qū)和美麗鄉(xiāng)村互動(dòng)融合的發(fā)展道路，打造了美麗鄉(xiāng)村三的個(gè)特色和亮點(diǎn)：一是高起點(diǎn)規(guī)劃，整村連片推進(jìn)；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造“五朵金花”(石山村、花園村、三合村、塔水村、小埠村)，根據(jù)各村的特色，在奇特上做文章，打造了“湖湘最美城際水生態(tài)休閑帶”；三是原生態(tài)保護(hù)，人與自然和諧發(fā)展。北湖區(qū)通過“讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”來衡量新農(nóng)村以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一是在不該村莊原有的湖湘名居風(fēng)格基礎(chǔ)上改善基礎(chǔ)設(shè)施，如村莊道路、公交、人畜飲水等按照社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是優(yōu)化人居環(huán)境，大力整治農(nóng)村環(huán)境；三是實(shí)施村鎮(zhèn)綠化，在道路兩旁、溪河兩岸、房前屋后開展植樹造林，體現(xiàn)“人在園中、園在綠中”的景觀；同時(shí)在 “旅游+康養(yǎng)” “旅游+文化” “旅游+生態(tài)” “旅游+商貿(mào)”等四個(gè)方面的融合發(fā)展。

2.2.3 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道

廣發(fā)鎮(zhèn)圍繞“秀美廣發(fā)，生態(tài)重鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展“烤煙、果林、生豬、農(nóng)莊”四大主打產(chǎn)品，努力打造現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造、藍(lán)莓基地建設(shè)、百步嶺小康新村建設(shè)等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目正在實(shí)施。

2.2.4 搞好鄰居關(guān)系，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

蘇仙區(qū)地依托互聯(lián)網(wǎng)打造投資近10億元的“美麗鄉(xiāng)村途遠(yuǎn)原鄉(xiāng)度假項(xiàng)目”，首先在湖南開啟“互聯(lián)網(wǎng)+綠色鄉(xiāng)村”為主題的鄉(xiāng)村休閑度假新模式。由于郴州與廣東接壤，郴州市委市政府邀請(qǐng)廣東游客來郴州欣賞田園風(fēng)光、聽鄉(xiāng)音俚語(yǔ)、品農(nóng)家美食，努力建設(shè)成為粵港澳地區(qū)的“后花園”。

2.2.5 實(shí)施招商引資，緩解地方就業(yè)壓力

高碼村流轉(zhuǎn)村組閑置土地33.33 hm2，通過招商引資，引進(jìn)“稻蟹共養(yǎng)”項(xiàng)目，創(chuàng)造20多個(gè)就業(yè)崗位，每年可為村民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收入十多萬(wàn)元。千家湖休閑旅游、仙姑巖景點(diǎn)開發(fā)等一批生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目正在招商引資。

2.3 利用特色，不忘文化，湘西土家族苗族自治州模式

湘西土家族苗族自治州以土家族、苗族為主的少數(shù)民族占77.21%，城鎮(zhèn)化率41.1%，森林覆蓋率達(dá)67%，被評(píng)為“湖南的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南巨大的碳匯庫(kù)和氧吧”，有首批國(guó)家歷史文化名城鳳凰縣，人文古跡、自然景觀頗多。為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，湘西自治州出臺(tái)系列舉措，通過實(shí)施特色民居改造、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、村莊綠化美化亮化等項(xiàng)目，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為總體要求，建設(shè)具有民族特色的鄉(xiāng)村。

2.3.1 精通專業(yè)，推廣應(yīng)用

菖蒲塘村根據(jù)本地特色和地形優(yōu)勢(shì)，大量種植柚子和獼猴桃，因當(dāng)?shù)乩习傩涨趧诤图藿咏?jīng)驗(yàn)豐富，成立了“女子嫁接隊(duì)”，承接其他省市嫁接任務(wù)；以“民辦、民管、民受益”為原則成立“菖蒲塘村獼猴桃合作社”，另外在縣委、縣政府、縣扶貧辦等相關(guān)部門的大力支持下，當(dāng)?shù)卮迕翊蟾闼_發(fā)。

2.3.2 利用特色，創(chuàng)造唯一

隴木洞村是典型的土家山寨，以著力打造公共服務(wù)設(shè)施創(chuàng)先樣板，制定了《保靖縣碗米坡鎮(zhèn)隴木村2015—2020年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)構(gòu)思了發(fā)展目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖。按照“認(rèn)真謀劃、科學(xué)規(guī)劃、逐年實(shí)施”的原則，以休閑服務(wù)業(yè)于一體的“綠色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)”為主導(dǎo)，以“土地流轉(zhuǎn)、資源共享、利益共享”為發(fā)展目標(biāo)，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，此外，2014年向國(guó)家申報(bào)“國(guó)家傳統(tǒng)村落”。一是農(nóng)田水利灌溉設(shè)施完善；二是農(nóng)村電網(wǎng)全面改造升級(jí)，農(nóng)戶生產(chǎn)生活用電有保障；三是保持原有村貌，維護(hù)傳統(tǒng)村落；四是大力提升社會(huì)公共保障機(jī)制，使村五保戶、孤寡老人、殘疾人、特困戶生活有保障。

3 當(dāng)前建設(shè)面臨的主要困難

3.1 處于起步階段，尚未全面鋪開

在湖南省11個(gè)地市中，2015年授予70個(gè)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，平均每個(gè)地級(jí)市分布6個(gè)，“美麗鄉(xiāng)村”雖然在每個(gè)地級(jí)市都有分布，但是他們都有固定的生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、已有的歷史文化、存在的自然風(fēng)光和良好的生態(tài)環(huán)境。除此之外，只有隸屬于長(zhǎng)沙市的瀏陽(yáng)、寧鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙縣、望城在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”中具有規(guī)劃先行、明確目標(biāo)、引進(jìn)資金、分步實(shí)施等特點(diǎn)，而其他地級(jí)市對(duì)于“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)還處于理論階段，沒有進(jìn)行規(guī)劃，也沒有充分挖掘鄉(xiāng)村特色，更沒有建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的戰(zhàn)略布局。

3.2 建設(shè)形式單調(diào)，缺乏多元化發(fā)展

當(dāng)前，在許多地方，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)形式過于單一?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)只注重于農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理，認(rèn)為建好基礎(chǔ)設(shè)施，搞好鄉(xiāng)村衛(wèi)生就是“美麗鄉(xiāng)村”，沒有深刻理解“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的豐富內(nèi)涵;存在“重建設(shè)、輕管護(hù)”和“重外觀、輕內(nèi)涵”等現(xiàn)象;另外，也有的認(rèn)為能招商引資，開發(fā)旅游，吸引游客，增加收入就是“美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè);同時(shí)各地還普遍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”和“重外觀、輕內(nèi)涵”以及“重基礎(chǔ)建設(shè)、輕制度創(chuàng)新”等現(xiàn)象。鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)是充分考慮人、文、地、產(chǎn)、景相結(jié)合的系統(tǒng)建設(shè)，而不是單純的改善環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自然之美和社會(huì)之美的融合。

3.3 政府為主，群眾參與度低

通過調(diào)查了解，在離市區(qū)較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，“美麗鄉(xiāng)村”主要依靠政府主導(dǎo)，群眾參與度不高，農(nóng)民的主體地位和具體作用發(fā)揮不充分。部分地方?jīng)]有建立“美麗鄉(xiāng)村”可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，沒有探索出行之有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量的參與，形成多方參與、共同建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村”的新局面。主管部門沒有積極地去探索如何激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部動(dòng)力和活力，也沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)干，群眾看”和“你做你的，我干我的”以及“上熱下冷”等現(xiàn)象。

3.4 重建設(shè)輕規(guī)劃，缺乏建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

盡管規(guī)劃先行已經(jīng)有文件規(guī)定，但在實(shí)際工作中卻存在很多問題。主要表現(xiàn)為：省市級(jí)有原則性規(guī)劃，而村鎮(zhèn)乃至縣級(jí)很多地方缺乏科學(xué)具體的規(guī)劃指導(dǎo)，且各單位之間的規(guī)劃和方案不統(tǒng)一，沒有達(dá)成共識(shí)；規(guī)劃不注重實(shí)際，很多規(guī)劃單位沒有對(duì)特定地區(qū)進(jìn)行可行性分析，就盲目用城市社區(qū)理念或典型“美麗鄉(xiāng)村”模板來規(guī)劃，沒有考慮到農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的需求，導(dǎo)致群眾不按規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施；部分農(nóng)村在進(jìn)行宅基地劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體操作時(shí)，沒有按照規(guī)劃操作，執(zhí)行不力，造成大量土地浪費(fèi)；一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，出現(xiàn)了搞形象工程、門面工程，但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和可持續(xù)的建設(shè)發(fā)展，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)千篇一律、生搬硬套，沒有進(jìn)行因地制宜、科學(xué)分析、合理規(guī)劃，導(dǎo)致特色不明，村村雷同。

4 推進(jìn)湖南“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的建議與對(duì)策

4.1 倡導(dǎo)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”系統(tǒng)建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各種資源的集約、集中和合理使用，必須做到系統(tǒng)規(guī)劃，按步推進(jìn)。一是要重視美麗鄉(xiāng)村的全局戰(zhàn)略，科學(xué)制定全省性、系統(tǒng)性的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃，分析各地級(jí)市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、交通等優(yōu)勢(shì)，形成差異化的分類指導(dǎo)意見；二是對(duì)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)提供政策支持，從土地利用、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民自身素質(zhì)建設(shè)等各方面統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施逐步完善；三是以縣級(jí)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的特點(diǎn)，堅(jiān)持以總規(guī)劃為引領(lǐng)，先編制鎮(zhèn)域規(guī)劃，再開展村莊風(fēng)貌設(shè)計(jì)；四要落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落實(shí)到實(shí)處，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為導(dǎo)向，項(xiàng)目需求為抓手，結(jié)合各村自然特征、地形狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需求等，形成不同類型、具有各自特色的建設(shè)模式和長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2 爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，打造區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)

各級(jí)政府還應(yīng)積極引進(jìn)項(xiàng)目，不僅要申報(bào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，也要爭(zhēng)取專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引投資，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩瞻l(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而形成了上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合作、層層抓項(xiàng)目落實(shí)和項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)制。區(qū)域品牌就是美麗鄉(xiāng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的生命線，更是農(nóng)民增收、生活富裕的關(guān)鍵和最根本目的。為此，各村要利用自身資源、生態(tài)、區(qū)位、水利等條件，積極發(fā)展旅游、商業(yè)、文化、休閑、生態(tài)等特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，不斷增加村集體和農(nóng)民的收入，提高建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的投入能力。經(jīng)營(yíng)好“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力打造自己的區(qū)域品牌，提升自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，增強(qiáng)群眾參與的積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，從而合力推動(dòng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，明確各部門的責(zé)任機(jī)制，確定不同層次的具體任務(wù)，理清各自的行政范圍。在發(fā)揮政府主導(dǎo)職能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分放權(quán)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與，爭(zhēng)當(dāng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的主人翁。農(nóng)村環(huán)境如何整治、如何規(guī)劃、由誰(shuí)施工、由誰(shuí)監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，交由農(nóng)民民主決定，發(fā)揮好村黨組織和村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用。同時(shí)，通過廣泛深入的宣傳教育，移風(fēng)易俗，逐步培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，自覺養(yǎng)成文明健康的生活方式。

4.4 以傳統(tǒng)文化為媒介，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不單是整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、民主管理等發(fā)展水平。因此，在確保鄉(xiāng)村外表形象美時(shí)，更要注重鄉(xiāng)村內(nèi)在美。一是深挖歷史文化，以突出區(qū)域特色為出發(fā)點(diǎn)，充分挖掘本地歷史文物、風(fēng)俗習(xí)慣、風(fēng)土人情和古村文化等人文要素，注重傳統(tǒng)文化的培育和打造，豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)文化內(nèi)涵；二是保護(hù)和延續(xù)傳統(tǒng)文化，村委會(huì)成立傳統(tǒng)文化保護(hù)工作小組，以歷史文化村落保護(hù)利用為核心工作點(diǎn)，制定相應(yīng)的規(guī)章制度和保護(hù)措施，通過特色文化村培育、歷史文化村保護(hù)等方式來弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，加快形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)土特色文化；三是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，逐漸完善農(nóng)村文化設(shè)施，拓寬農(nóng)村文化市場(chǎng)，不斷引進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的協(xié)同發(fā)展同時(shí)注重群眾自身文化素質(zhì)的提高，塑造良好公民形象；四是做好鄉(xiāng)村宣傳工作，促進(jìn)農(nóng)村文化消費(fèi)。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳冊(cè)等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化的宣傳，增加游客量，吸引消費(fèi)。

4.5 完善建設(shè)制度，調(diào)動(dòng)公眾積極參與

在各級(jí)政府主導(dǎo)下，確立廣大農(nóng)民的主體地位，共同參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成功的必要條件?！懊利愢l(xiāng)村”與老百姓的生活和工作息息相關(guān)，老百姓既是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，同時(shí)也是受益者。因此，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，需要各級(jí)政府的大力主持和全力付出，強(qiáng)化美麗意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的主動(dòng)性和積極性。當(dāng)前，公眾參與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)制度還不完善，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)“美麗鄉(xiāng)村”制度建設(shè)。

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