動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的突出問題與解決對策探討

（萬寧市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，海南萬寧 571500）

1 簡述行政執(zhí)法監(jiān)督

行政執(zhí)法監(jiān)督有兩種。一種是廣義上的，一種是狹義上的。廣義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指的各級地方行政部門以及公民個(gè)人，他們依法對監(jiān)督主體部門以及個(gè)人實(shí)行監(jiān)察、督促的活動(dòng)。

狹義上的監(jiān)督，例如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，它是公共衛(wèi)生管理與安全控制共同部分，因?yàn)樗拇嬖?，公共食品和?dòng)物防疫成為公共衛(wèi)生安全門戶。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的不足

《動(dòng)物防疫法》是我國目前動(dòng)物法律法規(guī)中僅有的一部基本的法律，它的作用就是專門規(guī)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，但是其中具體的監(jiān)督執(zhí)法工作并沒有一個(gè)具體的法律條文來進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致法律法規(guī)不能與現(xiàn)實(shí)工作相結(jié)合，在現(xiàn)實(shí)工作中，執(zhí)法人員在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作中沒有一個(gè)明確的法律條文來規(guī)定什么是對的什么是錯(cuò)的，因此，也就導(dǎo)致了在動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作中執(zhí)法人員的執(zhí)行問題，很容易就與我們的中心想偏離，造成法律法規(guī)的虛化，架空執(zhí)法監(jiān)督工作的本質(zhì)，因?yàn)閳?zhí)法人員的個(gè)人問題造成法律沒有有效的利用，給一些不法分子以可乘之機(jī)，在衛(wèi)生檢疫監(jiān)督方面存留下巨大的隱患，給動(dòng)物安全帶來巨大的危害。

在動(dòng)物監(jiān)督所工作的工作人員，他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力也是不一樣的，并且普遍來說，水平較低，素質(zhì)較差，與我們的執(zhí)法監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。并且我國動(dòng)物監(jiān)督所現(xiàn)在的工作人員有一些并沒有接受系統(tǒng)的知識教育，對法律法規(guī)并不是非常的熟悉，不能很好地運(yùn)用法律法規(guī)。他們對本身的工作的認(rèn)識程度也不夠高，這就造成了沒有大力監(jiān)督執(zhí)法，造成現(xiàn)在社會上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法弱化。尤其是在基層的動(dòng)物監(jiān)督所中，對待一些大型的畜牧企業(yè)，以為他們對社會的價(jià)值較高，對于一些違法行為工作人員就睜一只眼閉一只眼，降低執(zhí)法力度，在工作過程中松懈自己，沒有嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)對動(dòng)物衛(wèi)生工作進(jìn)行檢查，假公濟(jì)私，收受賄賂，甚至對待一些企業(yè)免檢。這些都阻擋了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)的問題出現(xiàn)，不利于對動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督和嚴(yán)格執(zhí)法。

沒有充足的資金作為基層動(dòng)物監(jiān)督的后盾，到處缺少資金，相關(guān)的監(jiān)督執(zhí)法工作儀器沒有十分到位，同時(shí)，落后的技術(shù)條件，這些是監(jiān)督執(zhí)法工作的一大難題。監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備的有限性和落后的技術(shù)水平是檢疫工作現(xiàn)階段的巨大難題，這就造成了漏檢現(xiàn)象普遍存在，檢疫的準(zhǔn)確度正在不斷下滑，使得存在于動(dòng)物衛(wèi)生當(dāng)中的疾病成為人類頭痛的難題。這不僅會造成社會對動(dòng)物衛(wèi)生的監(jiān)督執(zhí)法工作的不信任，而且會使人們的生命安全受到威脅，給社會帶來危害。

3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法問題的解決方法

有效的法律是進(jìn)行一切工作的難題，立法工作應(yīng)是國家首先要考慮的問題，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，就要對以前法律中所存在的問題進(jìn)行逐一比對，逐一解決，將法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)際，從現(xiàn)實(shí)生活中來，在到現(xiàn)實(shí)生活中去，對一些不清晰的問題要想辦法將它弄清晰，是的監(jiān)督執(zhí)法工作人員在工作過程中有法可依，一切嚴(yán)格按照法律的標(biāo)準(zhǔn)來操作。對于發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊，絕不手軟。加快法律法規(guī)的建設(shè)也會使企業(yè)更加注重動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督存在的問題。

法律指定的再好還是需要人的執(zhí)行，在動(dòng)物監(jiān)督所工作的工作人員，要不斷提升業(yè)務(wù)水平，對于新出臺的法律法規(guī)要及時(shí)弄清弄懂，熟練掌握，對待自己的職務(wù)操守要想辦法盡可能提高。動(dòng)物監(jiān)督所應(yīng)定時(shí)對工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，在教育培訓(xùn)完之后要對每一個(gè)人進(jìn)行考核，確保其合格后允許其參加工作。人民是最好的監(jiān)督者，要確保執(zhí)法監(jiān)督人員受到人民的監(jiān)督，科學(xué)的建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。通過這些方法讓執(zhí)法監(jiān)督人員認(rèn)真執(zhí)法，有效工作，提高動(dòng)物監(jiān)督的質(zhì)量。

在監(jiān)督執(zhí)法過程中，我們不可避免地會發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象，對待這些現(xiàn)象，我們及時(shí)有效的進(jìn)行處理，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)來處理，在必要的時(shí)候可以聯(lián)合政府其他部門，如工商部門、衛(wèi)生部門和公安部門對違法現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)查獲，加大并提高自己本身的監(jiān)督執(zhí)法力度，對待執(zhí)法工作，要一絲不茍地完成。同時(shí)，我們要防備那些要躲避動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)督工作的企業(yè)，對待他們更要提起精神，嚴(yán)格審查。對于不經(jīng)檢驗(yàn)就進(jìn)行買賣的動(dòng)物產(chǎn)品的企業(yè)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息，立即嚴(yán)懲。

國家的資金來之不易，好鋼要用在刀刃上，我們的資金應(yīng)向基層的動(dòng)物監(jiān)督所傾斜，讓他們擁有強(qiáng)大的資金后盾，加大資金的投入，尋找國內(nèi)外的先進(jìn)設(shè)備，采購世界一流的檢疫設(shè)備方面來提升動(dòng)物監(jiān)督所的質(zhì)量。同時(shí)，要加大創(chuàng)新，創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，我們不能只依靠外力，要提升我國自己的科學(xué)技術(shù)水平，創(chuàng)新科技，用更高的技術(shù)來進(jìn)行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。

[1]張端付，楊斌，丁如明.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2017，（8）：249-250.

[2]彭小民.動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2016，（17）：55.