暫停動物檢疫收費后規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫的幾點建議

（安鄉(xiāng)縣畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南安鄉(xiāng) 415600）

動物產(chǎn)地檢疫在整個動防工作中具有重要作用，可以防止染疫的動物及其產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)；通過執(zhí)法手段，切斷運輸、屠宰、加工、儲藏和交易等環(huán)節(jié)，防止動物疫病蔓延；防止人畜共患疫病在人間的流行；將動物疫病的發(fā)生最大程度地局限化；及時發(fā)現(xiàn)危害公共衛(wèi)生安全的跡象并采取強有力的措施將其消除，確保動物源性產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

1 產(chǎn)生的積極作用

1.1 樹立了檢疫隊伍的良好形象

以前因為產(chǎn)地檢疫收費，同時由于檢疫設(shè)備簡單，少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)主甚至認為，產(chǎn)地檢疫就是為了收費養(yǎng)活檢疫員。同時動物檢疫工作中也還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象，如亂收費、隔山出證等，這都嚴重損害了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的執(zhí)法形象。暫停征收動物檢疫費后，檢疫人員與養(yǎng)殖業(yè)主沒有任何經(jīng)濟利益沖突，有效杜絕了收費不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)，彰顯出動物檢疫工作的社會性、公益性，樹立了檢疫隊伍的良好形象。

1.2 逃避動物產(chǎn)地檢疫現(xiàn)象下降

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，養(yǎng)殖業(yè)主為降低成本，不愿繳納檢疫費，逃避檢疫現(xiàn)象時有發(fā)生。逃避檢疫的行為擾亂了正常的檢疫管理秩序，未經(jīng)檢疫的動物流通上市給動物疫病的傳播流行埋下潛在隱患。自暫停征收動物檢疫費后，減輕了養(yǎng)殖業(yè)者的經(jīng)濟負擔(dān)，養(yǎng)殖業(yè)主逃避檢疫的現(xiàn)象明顯下降，對防范動物疫病的傳播流行產(chǎn)生積極作用。

1.3 動物產(chǎn)地檢疫申報率明顯提高

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，動物檢疫合格即可進入流通環(huán)節(jié)，無須繳納任何費用。有效減少了貨主為逃避檢疫收費而不愿主動申報檢疫現(xiàn)象的發(fā)生。養(yǎng)殖業(yè)主對出欄動物檢疫申報的積極性大幅提升，產(chǎn)地檢疫量與同期相比增加20%～30% 左右，檢疫申報率的提高，對于防范動物疫病的傳播流行起到積極作用。

2 暫停動物檢疫收費后形成的負面影響

2.1 政策落實時產(chǎn)生認識偏差

暫停征收動物檢疫費政策，由財政部、國家發(fā)改委2015年10月發(fā)文，11月1開始實施，從發(fā)文到實施時間很短，之前沒有進行宣傳鋪墊，同時暫停收費后到底怎樣運作，工作經(jīng)費怎樣落實，沒有具體的方案，給產(chǎn)地檢疫人員和養(yǎng)殖業(yè)主都造成了認識上的混亂和偏差。甚至認為產(chǎn)地檢疫沒以前那么重要了，今后動物產(chǎn)地檢疫報不報檢無所謂了。

2.2 工作經(jīng)費缺乏保障

根據(jù)《通知》要求，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，以保障工作正常開展。但目前動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費在申請納入財政預(yù)算時，各級財政部門答復(fù)在財政經(jīng)費預(yù)算列支項目中沒有動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費列支科目，因此動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費無法單獨立項納入各級財政預(yù)算。目前動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費主要是由獸醫(yī)主管部門在當(dāng)年動物防疫經(jīng)費中列支，難以保證動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

2.3 檢疫人員工作積極性下降

暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費前，實施產(chǎn)地檢疫的工作經(jīng)費主要靠返還的檢疫費來列支。暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，直接影響到產(chǎn)地檢疫人員的收入，工作人員的積極性和主動性有所下降。特別對于交通偏遠的畜禽養(yǎng)殖場，由于耗費耗時，動物檢疫員不愿意到場到點實施檢疫。

3 規(guī)范動物產(chǎn)地檢疫措施

3.1 同級財政產(chǎn)地檢疫經(jīng)費預(yù)算要標準化

財政部發(fā)改委的[2015]102號文件要求，取消和暫停征收相關(guān)收費后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。實際上工作經(jīng)費的落實一般是靠匯報、靠爭取，因為各地的財政狀況不同，人為決定因素太大，爭取的結(jié)果可能是或有或無、或多或少，這樣不利于工作的正常有序開展。動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費應(yīng)單獨立項納入各級財政預(yù)算，要下發(fā)產(chǎn)地檢疫經(jīng)費預(yù)算標準化的文件，預(yù)算數(shù)量要參照上年度當(dāng)?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫的實際數(shù)量。預(yù)算和發(fā)放都要制度化，要監(jiān)督經(jīng)費發(fā)放落實到位。

3.2 修訂相關(guān)法律條款

對《中華人民共和國動物防疫法》等有關(guān)法律，涉及動物檢疫收費的條款應(yīng)及時予以修訂，避免國家政府部門規(guī)定的效力大于國家法律的不正常現(xiàn)象，要保證法律的嚴肅性。

3.3 加強動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)

按照農(nóng)業(yè)部《動物檢疫申報點建設(shè)管理規(guī)范》和《動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)與管理規(guī)范》要求，加強動物產(chǎn)地檢疫申報點建設(shè)。申報點要配備辦公場所、計算機、打印機、交通工具、瘦肉精快速檢測卡等設(shè)施設(shè)備以及與實際工作量相符的檢疫人員，設(shè)備設(shè)施老化要及時維修或更新。

3.4 加強檢疫隊伍培訓(xùn)和管理

通過開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)和檢疫技術(shù)培訓(xùn)，提高檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范動物檢疫行為，增強檢疫人員責(zé)任和風(fēng)險意識。嚴格按照《動物檢疫管理辦法》及動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程等要求，依法受理動物產(chǎn)地檢疫申報，并嚴格按照相應(yīng)動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程實施現(xiàn)場檢疫。同時加強監(jiān)督管理，糾正不規(guī)范檢疫出證，嚴厲查處違規(guī)檢疫出證行為。

3.5 大力組織開展宣傳活動

要對廣大畜禽養(yǎng)殖業(yè)主，采取發(fā)放告知書、培訓(xùn)、簽訂承諾書等方式，宣傳動物產(chǎn)地檢疫的重要性、必要性，消除他們對動物產(chǎn)地檢疫可有可無的錯誤認識，督促引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主落實動物產(chǎn)地檢疫的主體責(zé)任。

[1]王鳳娟，兀征，董瑞鵬，等.暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對動物檢疫工作的影響[J].中國動物檢疫，2016，33（3）：26-27，36.