楊國琴 梁 能 于龍鳳 白麗萍

（1.滇西科技師范學(xué)院 云南臨滄 677000；2.大理州動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南大理 671000）

1 生豬疫病防控工作現(xiàn)狀及存在問題分析

1.1 云南省生豬疫病防控現(xiàn)狀

1.1.1 免疫計(jì)劃及疫苗組織

云南省認(rèn)真按照《國家中長期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》和國家制定的強(qiáng)制免疫計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際落實(shí)好動(dòng)物疫病防控工作。強(qiáng)制免疫疫苗主要由政府部門組織提供，部分規(guī)模養(yǎng)殖場為自行組織，常規(guī)免疫疫苗主要由養(yǎng)殖者自行組織。

1.1.2 散養(yǎng)模式下的生豬強(qiáng)制免疫工作

每個(gè)村由1～2名村級動(dòng)物防疫員負(fù)責(zé)，實(shí)行每年春秋兩季集中免疫和適時(shí)補(bǔ)針的工作方式，理論上基本可以保證免疫密度達(dá)到理想狀態(tài)（應(yīng)免數(shù)的100%）。

1.1.3 規(guī)模養(yǎng)殖模式下的動(dòng)物免疫工作

大型規(guī)模養(yǎng)殖場均有駐場獸醫(yī)并能按既定的免疫程序落實(shí)好動(dòng)物免疫工作；多數(shù)適度規(guī)模養(yǎng)殖場很少有駐場獸醫(yī)和切實(shí)可行的免疫程序，多以業(yè)主邊養(yǎng)邊學(xué)充當(dāng)獸醫(yī)，或請本村的村防疫員負(fù)責(zé)場內(nèi)獸醫(yī)工作。

1.2 存在問題及分析

（1）分散養(yǎng)殖模式下，生豬養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，涉及千家萬戶，疫病防控工作效率低。由于戶與戶、村與村之間存在距離，同時(shí)還要完成免疫檔案和免疫戶口冊信息登記等，每天的注射量非常有限，平均每人每天不到60頭（只）。每個(gè)村的豬、牛、羊存欄數(shù)平均以3000頭（只）計(jì)，加上還要承擔(dān)高致病性禽流感疫苗注射，完成春秋兩季集中免疫注射工作平均每個(gè)村防疫員至少需要120天，諸多因素造成疫病防控工作效率較低。

（2）村級動(dòng)物防疫員待遇低、工作量大，工作難落實(shí)。由于國家取消了強(qiáng)制免疫收費(fèi)，村級動(dòng)物防疫員的待遇偏低，工作難免出現(xiàn)落實(shí)不到位的地方，無法達(dá)到理想狀態(tài)。全省村級動(dòng)物防疫員平均待遇接近500元/月，經(jīng)濟(jì)狀況好些的州市村級動(dòng)物防疫員的待遇政策是600元/月，其中州市級負(fù)責(zé)20%（120元），但一半的縣因縣級財(cái)政資金緊缺達(dá)不到600元/月，最少的僅為300元/月；臨滄市村級動(dòng)物防疫員的待遇除耿馬縣達(dá)到600元/月，其他多數(shù)縣僅在300元/月左右。以600元/月算，每個(gè)村防疫員按理想狀態(tài)在120天做完一年的工作，每天的報(bào)酬僅60元，普通農(nóng)民工每天的薪酬至少都是100元，技術(shù)人員的價(jià)值體現(xiàn)還趕不上普通工人，這無疑是對基層村防疫員積極性的致命打擊。

（3）村級動(dòng)物防疫員難管理。村防疫員隊(duì)伍作為政府層面組建的動(dòng)物防疫服務(wù)組織，組建和管理工作主要由縣級獸醫(yī)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站共同負(fù)責(zé)。在組織村防疫員與動(dòng)物疫病對決的“比賽”中，管理部門充當(dāng)了領(lǐng)隊(duì)和裁判員兩個(gè)角色，加上“比賽”過程中存在的諸多主客觀因素，導(dǎo)致管理部門對“比賽失敗”的村級防疫員束手無策。同時(shí)，因工作量和待遇不相匹配，村級動(dòng)物防疫員隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、難更新，養(yǎng)人不養(yǎng)事的現(xiàn)狀日趨明顯。對村級動(dòng)物防疫員的管理成效，成為影響不少地方動(dòng)物疫病防控質(zhì)量的重要因素之一。

（4）重復(fù)免疫、漏免情形時(shí)有發(fā)生，免疫整體效果不理想。集中免疫期間，因村防疫員上門服務(wù)恰遇農(nóng)戶無人在家或家畜外出放牧，農(nóng)戶不掌握新補(bǔ)欄生豬的免疫情況或還未補(bǔ)欄等，產(chǎn)生重復(fù)免疫和漏免的情況，影響免疫的整體效果。當(dāng)前國家提出的推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的意見，逐步由政府購買服務(wù)向養(yǎng)殖者自行購買服務(wù)的轉(zhuǎn)變，非常貼合實(shí)際，也是讓養(yǎng)殖者積極履行防疫義務(wù)的重要措施。但從疫病防控效果看仍難以避免重復(fù)免疫和漏免現(xiàn)象，資源節(jié)約利用上仍有不小上升空間，管理上也無法在短時(shí)期內(nèi)讓一些地方監(jiān)管部門擺脫同時(shí)充當(dāng)領(lǐng)隊(duì)和裁判員兩個(gè)角色的尷尬局面。

（5）境內(nèi)生豬和境外生豬不易區(qū)分，使動(dòng)物防疫監(jiān)督管理工作難上加難。緬甸、越南走私豬的出現(xiàn)讓不少檢疫及監(jiān)管工作人員談之色變，就當(dāng)前的生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀，在受理檢疫申報(bào)過程中，區(qū)分境內(nèi)生豬和境外生豬是一件非常棘手的事。出現(xiàn)此癥的根本原因在于，在任何環(huán)節(jié)都能給生豬加掛耳標(biāo)，為走私者創(chuàng)造了可乘之機(jī)。

2 創(chuàng)新生豬疫病防控模式

2.1 能繁母豬飼養(yǎng)準(zhǔn)入制

通過修訂《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》明確能繁母豬飼養(yǎng)準(zhǔn)入制，并制定出臺(tái)配套規(guī)章——《母豬飼養(yǎng)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。從事母豬養(yǎng)殖除與應(yīng)遵守《畜牧法》《動(dòng)物防疫法》等現(xiàn)行法律法規(guī)外，還應(yīng)通過《辦法》對以下相關(guān)事宜做出明確規(guī)定：飼養(yǎng)母豬的養(yǎng)殖場戶必須達(dá)到的條件和飼養(yǎng)過程中必須履行的各種義務(wù)；取得《能繁母豬養(yǎng)殖許可證》；在動(dòng)物防疫和落實(shí)畜禽標(biāo)識上必須達(dá)到的要求，配備疫病防控的相關(guān)設(shè)施設(shè)備和技術(shù)人員，如存儲(chǔ)疫苗所需的冰箱、駐場獸醫(yī)等，或與當(dāng)?shù)氐墨F醫(yī)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同；使用的種公豬必須制訂和執(zhí)行科學(xué)合理的免疫程序配合做好疫病防控，從外部引進(jìn)精液的必須認(rèn)真核實(shí)供貨方的《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》等相關(guān)資質(zhì)；銷售的商品豬必須接種的各類疫苗和相應(yīng)的抗體水平等。

2.2 生豬戶口登記制

《辦法》應(yīng)規(guī)定生豬戶口登記制的各項(xiàng)內(nèi)容。為便于統(tǒng)一管理實(shí)行生豬戶口登記制，以現(xiàn)行的動(dòng)物標(biāo)識及疫病可追溯體系為基礎(chǔ)，使用二維碼耳標(biāo)作為生豬的身份證，耳標(biāo)上的15位數(shù)字便是生豬的身份證號碼。養(yǎng)殖場戶只有取得《能繁母豬養(yǎng)殖許可證》后才能為生豬落戶。并規(guī)定對初生的乳豬按免疫程序完成初次免疫后上傳相關(guān)信息到中央數(shù)據(jù)庫視為落戶成功。當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生豬戶口登記制的監(jiān)督管理和執(zhí)法工作。二維碼耳標(biāo)的分配發(fā)放和管理，按每頭母豬從初產(chǎn)到淘汰平均產(chǎn)仔60～100頭的標(biāo)準(zhǔn)分配，即耳標(biāo)號前7位是表示某縣域的豬，后8位為流水號，從倒數(shù)第3位作為母豬區(qū)別位X進(jìn)行分配，如一個(gè)養(yǎng)殖場戶有能繁母豬1頭、10頭、100頭，其耳標(biāo)號段分配為1ABCDEF00000X00；1ABCDEF0000X000；1ABCDEF000X0000。

2.3 免疫源頭制

《辦法》應(yīng)規(guī)定完成生豬免疫工作的源頭在母豬養(yǎng)殖場戶。為有效節(jié)約國家資源，提高工作效率，生豬免疫工作必須在商品仔豬出售前完成，能繁母豬飼養(yǎng)者是生豬免疫的第一責(zé)任人。商品仔豬在出售前，必須按既定的免疫程序完成強(qiáng)制免疫注射，應(yīng)確保新的飼養(yǎng)戶接手后不需為動(dòng)物注射國家規(guī)定的強(qiáng)制免疫疫苗，繼續(xù)飼養(yǎng)5個(gè)半月，仍在免疫有效期內(nèi)。疫控中心按比例負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)的抽樣監(jiān)測，抗體不符合規(guī)定的應(yīng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶調(diào)整免疫程序或改善免疫技術(shù)措施，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令整改，連續(xù)2次抽檢抗體不合格的，給予一定數(shù)額的罰款，連續(xù)或3年內(nèi)3次抽檢抗體不合格的，取消飼養(yǎng)資格，《能繁母豬養(yǎng)殖許可證》。

2.4 檢疫關(guān)口制

以現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫相關(guān)要求為基礎(chǔ)，生豬變更貨主或發(fā)生流通時(shí)，必須按《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定申報(bào)檢疫，持證流通，進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)必須持證入場。為跨縣流通生豬檢疫必須100%使用電子出證，監(jiān)管部門可通過網(wǎng)絡(luò)核實(shí)證物是否相符和生豬相關(guān)信息，《動(dòng)物檢疫合格證明》如同戶籍管理中的《遷移證》。實(shí)施檢疫關(guān)口制后，不按規(guī)定落戶或境外走私的生豬將無法進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

2.5 嚴(yán)格執(zhí)法制

對違反《動(dòng)物防疫法》《母豬飼養(yǎng)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的各種違法行為，由當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法查處。以維護(hù)公平的市場環(huán)境，確保疫病防控工作取得實(shí)效，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3 防控效果分析

3.1 可行性分析

3.1.1 創(chuàng)新后的生豬疫病防控模式符合國家全面深化改革和全面依法治國的總體要求。在行業(yè)的管理和發(fā)展上，國家制訂了不少好政策，但在一些地方政府落實(shí)過程中，總會(huì)因執(zhí)行者的主觀意愿，致使國家的政策難以達(dá)到理想狀態(tài)，甚至可能造成當(dāng)權(quán)者庇護(hù)下的行業(yè)壟斷和地方管理部門的腐敗。按中央在轉(zhuǎn)變政府職能方面的相關(guān)指示要求，政府對行業(yè)的管理應(yīng)重點(diǎn)做好制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，并維護(hù)好公平的市場競爭環(huán)境。而在不違反相關(guān)法規(guī)的前提下如何達(dá)到國家規(guī)定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行業(yè)經(jīng)營者自行選擇。隨著管理機(jī)制的運(yùn)行，疫病防控水平不達(dá)標(biāo)的能繁母豬養(yǎng)殖戶還將被市場淘汰。因此，創(chuàng)新后的生豬疫病防控模式，能充分發(fā)揮市場在獸醫(yī)服務(wù)這一重要疫病防控資源配置中的作用，促進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上運(yùn)行。

3.1.2 創(chuàng)新后的生豬疫病防控模式仍能達(dá)到防病目的。我國預(yù)防生豬疫病使用的疫苗所產(chǎn)生的抗體保護(hù)力基本都在半年以上。肥豬的飼養(yǎng)周期，根據(jù)各地飼養(yǎng)水平和生活習(xí)慣不同，基本在5～8個(gè)月。在加強(qiáng)疫苗研制的基礎(chǔ)上，出臺(tái)配套管理規(guī)范，實(shí)行準(zhǔn)入制，科學(xué)制訂生豬免疫程序，在生豬養(yǎng)殖的哺乳期和保育期內(nèi)完成各種疫苗的免疫注射，進(jìn)入育肥階段到肥豬出欄免疫抗體仍然有效。

3.2 效益分析

2017年7月全國生豬存欄量35223萬頭，能繁母豬存欄3557萬頭，生豬與能繁母豬存欄比例接近10：1，而生豬養(yǎng)殖戶與能繁母豬養(yǎng)殖戶的比例將遠(yuǎn)大于10：1。執(zhí)行以上措施后，落實(shí)生豬疫病防控工作只需管理好萬千生豬養(yǎng)殖戶中的能繁母豬養(yǎng)殖戶這一關(guān)鍵少數(shù)，由母豬養(yǎng)殖戶完成國家規(guī)定的各項(xiàng)生豬免疫注射工作，其他養(yǎng)殖戶不需再為疫病防控花費(fèi)精力。節(jié)約了大量的養(yǎng)殖成本，經(jīng)濟(jì)效益顯著；能降低因漏免造成防控效果不理想的程度，避免重復(fù)免疫等造成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的下降，減少基層獸醫(yī)人員的工作量、提高工作效率，社會(huì)和生態(tài)效益不可估量。

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