(國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)部，北京 102600)

“授人以魚”不如“授人以漁”。所以人力資源開發(fā)合作一直是我國對外援助[1-2]的主要方式之一。我國自1953年在對外援助中開展人力資源開發(fā)合作項目以來，通過多邊和雙邊渠道向發(fā)展中國家提供了政府官員研修、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)歷學(xué)位教育以及其他人員交流等多種形式的教育培訓(xùn)；特別是自1981年起我國與聯(lián)合國開發(fā)計劃署合作，為發(fā)展中國家在華舉辦了多個領(lǐng)域的實用技術(shù)培訓(xùn)班；此外，從1998年開始我國政府還為發(fā)展中國家舉辦了官員研修班。隨著對外援助工作的快速發(fā)展，我國援外培訓(xùn)領(lǐng)域和規(guī)模以及培訓(xùn)承辦單位的數(shù)量等都迅速擴(kuò)大。

林業(yè)援外培訓(xùn)隸屬于我國對外援助人力資源開發(fā)合作領(lǐng)域[3]。近年來，隨著我國在植樹造林、荒漠化防治等方面取得的成績和經(jīng)驗得到國際社會的普遍認(rèn)同，一些發(fā)展中國家紛紛提出合作意向，希望能夠?qū)W習(xí)借鑒我國林業(yè)改革和發(fā)展的模式。因此，自1993年起，我國林業(yè)部門開始承辦商務(wù)部和科技部渠道的援外培訓(xùn)班。經(jīng)過20余年的發(fā)展，目前我國林業(yè)援外培訓(xùn)已初具規(guī)模，在森林可持續(xù)經(jīng)營、荒漠化防治、竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)、森林執(zhí)法與施政等重點領(lǐng)域，為發(fā)展中國家培養(yǎng)了一大批林業(yè)官員和技術(shù)骨干。這不僅為發(fā)展中國家了解我國相關(guān)市場、產(chǎn)品和技術(shù)提供了機(jī)會，而且促進(jìn)了發(fā)展中國家間的交流與合作。

但是，從總體上看，我國林業(yè)對外援助工作尚處于起步階段，在我國對外援助的整體布局中，受國家政策、資金使用重點、受援國需求、林業(yè)國際合作工作布局等各方面因素的限制，面臨著援外資金渠道比較單一以及援外培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的思路和規(guī)劃、未建立完善的培訓(xùn)體系、培訓(xùn)形式以短期培訓(xùn)為主、培訓(xùn)機(jī)制不夠健全等諸多有待解決的問題[4]。因此，筆者基于林業(yè)援外培訓(xùn)工作實踐，對林業(yè)援外培訓(xùn)工作保障和促進(jìn)機(jī)制的建設(shè)進(jìn)行了研究和探索。

一、建立林業(yè)援外培訓(xùn)需求生成機(jī)制

作為發(fā)展中國家，我國林業(yè)援外培訓(xùn)工作仍處于初級階段，首先面對的是國內(nèi)需求與受援國需求如何對接和平衡的問題。因此，針對不同受援國的林情，結(jié)合我國林業(yè)對外合作的需求，科學(xué)設(shè)計林業(yè)援外培訓(xùn)方向和重點是成功實施援外培訓(xùn)的關(guān)鍵。由于林業(yè)援外培訓(xùn)領(lǐng)域的選擇在考慮我國林業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域的同時，還受到多方面因素的影響，需要從提升我國林業(yè)的國際影響力、宣傳我國林業(yè)、促進(jìn)技術(shù)合作、開展服務(wù)外交等方面考慮，所以可選擇的培訓(xùn)領(lǐng)域較為廣泛。

目前，我國林業(yè)援外培訓(xùn)主題的申報方向主要是根據(jù)各援外培訓(xùn)承辦單位的技術(shù)實力并圍繞當(dāng)前林業(yè)熱點問題而選定的。但是，由于我國林業(yè)援外培訓(xùn)需求生成機(jī)制還不夠健全，所以在援外培訓(xùn)項目生成時，受援國的培訓(xùn)需求容易被忽略的問題時有發(fā)生[2，5-6]。以我國的需求和要求為基點并以培訓(xùn)承辦單位的優(yōu)勢領(lǐng)域為主提出培訓(xùn)主題和重點內(nèi)容，顯然不能滿足受援國的培訓(xùn)需求。此外，我國林業(yè)援外培訓(xùn)實行年度計劃制，缺乏行業(yè)援外培訓(xùn)的統(tǒng)一規(guī)劃。這不僅會影響林業(yè)援外培訓(xùn)的整體效果，而且有可能導(dǎo)致我國林業(yè)的對外宣傳不夠全面。

因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在兼顧我國林業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域和受援國培訓(xùn)需求的前提下，由我國林業(yè)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立林業(yè)援外培訓(xùn)需求生成機(jī)制，并承擔(dān)林業(yè)援外培訓(xùn)規(guī)劃的編制、培訓(xùn)主題的選擇、培訓(xùn)項目庫的建設(shè)等職能。一是制定林業(yè)援外培訓(xùn)規(guī)劃，編制援外培訓(xùn)優(yōu)先領(lǐng)域和重點內(nèi)容以及相應(yīng)的教學(xué)大綱；并整合援外培訓(xùn)資源，指導(dǎo)培訓(xùn)承辦單位選擇主題申報方向和領(lǐng)域，從而更好地實現(xiàn)援外培訓(xùn)目標(biāo)。二是建立林業(yè)援外培訓(xùn)主題選擇機(jī)制，制定有關(guān)培訓(xùn)需求調(diào)查的制度要求和管理辦法，保障在培訓(xùn)主題申報之前做好充分的調(diào)查研究；并制定培訓(xùn)主題審核的具體步驟、技術(shù)措施和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格把關(guān)主題申報環(huán)節(jié)，從而使林業(yè)援外培訓(xùn)項目的生成更加嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。三是要建立林業(yè)援外培訓(xùn)項目儲備庫，加強(qiáng)國別研究，了解受援國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題以及政策趨勢，準(zhǔn)確把握培訓(xùn)需求；并建立長期跟蹤調(diào)查研究機(jī)制，為培訓(xùn)項目的生成提供科學(xué)可靠的依據(jù)，從而使我國林業(yè)援外培訓(xùn)更加有的放矢，更加具有針對性和實效性。

二、建立林業(yè)援外培訓(xùn)主管部門與受援國的溝通交流機(jī)制

林業(yè)援外培訓(xùn)工作與國內(nèi)一般的林業(yè)培訓(xùn)工作有著很大區(qū)別，具有程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、溝通協(xié)商繁瑣、涉及面廣等特點。特別是林業(yè)援外培訓(xùn)的需求把握和招生工作的難度較大。積極開展境外招生，開拓生源渠道，提高報名工作效率，確保每期培訓(xùn)學(xué)員人數(shù)充足等，是重要的基礎(chǔ)工作。而加強(qiáng)與受援國的有效溝通交流可以使林業(yè)援外培訓(xùn)的前期準(zhǔn)備工作更加暢通無阻，切實提升工作效率，對深入了解培訓(xùn)需求、有針對性地設(shè)計培訓(xùn)課程、招收合適的學(xué)員、有效開展后續(xù)跟蹤服務(wù)[2-3，5，7]等都具有積極的意義。

因此，筆者認(rèn)為，林業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)依托林業(yè)援外平臺，充分發(fā)揮多雙邊交流合作機(jī)制的橋梁作用，建立林業(yè)援外培訓(xùn)主管部門與受援國的溝通交流機(jī)制，承擔(dān)起援外培訓(xùn)前期準(zhǔn)備工作的對接、促進(jìn)雙方人員往來、主動為我國林業(yè)“走出去”服務(wù)等職責(zé)。通過該機(jī)制，雙方可以安排專人對接具體工作，并在招收學(xué)員方面相互配合，為學(xué)員辦理相關(guān)手續(xù)提供便利；同時，及時溝通培訓(xùn)需求，從而為培訓(xùn)課程的設(shè)計提供參考；此外，還可以以聯(lián)合開展研究工作等形式，促進(jìn)雙方的業(yè)務(wù)往來和人員交流，從而為尋求林業(yè)對等合作項目、推動我國林業(yè)企業(yè)“走出去”等提供平臺和機(jī)會[8]，進(jìn)一步拓寬林業(yè)國際合作與交流的渠道。

三、建立林業(yè)援外培訓(xùn)需求調(diào)查和報名信息平臺

林業(yè)援外培訓(xùn)的學(xué)員來自發(fā)展程度不同的國家，在教育、文化、宗教信仰、學(xué)習(xí)動機(jī)等方面存在較大的差異，且專業(yè)水平和能力參差不齊，這無疑增加了援外培訓(xùn)課程設(shè)計的難度[2]。由于我國林業(yè)援外培訓(xùn)項目大多是在尚未明確招生對象的情況下就已確定了授課內(nèi)容、范圍和形式等，所以難免會出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象的特點和需求不太相符的情況。

因此，針對上述問題，林業(yè)援外培訓(xùn)主管部門應(yīng)建立培訓(xùn)需求調(diào)查和報名信息平臺，承擔(dān)培訓(xùn)需求調(diào)查和學(xué)員招生等職能。這樣，一方面，能夠有效地提高招生工作效率。例如，在發(fā)布招生通知時，附上該平臺的登錄地址和方法，使報名者可以直接登錄并填寫相關(guān)信息進(jìn)行在線報名。這有利于省略多余的環(huán)節(jié)，避免不必要的溝通協(xié)調(diào)，從而確保報名工作的順暢和高效。另一方面，能夠提高培訓(xùn)需求把握的準(zhǔn)確性以及培訓(xùn)效果。通過該平臺，學(xué)員不僅可以在參加培訓(xùn)之前即報名時就將自己的培訓(xùn)需求乃至同事的培訓(xùn)需求以及所在國的行業(yè)培訓(xùn)需求等提交給培訓(xùn)承辦單位，而且可以在完成培訓(xùn)后將自己在培訓(xùn)過程中遇到的問題以及相應(yīng)的建議等反饋給中方，從而促進(jìn)培訓(xùn)工作效率和教育培訓(xùn)效果的提高。

四、推進(jìn)林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新林業(yè)援外培訓(xùn)方式

目前，我國林業(yè)援外培訓(xùn)以受援國派學(xué)員來華培訓(xùn)的形式為主。此外，少數(shù)培訓(xùn)承辦單位以合作項目的形式嘗試了技術(shù)輸出。就雙邊培訓(xùn)合作而言，來華培訓(xùn)這一單一的培訓(xùn)方式對我國林業(yè)援外培訓(xùn)的規(guī)模和受益面都會產(chǎn)生一定的限制，還會增加培訓(xùn)成本，所以需要創(chuàng)新培訓(xùn)方式[9]。一是可以嘗試以“送教上門”的方式派遣我國林業(yè)專家到現(xiàn)場向受援國提供技術(shù)傳授，并在此基礎(chǔ)上邀請受援國的學(xué)員代表來華實地參觀或參加現(xiàn)場教學(xué)。這樣，不僅有利于提高我國林業(yè)援外培訓(xùn)的效果，促進(jìn)我國林業(yè)技術(shù)和企業(yè)“走出去”，而且有利于加大我國林業(yè)的宣傳力度，擴(kuò)大國際影響力，為我國的林業(yè)國際合作與對外開放創(chuàng)造更多的機(jī)會。二是可以嘗試以合作項目的形式針對受援國的林業(yè)熱點問題開展合作研究，即根據(jù)受援國的實際情況，確定培訓(xùn)主題，制定教學(xué)方案，在培訓(xùn)中重點安排適合受援國國情和林情的管理和技術(shù)內(nèi)容，突出培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)性、可操作性和實用性，從而提高學(xué)員的技術(shù)能力，促進(jìn)受援國林業(yè)的改革與發(fā)展。

五、制定規(guī)范化管理制度，提升林業(yè)援外培訓(xùn)的整體實力

為了保證援外培訓(xùn)項目規(guī)范、有序、順利地開展，按照商務(wù)部援外培訓(xùn)管理要求，我國林業(yè)援外培訓(xùn)行政管理部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點，形成統(tǒng)一的援外培訓(xùn)思路，建立分工明確、布局合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源集中、相互促進(jìn)的林業(yè)援外培訓(xùn)體系；應(yīng)強(qiáng)化援外培訓(xùn)項目的針對性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效果，增強(qiáng)林業(yè)援外培訓(xùn)的整體實力；應(yīng)對援外培訓(xùn)的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)精細(xì)化、規(guī)范化管理，提升援外培訓(xùn)承辦單位的規(guī)范化實施能力等。

(一)強(qiáng)化援外培訓(xùn)項目的統(tǒng)一申報和統(tǒng)一管理制度

首先，要根據(jù)林業(yè)行業(yè)的特殊性，建立林業(yè)援外培訓(xùn)項目的統(tǒng)一申報和統(tǒng)一管理制度，由行業(yè)主管部門對各承辦單位的項目申報、方案設(shè)計、組織實施、總結(jié)評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。其次，要規(guī)范林業(yè)援外培訓(xùn)項目的立項原則和程序，健全對申報項目的可行性進(jìn)行科學(xué)評價的機(jī)制；同時，建立由林業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)組成的第三方評估組對申報項目進(jìn)行評估的制度，以及相應(yīng)的獎懲制度，將評估結(jié)果與項目立項緊密結(jié)合，從而有效地提高林業(yè)援外培訓(xùn)項目的實效性。

(二)制定規(guī)范化援外培訓(xùn)管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

林業(yè)援外培訓(xùn)行政管理部門要制定規(guī)范化管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對培訓(xùn)項目的方案制定、課程設(shè)計、師資隊伍配備、培訓(xùn)方法、現(xiàn)場教學(xué)方式和培訓(xùn)總結(jié)評估等的管理和監(jiān)督。一是規(guī)范課程設(shè)計，采用統(tǒng)一主線，提高針對性。二是明確師資培訓(xùn)的統(tǒng)一要求，進(jìn)一步規(guī)范教學(xué)方法。一方面，要求林業(yè)援外培訓(xùn)的授課專家具有國際視野和思維，對受援國的背景比較了解，能夠結(jié)合受援國的實際情況進(jìn)行案例分析，并對學(xué)員提出的實際問題給出有效的對策建議；另一方面，規(guī)定師資隊伍的構(gòu)成既可以是國內(nèi)外專家相結(jié)合、專兼職教師相結(jié)合，也可以通過多方合作的方式騁請第三方的外籍專家。三是建立現(xiàn)場教學(xué)示范點選定機(jī)制，合理選擇與培訓(xùn)主題相吻合的教學(xué)點，以便于現(xiàn)場教學(xué)時主講專家與學(xué)員能夠一同前往，從而確保教學(xué)效果。四是規(guī)范林業(yè)援外培訓(xùn)系列教材的內(nèi)容、體例以及編寫環(huán)節(jié)，加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)工作。

(三)建立援外培訓(xùn)承辦單位間的交流協(xié)作機(jī)制

目前，林業(yè)援外培訓(xùn)的各承辦單位間是相對獨立的，缺乏相互間的交流，所以在總結(jié)援外培訓(xùn)的成績、提煉實踐經(jīng)驗時往往難以做到全面和充分。這不利于健全林業(yè)援外培訓(xùn)管理制度和完善援外培訓(xùn)體系。因此，林業(yè)援外培訓(xùn)的行政主管部門應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，推動林業(yè)援外培訓(xùn)各承辦單位間相互交流、協(xié)作和資源共享[10]機(jī)制的建立完善，從而進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)體系，并通過協(xié)作形成合力促進(jìn)林業(yè)援外培訓(xùn)整體實力的提升。例如，可以在現(xiàn)場教學(xué)資源、師資資源等方面相互協(xié)作，實現(xiàn)共享。同時，林業(yè)援外培訓(xùn)的行政主管部門還可以依托培訓(xùn)承辦單位間的交流協(xié)作機(jī)制，定期組織各承辦單位進(jìn)行工作總結(jié)、開展年度交流，以便更好地分享成果、交流經(jīng)驗、解決突出問題、謀劃下一步計劃。

(四)建立援外培訓(xùn)綜合效益的評估和評價機(jī)制

針對“林業(yè)援外培訓(xùn)所取得的成果和綜合效益應(yīng)該如何評價”“林業(yè)援外培訓(xùn)效果、后期效益和價值如何體現(xiàn)”“林業(yè)援外培訓(xùn)到底發(fā)揮了哪些更深層次的效益”等問題，目前僅以“援外培訓(xùn)班的期數(shù)和人次”等簡單的指標(biāo)數(shù)據(jù)以及“宣傳了我國林業(yè)”等定性描述是不足以回答的。因此，林業(yè)援外培訓(xùn)的行政主管部門需建立林業(yè)援外培訓(xùn)綜合效益的評估和評價機(jī)制，通過構(gòu)建評價指標(biāo)體系、制定量化標(biāo)準(zhǔn)等，對援外培訓(xùn)綜合效益進(jìn)行科學(xué)的評價。

六、提升林業(yè)援外培訓(xùn)的戰(zhàn)略高度，注重發(fā)揮其多重效益

援外培訓(xùn)工作必須緊緊圍繞我國的發(fā)展大局，服務(wù)于國家對外工作全局[7]，服務(wù)于發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展。其宗旨是把我國先進(jìn)、適用的經(jīng)驗技術(shù)向發(fā)展中國家傳授，以增進(jìn)彼此了解[11]、促進(jìn)合作、共同發(fā)展?？梢?，我國援外培訓(xùn)工作的性質(zhì)決定了其承擔(dān)著發(fā)揮多重效益的重任，也使其所處的戰(zhàn)略高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育培訓(xùn)本身的意義。第一，援外培訓(xùn)工作配合我國總體外交工作的需要，在分享我國發(fā)展經(jīng)驗、幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才和提高經(jīng)濟(jì)社會自主發(fā)展能力、建立和維護(hù)相互友好關(guān)系的同時[12]，還是充分發(fā)揮我國軟實力的影響、提升我國國際地位并增強(qiáng)國際話語權(quán)的有效方式之一。第二，援外培訓(xùn)是促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作的有效載體，可以為我國企業(yè)更廣泛地參與國際合作提供大力宣傳和有效渠道，是我國對外發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分。第三，援外培訓(xùn)的實施不是簡單地以一期援外培訓(xùn)班的結(jié)束而告終，而是實現(xiàn)援外深層次目標(biāo)和全面效益的長期過程。

對林業(yè)而言，援外培訓(xùn)只是林業(yè)援外工作邁出的第一步。而對受訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)追蹤服務(wù)是檢驗培訓(xùn)效果的重要手段，也是把培訓(xùn)效益進(jìn)一步擴(kuò)展的有效途徑。通過一期援外培訓(xùn)班，無論是受援國直接獲得的利益還是我國對受援國的直接影響力都是十分有限的，更難以達(dá)到有效宣傳我國林業(yè)影響力的效果。因此，需要進(jìn)一步提升我國林業(yè)援外培訓(xùn)的戰(zhàn)略高度，通過合理定位以及加強(qiáng)后期服務(wù)和持續(xù)性的支持，進(jìn)一步放大培訓(xùn)效果。一是建立林業(yè)援外培訓(xùn)后續(xù)追蹤服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，充分利用有限的培訓(xùn)資源，實現(xiàn)林業(yè)援外工作影響力的最大化。二是建立與受訓(xùn)學(xué)員的聯(lián)系機(jī)制，將受訓(xùn)學(xué)員的信息分人立檔，以方便保持聯(lián)絡(luò)；同時做好學(xué)員訓(xùn)后的信息跟蹤反饋工作。三是建立林業(yè)援外培訓(xùn)工作的評估與回訪機(jī)制，通過開展實地考察回訪，進(jìn)一步了解受援國林業(yè)的實際情況和需求，搜集更多的生源信息，為開展國際合作研究、促進(jìn)我國林業(yè)對外開展技術(shù)交流及合作創(chuàng)造條件。

七、拓寬資金來源渠道，創(chuàng)新林業(yè)援外培訓(xùn)的投入管理機(jī)制

目前，我國林業(yè)援外培訓(xùn)的投入機(jī)制尚不健全，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源單一，以商務(wù)部和科技部的來源渠道為主。同時，林業(yè)援外培訓(xùn)承辦單位的組成比較簡單，主要是一些林業(yè)科研院所、高校和干部學(xué)院等，涉及的機(jī)構(gòu)組織范圍較窄。因此，林業(yè)援外培訓(xùn)需要豐富資金來源渠道，拓寬參與單位的范圍，擴(kuò)大林業(yè)援外培訓(xùn)范圍，強(qiáng)化援外培訓(xùn)實力。一是將對外合作交流與援外培訓(xùn)緊密結(jié)合，嘗試建立林業(yè)企業(yè)和國際相關(guān)組織參與的投入機(jī)制。特別是要針對林業(yè)企業(yè)“走出去”的需要，鼓勵林業(yè)企業(yè)積極參與林業(yè)國際合作、援外人力資源開發(fā)合作等并增加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，以促進(jìn)人員往來交流和技術(shù)合作。二是隨著我國援外工作的進(jìn)一步開放，在主管部門認(rèn)可的情況下加強(qiáng)與聯(lián)合國以及區(qū)域有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，吸收相關(guān)國際組織的資金投入，與其共同承擔(dān)雙方都感興趣的培訓(xùn)項目的費(fèi)用，從而進(jìn)一步提升我國林業(yè)援外工作的整體實力以及我國在周邊及區(qū)域合作中的影響力。

綜上所述，盡管我國林業(yè)援外培訓(xùn)取得了顯著成績，但是在具體執(zhí)行過程中，在培訓(xùn)需求的調(diào)查研究、與受援國的溝通交流、培訓(xùn)方式的創(chuàng)新、培訓(xùn)的規(guī)范化管理、培訓(xùn)投入的管理等方面仍存在諸多不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。因此，只有深入分析當(dāng)前林業(yè)援外培訓(xùn)實施和管理中存在的突出問題，圍繞服務(wù)國家外交大局和國家援外大局，從加強(qiáng)規(guī)范化管理、提高培訓(xùn)實效性、提升援外培訓(xùn)的實施能力、實現(xiàn)援外培訓(xùn)的多重效益等方面入手，建立健全促進(jìn)林業(yè)援外培訓(xùn)向?qū)崿F(xiàn)援外深層次目標(biāo)和全面效益的方向發(fā)展的有效機(jī)制，我國林業(yè)援外工作才能更好地適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)援外培訓(xùn)工作的要求。