■ 黃禮明 張海岐

2018年6月12日，1列滿載3 200 t建筑材料的鐵路班列自河北省唐山市灤縣抵達(dá)北京大紅門鐵路貨場，標(biāo)志著北京建筑材料進(jìn)京綠色物流大通道項(xiàng)目正式落地，“公轉(zhuǎn)鐵”這個(gè)詞匯從2017年的不溫不火到一夜之間爆紅網(wǎng)絡(luò)。那么，什么是打開“公轉(zhuǎn)鐵”的正確姿勢，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”是否只能依賴于“公轉(zhuǎn)鐵”，如何評(píng)估“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)于公路運(yùn)輸行業(yè)的沖擊，這都需要物流從業(yè)人員全方位、多角度正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估“公轉(zhuǎn)鐵”，以利于物流企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。新物流時(shí)代需要新時(shí)代的物流，同時(shí)也更加需要新裝備、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)造和創(chuàng)新。

1 全面“公轉(zhuǎn)鐵”存在的問題

1.1 原有的價(jià)格競爭序列被打破

1867年問世的《資本論》是馬克思主義最為經(jīng)典的著作，其中提出：價(jià)格是由價(jià)值決定的，受供求關(guān)系影響。但在完全競爭市場階段，市場價(jià)格完全由供求關(guān)系決定。改革開放40年來，我國貨運(yùn)市場競爭格局發(fā)生了天翻地覆的變化，從原來的不開放、半開放、全開放到今天的過度競爭時(shí)代，運(yùn)輸體系的價(jià)格也從高到低一落千丈。如果因“公轉(zhuǎn)鐵”所導(dǎo)致的公路閑置車輛再一次進(jìn)入公路貨運(yùn)市場，將會(huì)引起公路貨運(yùn)市場價(jià)格斷崖式下跌，那么鐵路體系的運(yùn)價(jià)勢必不能維持平穩(wěn)運(yùn)行。例如，天津港停止接收公路運(yùn)煤，導(dǎo)致大量未到報(bào)廢年限的公路卡車涌入河北其他城市運(yùn)力市場，鐵路運(yùn)價(jià)同比公路運(yùn)價(jià)的比較優(yōu)勢愈發(fā)不明顯。如果運(yùn)力的存量市場同增量市場不能維持平衡，則現(xiàn)有的價(jià)格競爭序列被打破后將產(chǎn)生公路、鐵路雙輸?shù)那闆r。

1.2 國計(jì)民生問題發(fā)生變化

過去20年我國經(jīng)濟(jì)高速增長，極大促進(jìn)了物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。根據(jù)中物聯(lián)物業(yè)集團(tuán)數(shù)據(jù)顯示：我國公路貨運(yùn)重型卡車保有量超過500萬輛，輕中型卡車保有量超過1 400萬輛，市場規(guī)模超過5萬億元，公路運(yùn)輸市場規(guī)模已成為世界第一。當(dāng)公路貨運(yùn)體量在綜合運(yùn)輸體系中占比超過78%后，公路貨運(yùn)司機(jī)群體已達(dá)到3 000多萬人。按照每位司機(jī)三口之家來衡量，將是1億左右的人口體量。如果全面“公轉(zhuǎn)鐵”勢必會(huì)造成大量卡車司機(jī)失業(yè)或是降低收入，很可能解決了環(huán)保問題又帶來了民生問題。

1.3 鐵路市場化進(jìn)程還未做好準(zhǔn)備

鐵路運(yùn)輸因運(yùn)量相對(duì)集中、單位運(yùn)量較大、環(huán)境協(xié)調(diào)性好，擁有不可比擬的優(yōu)勢。但其劣勢也非常明顯，因鐵路對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施更為依賴，不能完全做到“門到門”運(yùn)輸，且定價(jià)機(jī)制不夠靈活，鐵路和公路之間長期存在競爭。從成本來看，鐵路更適用于中長距離不換裝運(yùn)輸，而短途或多次倒裝運(yùn)輸并無明顯優(yōu)勢。推行“公轉(zhuǎn)鐵”后，運(yùn)輸成本短期內(nèi)將出現(xiàn)增長，一定程度上催生下游環(huán)節(jié)漲價(jià)。以進(jìn)京綠色物流大通道項(xiàng)目的建筑材料班列為例，公路運(yùn)輸里程255 km，“門到門”單價(jià)為68～75元/t，根據(jù)鐵路公開運(yùn)價(jià)查詢系統(tǒng)，如果鐵路運(yùn)價(jià)沒有政策性下浮，則鐵路不具有成本優(yōu)勢。

2 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”一詞是李克強(qiáng)總理在2017年兩會(huì)政府工作報(bào)告中首次提出的，是對(duì)習(xí)近平總書記2014年提到的“北京的藍(lán)天是APEC藍(lán)，美好而短暫”的最好回應(yīng)。2018年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)“調(diào)整四個(gè)結(jié)構(gòu)”和“四增四減”，其中包括“調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量”。這是對(duì)黨的十九大所提出的“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’”最為實(shí)在的落實(shí)方案。

2018年6月27日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率，審議并原則通過《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》；同年7月2日，劉小明副部長在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹了調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高綜合運(yùn)輸效率有關(guān)工作情況，并就我國運(yùn)輸結(jié)構(gòu)存在的突出問題、推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)及解決方法等問題回答了記者提問。

2018年4—7月，國家領(lǐng)導(dǎo)人多次講話的核心要義落實(shí)到《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃》指標(biāo)上就是：通過3年集中攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全國鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億t（增長30%）、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億t（增長7．5%）、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4．4億t的目標(biāo)。2017年我國GDP增幅為6．9%，2018年增幅預(yù)計(jì)為6．5%，在經(jīng)濟(jì)體量不變的情況下，貨運(yùn)總量也不會(huì)有太大差異，那么鐵路和水運(yùn)的運(yùn)量增量只能從公路貨運(yùn)總量中通過結(jié)構(gòu)調(diào)整后換算得來。

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。引導(dǎo)公路貨運(yùn)向鐵路、水運(yùn)理性回歸，需要具備一定的市場基礎(chǔ)條件，通過市場調(diào)節(jié)杠桿使降本增效、節(jié)能減排能夠有效落到實(shí)處。鐵路運(yùn)輸費(fèi)用不高，但加上中間環(huán)節(jié)的各種雜費(fèi)容易形成鐵路運(yùn)價(jià)的倒掛，加之鐵路系統(tǒng)長時(shí)間形成的僵化機(jī)制對(duì)于大宗貨品運(yùn)輸黏性不強(qiáng)。改變現(xiàn)狀不能依靠“公轉(zhuǎn)鐵”的行政命令，更多的應(yīng)該是鐵路內(nèi)部優(yōu)化流程、調(diào)整價(jià)格、保障綜合成本價(jià)格競爭優(yōu)勢，從而讓市場在資源配置中起決定性作用。

3 加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)

（1）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)裝備創(chuàng)新應(yīng)用。新裝備必將產(chǎn)生新模式，新模式必將帶來新變革?！毒C合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》指出加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，鼓勵(lì)物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，吸收引進(jìn)國際先進(jìn)物流技術(shù)，提高物流技術(shù)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)研發(fā)應(yīng)用鐵路馱背運(yùn)輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運(yùn)專用載運(yùn)裝備和機(jī)具，提升運(yùn)輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。以馱背運(yùn)輸為例，該項(xiàng)技術(shù)在歐美國家已經(jīng)十分成熟并在其綜合運(yùn)輸服務(wù)體系中占有重要地位。在中國鐵路總公司的支持下，在北京馱豐高新科技股份有限公司等企業(yè)的不懈努力下，馱背運(yùn)輸將在我國實(shí)現(xiàn)零的突破。

（2）圍繞重點(diǎn)工程，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)是標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)載單元的統(tǒng)一以及各種運(yùn)輸組織模式標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)。根據(jù)《綜合運(yùn)輸服務(wù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》顯示，多式聯(lián)運(yùn)工程位列12項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)推進(jìn)工程之首，其重要性可見一斑。為消除運(yùn)輸市場壁壘，交通運(yùn)輸部也將開展《綜合交通運(yùn)輸促進(jìn)法》和《多式聯(lián)運(yùn)法》立法研究，以推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。當(dāng)各種運(yùn)輸組織方式形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系后，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運(yùn)、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，積極發(fā)展干支直達(dá)和江海直達(dá)等船舶運(yùn)輸組織方式，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)體系就不難實(shí)現(xiàn)。

（3）優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色物流。2013—2017年，公路市場份額仍是鐵路市場份額的10倍，雖然鐵路貨運(yùn)量在2017年實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，但仍與公路貨運(yùn)量差距較大。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理配置各類運(yùn)輸方式，提高鐵路和水路運(yùn)輸比重已刻不容緩。大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)的物流組織模式，是節(jié)能減排和發(fā)展綠色物流不可或缺的方式。由此可見，打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”并非只有“公轉(zhuǎn)鐵”一種方法，應(yīng)該多措并舉、有的放矢、齊頭并進(jìn)才能確保這場環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)取得圓滿成功。

4 發(fā)揮馱背式甩掛的引領(lǐng)作用

交通運(yùn)輸部于2016年印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》（簡稱《若干意見》），《若干意見》明確指出：將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，通過示范帶動(dòng)，著力推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、陸海聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、馱背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展，進(jìn)一步加快甩掛運(yùn)輸發(fā)展，優(yōu)化甩掛運(yùn)輸條件。

（1）甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢非常明顯：一是提高運(yùn)輸效率；二是降低運(yùn)輸成本；三是促進(jìn)節(jié)能減排；四是能夠提高貨物本身安全。目前，提高貨物本身安全這一點(diǎn)在我國體現(xiàn)得不夠明顯，需要和多式聯(lián)運(yùn)結(jié)合在一起，貨物的裝卸減少，貨損貨差減少，就能提高貨物本身安全。

（2）甩掛運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)密不可分：多式聯(lián)運(yùn)依賴于標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)載單元，無論是集裝箱、半掛車，還是可交換拆卸箱體，要實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，其基礎(chǔ)就是甩掛。只有普遍使用甩掛運(yùn)輸，才可以把掛車作為一個(gè)運(yùn)載單元實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)必然可以大大提高物流運(yùn)輸效率，當(dāng)大面積的甩掛運(yùn)輸發(fā)展到一定程度后，自然會(huì)朝著多式聯(lián)運(yùn)的方向發(fā)展。

（3）馱背式甩掛使公鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢互補(bǔ)：對(duì)于1 000 km以上的長途貨運(yùn)，鐵路在時(shí)效、安全、準(zhǔn)時(shí)、成本等方面有著天然優(yōu)勢；公路貨運(yùn)優(yōu)勢在于機(jī)動(dòng)靈活，為客戶提供“門到門”服務(wù)，800 km以內(nèi)的城際運(yùn)輸使用公路運(yùn)輸比較經(jīng)濟(jì)。馱背式甩掛是公鐵聯(lián)運(yùn)的集大成者，可充分發(fā)揮公路的接取送達(dá)優(yōu)勢，對(duì)接鐵路干線運(yùn)輸優(yōu)勢，完成公鐵多式聯(lián)運(yùn)無縫銜接的過程。新產(chǎn)品引領(lǐng)新模式，新模式帶來新管理，是新時(shí)代物流體系不可或缺的一部分。

5 借薦歐美經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)更快發(fā)展

為大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，交通運(yùn)輸部于2016、2017年分別開展了兩批多式聯(lián)運(yùn)示范工程申報(bào)工作，并且第三批試點(diǎn)工作也于2018年11月20日正式對(duì)外公開發(fā)布，將于近期正式啟動(dòng)。2014年6月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，該規(guī)劃言明物流業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃中有18處提到大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，并且多式聯(lián)運(yùn)被列為12大重點(diǎn)工程之首。同時(shí)還要求加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)、建立多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)、強(qiáng)化集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、陸空聯(lián)運(yùn)，探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運(yùn)輸、水路滾裝運(yùn)輸?shù)?。這一系列組合拳都將是打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要舉措，通過調(diào)整運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)使廢氣排放符合標(biāo)準(zhǔn)，而并非一味的強(qiáng)調(diào)“公轉(zhuǎn)鐵”。

雖然國家部委多次發(fā)文大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，但目前面對(duì)公路運(yùn)輸市場過度競爭的局面，多式聯(lián)運(yùn)還未發(fā)揮預(yù)期的效果。根本原因是在于利好政策制定的力度和可落地實(shí)施的簡便易行程度，在這方面歐美國家的一些政策制定可提供一定的啟示和借薦意義。

（1）美國對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的部分鼓勵(lì)政策：①1979年美國州際商務(wù)委員會(huì)放松了對(duì)箱馱/馱背（COFC/TOFC）運(yùn)價(jià)、線路、貨類等的管制，使鐵路公司能夠?qū)F聯(lián)運(yùn)制定更有競爭力的價(jià)格。從20世紀(jì)80年代開始，美國國會(huì)通過一系列法案，放松對(duì)運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)營管制，鼓勵(lì)拓展跨運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。②構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。美國聯(lián)邦汽車技術(shù)法規(guī)中，對(duì)涉及COFC/TOFC、滾裝運(yùn)輸以及標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施設(shè)備等均規(guī)定了詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，奠定了多式聯(lián)運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)。③美國運(yùn)輸部在每個(gè)五年總體規(guī)劃中，均將提高多式聯(lián)運(yùn)效率作為主要目標(biāo)和任務(wù)。最新的《美國成長法案》提出：未來6年聯(lián)邦投資180億美元用于改善多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)（占交通總投資的4%）[1-2]。

（2）歐盟對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的部分鼓勵(lì)政策：①歐盟要求各成員國進(jìn)一步放寬對(duì)從事多式聯(lián)運(yùn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求。如德國法律規(guī)定接駁多式聯(lián)運(yùn)的卡車總質(zhì)量允許放寬至44 t（原限界40 t）、不受周日禁行限制（原規(guī)定周日卡車禁行）。②對(duì)運(yùn)輸企業(yè)從單一公路貨運(yùn)向多式聯(lián)運(yùn)模式轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)損失給予補(bǔ)償。如對(duì)于新運(yùn)營的鐵路聯(lián)運(yùn)線路，初期若負(fù)債經(jīng)營，歐盟經(jīng)評(píng)估后可給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；為了支持卡車減少長途運(yùn)輸而增加短途接駁服務(wù)，歐盟要求各成員國短途接駁多式聯(lián)運(yùn)的卡車給予稅收減免或資金補(bǔ)貼，如德國法律規(guī)定免繳其公路使用稅。③對(duì)多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行資金補(bǔ)助。德國目前共有多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)站122個(gè)，其中77個(gè)得到了政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在聯(lián)邦政府主導(dǎo)的物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)中，將多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)功能作為必要條件，聯(lián)邦政府對(duì)聯(lián)運(yùn)設(shè)施設(shè)備的資助比例最高可達(dá)85%[3]。