孫婧

（廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)所）

1 引言

隨著信息與通信技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入信息時(shí)代，在城市規(guī)劃管理過(guò)程中，大數(shù)據(jù)起到了越來(lái)越重要的作用，它不僅創(chuàng)新了智慧城市的規(guī)劃與管理理念，也改變了智慧城市規(guī)劃與管理的方法和手段。智慧城市，就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，滿足城市建設(shè)與規(guī)劃的各類智能化需求，如社會(huì)管理、公眾服務(wù)等，營(yíng)造智能化的城市環(huán)境，構(gòu)建面向未來(lái)的、嶄新的城市形態(tài)。智慧城市能夠?qū)崿F(xiàn)城市分散信息的智能化整合，提升城市整體自我調(diào)控能力，促進(jìn)城市信息化的飛速發(fā)展。要建設(shè)智慧城市，就要對(duì)城市

進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。城市規(guī)劃涵蓋內(nèi)容廣泛，其中就包括智慧城市的建設(shè)。因此，在開(kāi)展智慧城市設(shè)計(jì)工作時(shí)，需要對(duì)城市規(guī)劃的理論與方式進(jìn)行了解和掌握，綜合考慮各方面因素，避免陷入設(shè)計(jì)誤區(qū)[1]。

2 大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃智慧管理中的意義

2.1 大數(shù)據(jù)是城市規(guī)劃智慧管理的基礎(chǔ)

作為城市規(guī)劃智慧管理的基礎(chǔ)，大數(shù)據(jù)能夠創(chuàng)新城市規(guī)劃管理的發(fā)展思路。大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理在數(shù)據(jù)上的限制，實(shí)現(xiàn)了信息的海量共享。大數(shù)據(jù)提供諸多新型技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了城市自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)象的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，大大方便了城市的規(guī)劃與管理工作。通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)還可以對(duì)城市環(huán)境各要素之間的聯(lián)系進(jìn)行研究與分析，促進(jìn)了城市管理與規(guī)劃決策的科學(xué)化、合理化發(fā)展，對(duì)于規(guī)劃和管理工作中出現(xiàn)的失誤，大數(shù)據(jù)還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并進(jìn)行智能化調(diào)整[2]。

2.2 大數(shù)據(jù)為公眾參與城市規(guī)劃管理提供了多樣化的平臺(tái)

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以分析城市空間的信息數(shù)據(jù)，為公眾參與城市規(guī)劃管理提供多樣化的平臺(tái)。從而加強(qiáng)人們的交流與溝通，提高了公眾參與城市管理的熱情。

3 城市規(guī)劃智慧管理途經(jīng)

3.1 建設(shè)規(guī)范化管理

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，城市規(guī)劃智慧管理的發(fā)展方向是部門管理規(guī)范化。建立并完善標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制到規(guī)劃審批工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，是新形勢(shì)下建設(shè)智慧城市，做好城市規(guī)劃與管理工作的重要內(nèi)容。然而，城市的規(guī)劃管理工作與眾多部門有著各種各樣的聯(lián)系，導(dǎo)致城市規(guī)劃過(guò)程中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異性大、業(yè)務(wù)流程不夠清晰、人員責(zé)任不夠明確等問(wèn)題，影響了城市規(guī)劃工作的順利開(kāi)展。

大數(shù)據(jù)能夠建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海量信息的整合與共享，提供了城市規(guī)劃規(guī)范化管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)貫穿于城市規(guī)劃智慧管理的日常工作中，對(duì)各部門工作進(jìn)行了有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)了城市規(guī)劃各部門的交流與合作。此外，大數(shù)據(jù)還能提升管理人員在城市規(guī)劃智慧管理工作中決策的科學(xué)性，確保管理人員可以對(duì)城市的發(fā)展做出正確的決策。

3.2 建設(shè)協(xié)同化管理

在城市規(guī)劃工作中，往往存在多個(gè)管理部門，這些管理部門分別對(duì)城市不同領(lǐng)域進(jìn)行管理與規(guī)劃，如城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)城市總體的規(guī)劃、發(fā)改部門負(fù)責(zé)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境與生態(tài)保護(hù)的規(guī)劃等，這就使得城市的規(guī)劃由多個(gè)管理部門分別完成。由于各部門在工作內(nèi)容、工作方式和工作標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面差異性較大，容易引發(fā)城市各方面規(guī)劃的矛盾，造成城市規(guī)劃管理工作的無(wú)序化進(jìn)行，為城市的發(fā)展與規(guī)劃帶來(lái)一系列問(wèn)題，如土地利用不當(dāng)、生態(tài)環(huán)境破壞、城市空間分布混亂等。因此，城市規(guī)劃智慧管理部門需要協(xié)調(diào)各部門工作內(nèi)容，加強(qiáng)各部門在城市規(guī)劃工作上的交流與合作，形成完善的、統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理體系，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理配置。

大數(shù)據(jù)是協(xié)同化管理的核心，“多規(guī)融合”協(xié)同化管理平臺(tái)的構(gòu)建是協(xié)同化管理的基礎(chǔ)?！岸嘁?guī)融合”數(shù)據(jù)制定出統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，提供了權(quán)威性的數(shù)據(jù)參考，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃各部門的協(xié)同合作，減少了各部門在城市規(guī)劃工作中的矛盾與沖突。此外，“多規(guī)融合”數(shù)據(jù)還可以分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)其實(shí)施效果，增加了協(xié)同管理工作的有效性[3]。

3.3 建設(shè)三維化管理

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的二維管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足城市規(guī)劃智慧管理工作的需求，因此，城市的規(guī)劃與管理工作必須實(shí)現(xiàn)由二維向三維的轉(zhuǎn)變。三維規(guī)劃管理輔助系統(tǒng)是目前許多城市規(guī)劃管理工作的主要方式，盡管可以對(duì)城市整體狀況進(jìn)行展示，但是三維規(guī)劃管理輔助系統(tǒng)的靜態(tài)化、固化特點(diǎn)限制了城市規(guī)劃管理工作的發(fā)展，在實(shí)際工作中不能充分發(fā)揮三維規(guī)劃管理在城市規(guī)劃管理中的真正作用。

目前，ESRI公司開(kāi)發(fā)出City Engine軟件，創(chuàng)新了三維規(guī)劃管理方式，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，能夠?yàn)镃ity Engine軟件提供動(dòng)態(tài)的、實(shí)時(shí)的城市各方面信息數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了三維規(guī)劃管理在城市規(guī)劃建設(shè)中的重要作用。

3.4 建設(shè)公眾化管理

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃智慧管理屬于一項(xiàng)公眾性的活動(dòng)，城市規(guī)劃與管理的根本目的也是為了人民群眾服務(wù)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃對(duì)自身利益有著重要影響，因此，公眾參與城市規(guī)劃智慧管理工作的積極性也越來(lái)越高。然而，目前我國(guó)在城市規(guī)劃的公眾化管理上還存在著許多不足之處，并未建立一個(gè)完善的公眾參與規(guī)劃制度，也沒(méi)有構(gòu)建相應(yīng)的平臺(tái)，方便公眾參與城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃與管理工作上，公眾還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)合作性參與、代表性參與、決策性參與等實(shí)質(zhì)性的參與。這就使得公眾無(wú)法對(duì)城市規(guī)劃與管理工作提供意見(jiàn)與建議、做好城市規(guī)劃的監(jiān)督工作。因此，城市規(guī)劃部門需要采取合理手段，提升公眾在城市規(guī)劃管理工作的參與度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)大大提升了數(shù)據(jù)的收集、處理、分析和三維動(dòng)態(tài)模擬能力，使得公眾在城市規(guī)劃工作的參與上有了強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)影視、圖片、文字和三維模擬方式，能夠增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和動(dòng)態(tài)方案在展示上的直觀性、生動(dòng)性，大大方便了人們對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解。利用微信、微博等信息移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以進(jìn)行搜索引擎平臺(tái)的規(guī)劃與構(gòu)建。統(tǒng)一PC端與移動(dòng)智能設(shè)備，使得城市規(guī)劃與智慧管理工作在信息的提供上更加個(gè)人化、主動(dòng)化，方便了公眾對(duì)各類規(guī)劃批前、批后公示信息和規(guī)劃成果信息的查閱與監(jiān)督。利用新聞媒體，可以加大對(duì)政府部門、編制單位和規(guī)劃部門在城市規(guī)劃智慧管理工作中的監(jiān)督作用，還可以對(duì)公眾參與城市規(guī)劃的多樣化方式進(jìn)行有力的宣傳，從而發(fā)揮公眾在城市規(guī)劃智慧管理工作中的重要作用[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的不斷完善與發(fā)展，城市規(guī)劃智慧管理受大數(shù)據(jù)技術(shù)的影響也越來(lái)越大。傳統(tǒng)的工作模式與工作方法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下的城市規(guī)劃與管理工作，因此，必須重視大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃智慧管理中的重要作用，采取科學(xué)合理的手段，制定標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)管理體系、優(yōu)化城市規(guī)劃與管理工作內(nèi)容、規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)下城市規(guī)劃信息平臺(tái)的多樣化構(gòu)建，提升公眾參與度。大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境信息數(shù)據(jù)的數(shù)字化、定量化和精細(xì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海量信息的統(tǒng)一、整合與共享，實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)劃與管理工作的規(guī)范化、協(xié)同化、三維化和公眾化管理，提升了城市規(guī)劃與管理工作水平，促進(jìn)城市向著信息化方向發(fā)展。

[1] 甄峰,秦蕭. 大數(shù)據(jù)在智慧城市研究與規(guī)劃中的應(yīng)用[J]. 國(guó)際城市規(guī)劃,2014(6)：44-50.

[2] 衛(wèi)校飛，程大章. 城市規(guī)劃理論與智慧城市[J]. 智能建筑與城市信息,2014(4)：18-24.

[3] 王廣斌，彭荔，楊洋，馬國(guó)鋒. 基于城市規(guī)劃視角的我國(guó)智慧城市建設(shè)思考分析[J]. 上海城市規(guī)劃,2013(2)：1-5.

[4] 管蓓蓓. “大數(shù)據(jù)”城市規(guī)劃管理與“智慧化”建設(shè)之路[J]. 城鄉(xiāng)建設(shè),2016(7)：44-45.