淺談農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施

呂鳳國

摘 要：“要想富，先修路”。農(nóng)村公路的建設有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加強農(nóng)村與外界的溝通與聯(lián)系，同時有利于中國城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，提出了幾點問題，并給出一些完善養(yǎng)護管理工作的具體應對措施。

關鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護管理；問題；措施

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)最基礎的內(nèi)容，也是重要的組成部分，農(nóng)村公路承擔的是廣大地區(qū)重要的運輸任務，通過公路建設，可以使城鄉(xiāng)有機連接，形成高效快速的的客貨交通鏈，農(nóng)村公路的建設，能夠影響農(nóng)村經(jīng)濟基本建設，更決定著一個區(qū)域的發(fā)展速度，農(nóng)村公路的好壞，直接關系到社會主義和諧社會建設，只有不斷強化農(nóng)村公路建設，抓住重點建設內(nèi)容，才能從本質(zhì)上推動農(nóng)村公路發(fā)展，而公路養(yǎng)護管理則是路政單位工作的重中之重。

1 我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中的主要問題

1.1 資金保障乏力，養(yǎng)護經(jīng)費極少

目前除國、省、縣公路有養(yǎng)護資金保障外，縣級鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理資金未列入財政預算，僅依靠交通部門對已建成通客車鄉(xiāng)村公路補貼是遠遠不夠的，縣、街（鎮(zhèn)）、村三級財力用于公路養(yǎng)護資金有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金缺口大，公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。目前農(nóng)村公路管理部門面臨的現(xiàn)狀就是“花錢修路，無錢養(yǎng)護”，長此以往必然會造成已建農(nóng)村公路破損嚴重，國家資源的極大浪費。與目前倡導的建設節(jié)約型是社會是不相吻合的。

1.2 養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范

鄉(xiāng)村公路的建設養(yǎng)護管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方人民政府，由于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，又沒有固定管養(yǎng)機構，沒有專門養(yǎng)護人員，也沒有養(yǎng)護經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。鄉(xiāng)村道路每年發(fā)動農(nóng)民以會戰(zhàn)的形式進行一次集中養(yǎng)護，日常處于棄養(yǎng)狀態(tài)。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應。很多路段因水毀或其他因素造成損毀無法快速有效恢復，道路棄養(yǎng)極大地降低其使用壽命，在加上超載嚴重，使農(nóng)村公路受損嚴重?，F(xiàn)存的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理機制導致辦事效率低，農(nóng)村公路養(yǎng)護滯后，很多可以及時解決的小問題，最后變成了大維修。

1.3 養(yǎng)護技術水平低

鄉(xiāng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍及高效率的養(yǎng)護設施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應有的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓難度大，公路養(yǎng)護技術水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質(zhì)量。

1.4 養(yǎng)護和管理工作難度大

一些公路抗災能力低，我省很多農(nóng)村公路線長、路遠、量大，管理起來十分困難。當受資金“瓶口”的限制，只好降低設計標準，有些通村公路建成之日路基就存在一些質(zhì)量問題，這就嚴重影響了農(nóng)村公路路網(wǎng)的整體效益和綜合服務功能。通村公路路基等級較低而導致的問題十分突出，一有自然災害，通村公路首當其沖，公路沿線經(jīng)常發(fā)生塌方、垮岸現(xiàn)象。坡陡彎急的農(nóng)村公路，雨水沖刷破壞嚴重，一部分通村公路的排水設計及防護工程沒有到位，每年水毀沖刷現(xiàn)象都比較嚴重，特別是縱坡較大、土質(zhì)較差地段，一遇大雨，幾乎每次都會出現(xiàn)嚴重的水毀現(xiàn)象，造成部分路段晴通雨阻，給農(nóng)村公路養(yǎng)管工作造成重創(chuàng)。

2 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的解決方法

只有面對問題，研究問題，才能找到解決問題的方法，針對當前農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中存在的具體問題，尋求破解方法，這樣才能從根本上有效地強化農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，促進農(nóng)村公路基本建設與管理不斷完善提高。

2.1 高度認識到農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的地位

農(nóng)村公路不能只靠建設，大規(guī)模的建設不一定就是高效，只有通過科學規(guī)劃，在主要區(qū)域形成骨干公路網(wǎng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域公路網(wǎng)格化布局，只有建設沒有管理，會造成大面積公路癱瘓，建設得再多，沒有養(yǎng)護也無法保證公路使用周期與年限。只有不斷宣傳教育，提升廣大農(nóng)村群眾養(yǎng)護公路、愛護設施意識，全面樹立建設和養(yǎng)護共同促進發(fā)展的目標，通過人們意識的提升，對公路進行保護與管理，提高全民參與熱情，減少公路養(yǎng)護成本支出。農(nóng)村情況較為特殊，農(nóng)村使用的機械設備均為大型機械，對道路破壞較大，那么就需要在選擇公路建設材料時，加強密度與厚度，從而提高農(nóng)村公路建設質(zhì)量，通過不斷深入的管理活動，使公路維護到位合理，在研究新技術、新工藝時，要充分考慮到農(nóng)村發(fā)展實際情況，最大限度緩解農(nóng)村公路低質(zhì)量、低效率的局面。

2.2 拓寬資金籌集渠道

有了資金就可以加大各項投入，這就說明，要想對農(nóng)村公路有效管理，一定要有充分的資金準備，保證公路投入不斷檔，充足的資金是基礎，更是保障。一是縣鄉(xiāng)財政要加大資金預算，側(cè)重公路管理內(nèi)容，在財政資金中抽調(diào)部分用于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理；二是通過對公路招標的形勢，拓寬融資渠道，從多角度提升養(yǎng)護資金到位率。

2.3 實施公路養(yǎng)護機械化

公路養(yǎng)護工作光靠人力是不夠的，一定要做好機械設備更新與換代，人力勞動，在公路養(yǎng)護作業(yè)系統(tǒng)中，通過機械調(diào)配，輔助生產(chǎn)勞動，解放人力資源，通過機械化作業(yè)，全面提高公路養(yǎng)護能力。機械系統(tǒng)是基于作業(yè)條件，使各項經(jīng)濟技術指標最佳組成的關鍵要素，這樣就能從本質(zhì)上改善養(yǎng)護作業(yè)質(zhì)量和效益。規(guī)范化的組織管理體系就是合理的規(guī)章制度和技術規(guī)范體系、嚴密科學生產(chǎn)作業(yè)計劃、有效的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)和嚴格的生產(chǎn)控制系統(tǒng)綜合體，只有全面做好基礎管理，才能高效提高機械作業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)率。

2.4 逐步完善農(nóng)村公路建設管理

公路養(yǎng)護的核心是提高利用率，保證使用壽命，使公路保持良好狀態(tài)，使通行更加順暢。從我國多年農(nóng)村公路建設管理實踐中，我們看到，經(jīng)過發(fā)展，農(nóng)村公路已經(jīng)向規(guī)范化、現(xiàn)代化、機械化方向發(fā)展，只有不斷加大工程施工監(jiān)理和竣工驗收管理工作，對各項制度進行修正完善，才能進一步促進公路建設水平不斷提高，為今后公路養(yǎng)護奠定基礎。

結(jié)束語

農(nóng)村公路是“三分建設，七分養(yǎng)管”，我們要理順農(nóng)村公路建設與養(yǎng)護管理的關系，堅決克服“重建設輕養(yǎng)管”的思想，做好邊建邊養(yǎng)邊管工作，盡快建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，使其保持長期良好的技術狀態(tài)，讓我省的農(nóng)村公路在經(jīng)濟建設中發(fā)揮越來越重要的作用。

參考文獻

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