紀(jì)成如 馬達(dá)文

新時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，需要我們進(jìn)一步解放思想，追趕超越，勇當(dāng)先鋒，自我革命，持續(xù)推進(jìn)和深化“放管服”改革，以過硬的舉措，項目化的管理，高質(zhì)量的服務(wù)，推動“放”的更徹底更到位，“管”的更科學(xué)更高效，“服”的更精準(zhǔn)更貼心，大力營造和優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的保障。筆者根據(jù)自身從事就業(yè)工作的實踐，結(jié)合如皋實際，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，深化“放管服”改革，提出“433”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新研究。

一、“433”基本概念

“433”是指著眼“民生改善，以人民為中心，聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)富民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的目標(biāo)，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，以深入貫徹落實習(xí)近平新時代城鄉(xiāng)就業(yè)融合發(fā)展重要論述為主線，按照新發(fā)展理念要求，通過“四項目、三走進(jìn)、三走向”務(wù)實舉措，既打通為民服務(wù)的“第一公里”，又打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，以“優(yōu)質(zhì)、高效、便民、快捷”的服務(wù)，極力打造人社系統(tǒng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“窗口”服務(wù)新形象，使之經(jīng)常化、常態(tài)化和制度化。

二、“433”主要內(nèi)涵

“433”創(chuàng)新研究主要是對涉及民生業(yè)務(wù)內(nèi)容實施立項管理、流程細(xì)化和高質(zhì)量服務(wù)，完善相關(guān)舉措，致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。

1.“四項目”服務(wù)

“四項目”服務(wù)指通過深化改革，將所有就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生業(yè)務(wù)實行分大類的項目化管理，強化富民服務(wù)的擔(dān)當(dāng)意識，落實目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)深化推進(jìn)和加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強行風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)效能，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，通過對有效服務(wù)、貼心服務(wù)、高質(zhì)量服務(wù)、品牌化服務(wù)“四項”服務(wù)的正常績效評價和考核，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)民生政策實實在在地在基層落地生根。

主要目標(biāo)是貫徹作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的根本要求，著力解決就業(yè)服務(wù)行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和不足，以系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)為抓手，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，進(jìn)一步加快完善如皋就業(yè)“直通車”高質(zhì)量服務(wù)功能，進(jìn)一步加快提升服務(wù)檔次層級，推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)求職者辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，力求有效服務(wù)率達(dá)98%以上，貼心服務(wù)滿意率96%以上，高質(zhì)量服務(wù)誤差率0.5%，品牌化服務(wù)始終保持“南通市創(chuàng)一流、全省有位置、全國有影響”的定位要求。項目化管理主要有“兩大”好處。

第一，推動城鄉(xiāng)就業(yè)融合發(fā)展新格局形成?？梢陨罨七M(jìn)和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的“前臺綜合受理、后臺分類審批（評審）、綜合窗口出件”工作模式，形成“橫向有機整合、縱向無縫銜接、線上線下集成和全方位橫向到邊、無死角縱向到底、服務(wù)范圍全覆蓋”的城鄉(xiāng)就業(yè)融合發(fā)展新格局。

第二，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地生根?？梢宰尵蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)資金的支持、扶持政策落地生根，使政策落實更科學(xué)、更規(guī)范、更到位，能滿足就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的需要。如對就業(yè)專項資金的使用涉及：職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持引導(dǎo)補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助、高技能人才補助等等?，F(xiàn)行文件政策規(guī)定，須憑一大堆的申報材料，要經(jīng)好多手續(xù)繁瑣的審核、審批程序，才能享受政府補助，其操作原始、周期較長、效能低，且經(jīng)辦受理人員執(zhí)行“死”規(guī)定，不敢有一點突破，不敢為、不愿為、不能為，生怕承擔(dān)風(fēng)險，基層意見很大，導(dǎo)致承擔(dān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的主動性、積極性不高，而實施項目化的管理，可以采取就業(yè)服務(wù)項目的預(yù)申報制，通過預(yù)審報給予部分資金撥付支持，促進(jìn)單位、基層、社會主動承擔(dān)責(zé)任，通過對就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目的完成情況的績效評估認(rèn)定，符合要求、達(dá)到預(yù)期效果的，撥付全額支持扶持資金。這樣，既突破了現(xiàn)有政策文件規(guī)定界限，又讓資金用好用足用活；既符合法律法規(guī)財經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，又防范了資金使用管理的風(fēng)險；同時，也能徹底杜絕套取、騙取、挪用資金的問題。近幾年來，從國家到地方相繼出臺的不少就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策來看，大部分主導(dǎo)思想、方向是好的，但由于落實過程的“梗阻”現(xiàn)象，有些政策尚未落地生根。因此，項目化的管理，能夠確保政策落實主體責(zé)任到位，通過完善政策落實體系，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，讓人民群眾切實感受到政策紅利。

2.“三走進(jìn)”服務(wù)

“三走進(jìn)”服務(wù)即走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)基層、走進(jìn)村組。人社部門著力于服務(wù)接地氣、到一線、見實效，切實履行自身職責(zé)，精準(zhǔn)盡責(zé)發(fā)力，以“送政策、送培訓(xùn)、送崗位、送服務(wù)”為重點，廣泛、深入、正常、常態(tài)化開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、用工需求情況的調(diào)查，開展勞動年齡人口勞動力資源狀況、求職就業(yè)愿望的調(diào)查，開展社會基層、群眾百姓對就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、建議意見的調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，問需于民、問計于民、問效于民，有的放矢、有針對性地幫助解決實際難題，建立健全和大力完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。特別要通過市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）平臺，通過平臺工作人員，通過多形式、全方位的宣傳，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新的政策在第一時間傳達(dá)到全社會、家喻戶曉，讓企業(yè)、讓基層、讓人民群眾知曉政策、利用政策、用活政策，打通為民服務(wù)的“第一公里”，推動城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。

3.“三走向”服務(wù)

“三走向”服務(wù)即走向校園、走向社區(qū)、走向百姓家里。極力放大“333”如皋模式、“1+5”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式、“回（外）”如皋模式、如皋就業(yè)“直通車”、如皋“晚霞行動”等就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的品牌效應(yīng)，以“內(nèi)聯(lián)外合、內(nèi)外協(xié)作、異地互動”為重點，廣泛、深入、正常、常態(tài)化開展與學(xué)校、社區(qū)、群眾的“零距離”對接就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，通過政府搭臺、市場營運、各類經(jīng)濟(jì)組織參與、全社會支持，推動區(qū)域特別是東西部地區(qū)的就業(yè)服務(wù)聯(lián)動、實行政府部門之間合作、校企合作、校校合作，實現(xiàn)發(fā)展雙贏，形成城鄉(xiāng)就業(yè)融合發(fā)展的大格局。

三、“433”創(chuàng)新優(yōu)勢

“433”創(chuàng)新研究，對如皋又是一次思想再解放的探索過程，其實踐的基礎(chǔ)良好。如皋就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)走在全省乃至全國前列，不少經(jīng)驗做法得到推廣應(yīng)用。筆者調(diào)研分析，主要歸納了以下幾個方面。

1.“333”如皋模式為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展構(gòu)建了基本框架

2006年，如皋市創(chuàng)新了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“333”如皋模式，成為叫響全國的就業(yè)服務(wù)品牌。在此基礎(chǔ)上，還派生了“兩大”全國知名勞務(wù)品牌“如皋數(shù)控”“如皋花木盆景巧匠”。“333”如皋模式提出的建設(shè)市場平臺、建設(shè)培訓(xùn)平臺、建設(shè)服務(wù)平臺、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺“四大”目標(biāo)全面實現(xiàn)?！?33”如皋模式曾于2008年獲得人社部優(yōu)秀研究成果征文一

等獎。

2.基層平臺為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障

城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展最基礎(chǔ)的保障是基層工作有人做、就業(yè)服務(wù)廣覆蓋。早在2009年，如皋率先在全國成功建設(shè)村級勞動保障平臺，2010年全面實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全市333個村（社區(qū)）實現(xiàn)了“一村一員”目標(biāo)。全市就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)包括人社保險業(yè)務(wù)逐步下沉基層鄉(xiāng)村。通過村級平臺協(xié)管員在第一時間把就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳到基層，覆蓋到千家萬戶。2011年11月，全國部分地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技術(shù)支持和經(jīng)驗交流會在如皋召開，推廣了如皋村級平臺建設(shè)經(jīng)驗。

3.“回（外）引”如皋模式為企業(yè)和勞動者破解了“招工難就業(yè)難”難題

“回（外）引”如皋模式也稱“雙引”模式，主要包括兩方面：一是吸引本市在外打工勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動更多人就業(yè)；二是吸引市外不同類型的勞動力加盟本地建設(shè)，投資興業(yè)和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和擴大就業(yè)。早在“十四期”全國縣級人社局長輪訓(xùn)班上，這一模式引起廣泛關(guān)注，并作為如皋市創(chuàng)新項目申報“2013年中國全面小康十大民生決策項目”被國家收錄入庫。近三年，全市回（外）引勞動力1.8萬人。

4.如皋就業(yè)“直通車”為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供了快速通道

如皋就業(yè)“直通車”于2013年正式開通，其實質(zhì)就是“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式。如皋“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”集求職、招聘、培訓(xùn)、政策、數(shù)據(jù)、服務(wù)“六通”一體化公共服務(wù)平臺。江蘇省人社廳關(guān)于如皋就業(yè)“直通車”研究與實踐成果評審鑒定意見評價：“服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)對象廣泛，服務(wù)形式多樣”，認(rèn)定為“江蘇省創(chuàng)新成果”。如皋就業(yè)“直通車”獲人社部中國就業(yè)促進(jìn)會優(yōu)秀研究成果三等獎，取得了國家發(fā)明專利1項。老百姓形象化將就業(yè)“直通車”比作“掌上就業(yè)”“一點通”“指尖上的就業(yè)”。就業(yè)“直通車”手機APP、政府公共網(wǎng)站、人社微信公眾號以及遍布城鄉(xiāng)的自助一體機、公共場所廣告互動屏等全線貫通，操作方便，高效快捷。累計個人用戶已達(dá)5.2萬人，企業(yè)用戶2598家，關(guān)注度已突破百萬。如皋城鄉(xiāng)還流傳著這樣的順口溜：“如皋就業(yè)直通車就是好??！讓我們就業(yè)政策裝進(jìn)口袋，求職選擇輕松自在，信息資源服務(wù)共享，隨時隨地圓夢飛翔”。

5.“1+5”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供動力支撐

順應(yīng)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)的如皋，提出的創(chuàng)新思維即：通過“一批”品牌引領(lǐng)，五大“體系”（科學(xué)的規(guī)劃體系、完善的政策體系、健全的培訓(xùn)體系、完整的服務(wù)體系、堅強的領(lǐng)導(dǎo)體系）助推的“1+5”模式，在全市持續(xù)掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。2014年，如皋成功創(chuàng)建成首批“江蘇省創(chuàng)業(yè)型城市”，2015年，成功創(chuàng)建成“江蘇省級創(chuàng)業(yè)型示范城市”?！耙绘?zhèn)一特色”“一村一品牌”“一人一實業(yè)”和“家家無閑人，人人當(dāng)老板”“能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、干部帶創(chuàng)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新格局在如皋全面形成。

6.“晚霞行動”為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展和國家研究延遲退休政策提供了參考依據(jù)

如皋“晚霞行動”于2014年實施，通過探索起步、研究推進(jìn)和政策規(guī)范，解決了超齡人員再就業(yè)問題。如皋市為世界長壽之鄉(xiāng)，全市143.7萬人口中傳統(tǒng)意義上的非勞動力人口超過40萬，其中，65歲以內(nèi)的近20萬人，這部分人員收入來源單一，養(yǎng)老待遇水平不高，有不少人身體健康、精力充沛，有能力、有時間、有意愿再就業(yè)。為推動這部分人群再就業(yè)，豐富他們的錢袋子，如皋出臺了《市政府關(guān)于在全市實施“晚霞行動”的意見》《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)“晚霞行動”年度系列活動計劃的通知》《如皋市超過法定退休年齡人員從業(yè)傷害保險規(guī)定》等一系列配套措施，累計幫助11.9萬超齡人員在家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、園林綠化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建筑行業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)。如皋“晚霞行動”獲江蘇省人民政府聚焦富民典型案例征文三等獎，高層廣泛關(guān)注，媒體高度聚焦。時任江蘇省委書記李強充分肯定《晚霞行動》成效，《新華日報》、人社部《中國勞動保障報》《中國就業(yè)》《中國培訓(xùn)》雜志、《人民網(wǎng)》《新華網(wǎng)》等國家和上?！稏|方衛(wèi)視》、江蘇地方媒體等都作了專題推介。

此外，人力資源市場建設(shè)為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供了基本條件。如皋市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級”人力市場體系形成，每年的“春風(fēng)行動”、人力資源調(diào)查、用工需求調(diào)查、市場招聘活動風(fēng)生水起。如皋市人力資源中心市場被省人社廳命名為江蘇省五星級人力資源市場。

綜上所述，如皋的探索與實踐，為城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展提供了好的路徑。在如皋，城鄉(xiāng)融合發(fā)展完整的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系全面形成，成功經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)借鑒。筆者認(rèn)為，“433”創(chuàng)新研究起碼能體現(xiàn)四個方面的成果。

一是有效服務(wù)的成果。重點體現(xiàn)在服務(wù)項目化的管理效果上，要明確實施的項目名稱、申報單位、項目簡介、預(yù)期效果、經(jīng)費預(yù)算、項目審核、項目批準(zhǔn)等內(nèi)容。凡經(jīng)批準(zhǔn)立項實施的單位，政府給予項目資金支持。項目實施期間，根據(jù)項目大小，確定預(yù)先撥付部分項目啟動資金，項目完成后，須報請市就業(yè)管理機構(gòu)組織專家學(xué)者或委托第三方評估機構(gòu)專家進(jìn)行項目完成情況評估論證，達(dá)到項目預(yù)期效果，憑評估機構(gòu)專家驗收報告書，由政府全額結(jié)算承擔(dān)所需的項目資金。各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)均可通過項目化的科學(xué)運作，實現(xiàn)管理服務(wù)效用的最大化。

二是貼心服務(wù)的成果。重點要體現(xiàn)在人民群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的口碑上，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”， 習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持以人民為中心的理念，群眾利益無小事，人民利益高于一切。作為就業(yè)人想問題、作決策、做事情、干事業(yè)，都應(yīng)把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)，要通過“三走進(jìn)”“三走向”下訪、外訪、細(xì)訪等形式問需于民、問計于民、問效于民，幫助解決實際難題。要加強內(nèi)聯(lián)外合、內(nèi)外協(xié)作、異地互動、“零距離”對接，通過各種形式開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，定期開展電話、問卷、暗訪、面談溝通，征求和了解人民群眾對就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的建議、意見，讓人民群眾深切感受到就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的溫馨。

三是高質(zhì)量服務(wù)的成果。重點要體現(xiàn)在幫助人民群眾辦成事情的質(zhì)量上，就政府而言，辦事質(zhì)量表現(xiàn)的更充分更穩(wěn)定的就業(yè)形勢，人民收入水平的穩(wěn)步增長，這是社會發(fā)展的根基；就勞動者來說，就業(yè)意味著一份穩(wěn)定的“好工作”，創(chuàng)業(yè)意味著自己發(fā)展有事業(yè)上的“一片小天地”，還能帶動其他人就業(yè)。高質(zhì)量最終體現(xiàn)人民群眾安居樂業(yè)，滿足了他們對美好生活的需要。高質(zhì)量服務(wù)需要一定的量化指標(biāo)體系、實際統(tǒng)計數(shù)值來支撐，比如：就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)人數(shù)和收入水平等小康指標(biāo)，必須接受人民群眾的檢驗。

四是品牌化服務(wù)的成果。重點要體現(xiàn)創(chuàng)新工作的社會效應(yīng)上，習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。實踐充分證明，創(chuàng)新是引領(lǐng)社會發(fā)展的第一動力，不思創(chuàng)新、沒有創(chuàng)新，因循守舊，墨守成規(guī)，發(fā)展就會沒有出路。就業(yè)如皋品牌一直叫響全國，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，彰顯了如皋就業(yè)人的集體智慧。如皋就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)改革正向深層次推進(jìn)，最終目標(biāo)是“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)、求職者和人民群眾辦事“只進(jìn)一扇門 ” “最多跑一次”。如皋就業(yè)“直通車”的開通，為企業(yè)招聘、勞動者求職提供了“一網(wǎng)通辦”“只進(jìn)一扇門 ” “最多跑一次”的平臺，比如：勞動者要申辦《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》，過去由市級就業(yè)管理機構(gòu)直接受理、審核、辦證，辦事人員前后需要跑幾趟城區(qū)才能辦成，現(xiàn)在基層鎮(zhèn)（街道）就能受理、審核，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸信息，由市級最后出證；企業(yè)到人力資源中心市場招聘勞動力，過去攤位申請先要帶上好多資料，跑市區(qū)審核、審批確認(rèn)攤位，現(xiàn)在只需家中電腦或者手機點擊操作申請，就可審核、審批確認(rèn)攤位，屆時按時進(jìn)場招聘等等。

四、“433”研究提出亟待解決的問題

“433”創(chuàng)新研究將有利于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展向更高層次邁進(jìn)，但研究與實踐中的問題也不容忽視。比如：大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)共享與“互聯(lián)網(wǎng)+”模式無縫銜接、高度融合的問題已經(jīng)成為發(fā)展中需要切實解決好的突出問題。新時代新經(jīng)濟(jì)新變化，新形勢新要求新挑戰(zhàn)，就業(yè)人的有效服務(wù)、貼心服務(wù)、高質(zhì)量服務(wù)、品牌化服務(wù)“四項”服務(wù)已經(jīng)成為普通老百姓、人民群眾最關(guān)心、最關(guān)注和聚焦熱點，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)深層次的改革勢在必行，且有許多新課題和大文章要做。筆者曾于2017年11月應(yīng)邀參加了中國（潛江）產(chǎn)業(yè)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)研討會，會上就產(chǎn)業(yè)就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提出要解決好五個方面問題，引起與會專家學(xué)者的廣泛共識。當(dāng)下，這些問題仍是值得研究、高度重視和解決。

1.要解決好系統(tǒng)項目開發(fā)設(shè)計的大眾化問題

提出不復(fù)雜、不煩瑣，要像微信一樣，讓人們都能操作、都好操作、都會操作。

2.要解決好“要我用”為“我要用”的問題

提出讓系統(tǒng)應(yīng)用成為一種主動和自覺行為，像微信一樣，天天都想看看，天天都要打開，天天互相轉(zhuǎn)發(fā)。

3.要解決好系統(tǒng)主動推送信息的問題

提出一旦有人關(guān)注系統(tǒng)、進(jìn)入系統(tǒng)、點擊系統(tǒng)、搜索需求，服務(wù)平臺就能自動推送信息，提供個性化相關(guān)服務(wù)。

4.要解決好人力資源真正意義上的動態(tài)管理問題

提出讓勞動者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)狀態(tài)、勞動關(guān)系變化和社會保險等情況都能在系統(tǒng)內(nèi)體現(xiàn)，適時掌握，了如指掌，為政府決策提供精準(zhǔn)依據(jù)。

5.要解決好數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享利用的問題

提出像全國公安系統(tǒng)一樣，戶籍管理跨地域可調(diào)閱、查詢和利用；像“網(wǎng)購”“支付寶”“滴滴車”一樣，在全國的任何一個地方、任何一個區(qū)域、任何一個城市，人人都能享用這個平臺。有需必應(yīng)，誰叫隨到，方便快捷，得到及時服務(wù)，去想去的地方，辦想辦的事情。要徹底打破區(qū)域分割的壁壘，加大力度推進(jìn)政策落實的城鄉(xiāng)戶籍一體化，實行國民待遇，公共服務(wù)人人共享，滿足全體人民對美好生活的需要。

解決上述問題，筆者建議國家層面，最起碼要在省級層面，重點解決好“軟件不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)難共享”的突出問題，這也是黨和政府應(yīng)予高度重視的大問題，是目前亟待解決、必須解決、妥善解決的大問題，系統(tǒng)的頂層設(shè)計、技術(shù)支持、軟件開發(fā)要在兼容性、統(tǒng)一性、共享性上下工夫。對各地已經(jīng)使用或在用系統(tǒng)，要在技術(shù)上攻克難關(guān)，研究統(tǒng)一的銜接方法和手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享，避免造成原有開發(fā)軟件廢棄或不用，嚴(yán)重浪費大量投入，避免重復(fù)投入大量資金，嚴(yán)重浪費、荒廢大量資源，體現(xiàn)兼容、統(tǒng)一、共享“三性”原則，使之真正形成大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。就如皋而言，建議：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平臺建設(shè)，讓群眾“跑短路，就近辦事”；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)信息化建設(shè)，完善就業(yè)“直通車”，讓群眾“不跑路，網(wǎng)上辦事”；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度機制建設(shè)，讓群眾“少跑路，一次辦結(jié)”；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)，讓群眾“心溫馨，立馬辦事”，實現(xiàn)服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的富民目標(biāo)。

新時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，圍繞聚焦富民，推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)為終極目標(biāo)，“433”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式的創(chuàng)新，將為如皋就業(yè)創(chuàng)業(yè)徹底打破戶籍限制和區(qū)域壁壘，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策普惠共享、異地互動共贏和就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果人民享有等提供強有力的理論支撐，其實踐與探索對深入貫徹落實習(xí)近平新時代以人民為中心的思想，保障和改善民生，完善政府各項公共服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力發(fā)揮更加積極更加重要更加有效的作用，從而通過高質(zhì)量服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展。

[作者介紹：紀(jì)成如系中共如皋市委組織部副部長，如皋市老干部局局長，如皋市人社局黨委書記、局長；馬達(dá)文系正高級人力資源師、高級（國家一級）職業(yè)指導(dǎo)師、研究員，如皋市勞動就業(yè)管理處黨支部書記，市就業(yè)促進(jìn)會秘書長。]