●姜智敏

編者按：4月11日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會會同國家發(fā)改委運行調(diào)節(jié)局、中國鐵路總公司貨運部、東方金誠信用管理公司在太原召開2018年煤炭中長期合同履行情況確認會。會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏就當前煤炭中長期合同履行情況、如何理解履行煤炭中長期合同的重要意義和推動履行煤炭中長期合同等方面進行了總結(jié)和剖析，對于下一步做好煤炭中長期合同履行工作具有較強指導(dǎo)意義。為此，本刊對姜智敏此次講話摘要編發(fā)。（標題為編者所加）

國家經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展必須有一個良好外部環(huán)境，良好的外部環(huán)境最重要的基礎(chǔ)條件就是市場供求的基本平衡或動態(tài)平衡。而實現(xiàn)市場供需總體平衡必須有一個好的機制，煤炭中長期合同制度就是一個市場的“穩(wěn)定器”“壓艙石”。

深刻理解履行煤炭中長期合同重要意義

一是要從踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的高度，理解嚴格履行煤炭中長期合同制度的重要意義，增強自覺性。

以人民為中心、全心全意依靠人民是習近平新時代中國特色社會主義思想重要內(nèi)容。以人民為中心，實現(xiàn)滿足人民對美好生活愿景，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，首先必須要保障經(jīng)濟運行平穩(wěn)。切實履行好中長期合同就是穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期，要充分發(fā)揮中長期合同在穩(wěn)定國民經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。一種產(chǎn)品、一個行業(yè)長期處于高利潤或長期虧損既不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，也違背價值規(guī)律，長此下去就會損害并制約相關(guān)行業(yè)的利益，不符合國家長遠利益，不符合人民的根本利益。實踐證明，煤炭中長期合同是穩(wěn)定市場預(yù)期鎖定產(chǎn)業(yè)預(yù)期多方風險的多贏舉措。

二是要從穩(wěn)定國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展高度，理解嚴格履行中長期合同制度的重要意義，增強合同履約的大局意識。

大宗物資交易采取中長期合同是國際通行做法，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于優(yōu)化運營配置，減少運輸資源浪費，有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟效益。

三是從完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的高度，理解嚴格履行煤炭中長期合同制度的重要意義，增強合同履約嚴肅性。

有關(guān)部門在推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，按照市場化、法治化、規(guī)范化的供求逐步建立了一系列穩(wěn)定市場、穩(wěn)定預(yù)期的基礎(chǔ)性制度。它包括：產(chǎn)能減量置換、調(diào)峰與應(yīng)急產(chǎn)能儲備、中長期合同與基礎(chǔ)價+浮動比例的定價機制、最低最高庫存、政府行業(yè)企業(yè)平抑價格異常波動和企業(yè)信用評價，這些制度將對穩(wěn)定市場發(fā)揮重要作用。煤炭企業(yè)必須保持定力，堅守這些制度和規(guī)范，努力保障市場的穩(wěn)定，為行業(yè)改革發(fā)展營造良好環(huán)境。

有關(guān)部門積極推動并不斷完善煤炭中長期合同制度，既反映煤炭供需雙方的共識，也建立了良好制度；既鎖定資源數(shù)量，也確定了基準價格加浮動機制的靈活定價方式；既有約束懲戒措施（列入企業(yè)誠信記錄，實施黑名單制度），也有鼓勵激勵措施（運力優(yōu)先保障、在安排適當先進產(chǎn)能上予以分期傾斜）。同時，還有負責制度，對于不可抗拒等因素造成合同無法執(zhí)行的將予以直接協(xié)調(diào)，盡量減輕雙方損失。

四是從行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的高度，深刻理解提高嚴格履行煤炭中長期合同重要意義，增強自覺性。

穩(wěn)定的市場預(yù)期，對煤炭供需企業(yè)都是有利的。近兩年，煤炭企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，為補還歷史欠賬創(chuàng)造了條件。雖然去年行業(yè)利潤2900多億元，這是在大量關(guān)閉退出煤礦資產(chǎn)損失沒有得到處置，安全生產(chǎn)投入欠賬尚未補還到位，煤礦從業(yè)人員工資和福利水平較低，甚至有的煤礦還在拖欠社?；鹎闆r下實現(xiàn)的。煤炭行業(yè)脫困，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有許多工作要做?？萍纪度胄枰Y金，煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型需要資金，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高職工生產(chǎn)生活水平更需要資金，必然要求有一個穩(wěn)定的煤炭市場、穩(wěn)定的煤炭價格。

五是從穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展環(huán)境的高度，來理解和嚴格履行煤炭中長期合同意義，增強主動性。

首先，中長期合同可以穩(wěn)定用戶，一個企業(yè)沒有穩(wěn)定、忠誠的用戶就不會有穩(wěn)定市場。其次，穩(wěn)定整個企業(yè)經(jīng)營預(yù)期，中長期合同數(shù)量是鎖定的，價格是相對穩(wěn)定的，對抑制市場波動有好處的。第三，穩(wěn)定運力保障。鐵路部門對支持中長期合同兌現(xiàn)做了大量的工作，對煤炭供需企業(yè)推動中長期合同的履行起到了很好的制約和保障作用。如果企業(yè)不能均衡組織生產(chǎn)和兌現(xiàn)，就失去了運力保障。第四，企業(yè)信用建設(shè)。一個企業(yè)的信用對企業(yè)經(jīng)營環(huán)境非常重要，企業(yè)對誠信建設(shè)要有充分的認識。

六是推動中長期合同履行，穩(wěn)定市場預(yù)期也為煤炭供需企業(yè)營銷和采購人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

就煤炭銷售而言，煤炭市場價格大幅波動給銷售工作帶來難度，市場價格高于中長期合同價格，來自內(nèi)部壓力較大；市場價格大幅回落，低于合同價格時，來自外部壓力會增大，與用戶博弈就會增加。煤炭企業(yè)、特別是營銷人員要增強對中長期合同的認識，要保持定力，煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對煤炭收益要保持平常心。

樹立長遠發(fā)展觀念，推動履行煤炭中長期合同

煤炭企業(yè)要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央關(guān)于煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策性部署，努力做好煤炭市場營銷工作，推動中長期合同兌現(xiàn)和履行。

一是樹立長遠發(fā)展、協(xié)同發(fā)展觀念，多簽定中長期合同。從2018年煤炭供銷合同簽約情況看，主產(chǎn)區(qū)大型企業(yè)簽訂合同多數(shù)在75%以上，部分大型企業(yè)受運輸條件和用戶自身條件約束，簽約比例低于有關(guān)部門要求，特別是小煤礦簽約比較低。這是有關(guān)部門和煤炭工業(yè)協(xié)會今后推動煤炭中長期合同重點，如果這部分企業(yè)游離在重點合同之外，市場波動還是比較大的。所以，要按照要求推動多簽有約束力、條款規(guī)范的合同。

二是講誠信，提高兌現(xiàn)率。有關(guān)部門提出兌現(xiàn)率應(yīng)在90%以上。煤炭企業(yè)首先要保證監(jiān)管考核合同兌現(xiàn)。其次，還要努力保障與其他用戶簽訂的合同兌現(xiàn)。要積極創(chuàng)造條件，努力保證已簽訂合同兌現(xiàn)，把合同兌現(xiàn)放在重要位置，特別是市場下行的時候，兌現(xiàn)合同非常重要。

三是加強合同兌現(xiàn)基礎(chǔ)性工作。作為煤炭企業(yè)，合同履約受各方面因素影響，無論是用戶還是自身生產(chǎn)情況，要有專門的部門做好詳細記錄，為今后發(fā)改委考核監(jiān)管、第三方信用評價，協(xié)會行業(yè)自律建設(shè)、鐵路部門考核提供依據(jù)。

四是及時提報好中長期合同執(zhí)行情況。煤炭企業(yè)要主動按照自律要求報送好相關(guān)數(shù)據(jù)，做好履行兌現(xiàn)工作評價工作。