文 山西省教育廳黨組書記、廳長 吳俊清

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國經(jīng)濟社會和教育改革發(fā)展全局做出的重大決策部署。2016年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。2017年6月，習(xí)總書記親臨山西視察，明確要求要統(tǒng)籌保障和改善教育等各項民生工作。2017年7月,教育部陳寶生部長蒞臨山西調(diào)研，就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給予具體指導(dǎo)，提振改革信心，指明前進(jìn)方向。山西省對表對標(biāo)，在連續(xù)幾年經(jīng)濟低位運行、爬坡過坎的艱難時期，省委、省政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅持義務(wù)教育“重中之重”地位，始終堅持城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展方向，提出“二流財政辦一流教育”，咬緊牙關(guān)、自加壓力、主動作為，全力推進(jìn)義務(wù)教育改革發(fā)展進(jìn)入快車道。

一、高位謀劃，構(gòu)筑改革主架構(gòu)

山西省樹牢“發(fā)展相對滯后，但改革決不能落后”的思想，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化作為“山西局部進(jìn)入全國改革第一方陣”的重大事項。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高位定向、謀篇布局，分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為、靠前指揮，省委常委會議、省政府常務(wù)會議先后4次專題研究，打出一整套推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“組合拳”，搭起支撐改革發(fā)展的平臺、環(huán)境、制度、政策等四梁八柱主體架構(gòu)，明確提出“推進(jìn)一體化，不是削峰填谷，是填谷追峰。要堅持城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、擴優(yōu)扶弱同步、軟件硬件并重、資源機會共享，著力破解‘鄉(xiāng)村弱’和‘城鎮(zhèn)擠’兩大難題，讓弱的變強，優(yōu)的更優(yōu)”。省政府召開動員部署會、試點啟動會、工作調(diào)度會、現(xiàn)場推進(jìn)會，緊盯進(jìn)度，精準(zhǔn)落實。省教育廳堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、破題導(dǎo)向，用改革的標(biāo)準(zhǔn)、改革的思維、改革的方法，以“1+X+Y”綜合施策（“1”指構(gòu)建以省政府《實施意見》總牽引的一系列制度體系，完善頂層設(shè)計；“X”指聚焦發(fā)展重點，選擇若干試點，先行探索突破；“Y”指選定若干課題，建立固定觀察制度，提供決策參考），以8大計劃集中攻堅（“配建學(xué)校交鑰匙計劃”“消除大班額計劃”“寄宿制學(xué)校建設(shè)計劃”“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教學(xué)點扶持計劃”“鄉(xiāng)村教師發(fā)展計劃”“‘縣管校聘’管理改革計劃”“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計劃”“特色學(xué)校創(chuàng)建計劃”），最大限度釋放改革效應(yīng)。

二、試點先行，找準(zhǔn)改革突破口

習(xí)近平總書記強調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。城鄉(xiāng)一體化的難點在基層，智慧也在基層。為消除二元壁壘，突破制度藩籬，省教育廳與省委組織部、編辦、人社等部門聯(lián)合制定省級試點方案，建立試點工作機制，確定“辦學(xué)模式、現(xiàn)代學(xué)校管理、教師‘縣管校聘’、校長職級制、優(yōu)質(zhì)均衡”等5個具體項目，遴選3市、18縣先行先試，探索有效路徑，尋求重點突破。先后4次召開試點工作推進(jìn)會，邊總結(jié)、邊完善、邊推廣，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，及時將改革的熱點難點和發(fā)展的新情況新問題納入試點，構(gòu)建起“5+N”試點模式（“5”指改革初設(shè)立的5大項目；“N”指根據(jù)新的發(fā)展需要，及時新增的項目），形成試點動態(tài)調(diào)整機制。2017年下半年，已將“公辦民辦健康發(fā)展”“鄉(xiāng)村學(xué)校布局優(yōu)化”納入試點項目。目前，各項試點有序推進(jìn)，成效初顯，部分試點已形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，較好地發(fā)揮了試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。特別是晉中市以“中小學(xué)校長職級制改革”為牽引，撬動教師“縣管校聘”改革，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源整合，探索出專家治校、教育家辦學(xué)的新路。

三、前瞻研判，把握改革主動權(quán)

在總體把握改革已有部署的同時，通過定點觀察、課題攻關(guān)、常態(tài)調(diào)研、密切跟蹤，不斷增強政策的時效性、預(yù)見性、前瞻性，牢牢掌握改革主動權(quán)。聚焦城鄉(xiāng)學(xué)生流動、資源配置、學(xué)位供給、小規(guī)模學(xué)校發(fā)展、留守兒童、隨遷子女入學(xué)狀況等關(guān)鍵節(jié)點，在全省11個市、32個縣、429所學(xué)校設(shè)立固定觀察點，定時段、定區(qū)域、定群體實時跟蹤、動態(tài)監(jiān)測，形成全程跟蹤、及時反饋的常態(tài)化機制。積極應(yīng)對社會主要矛盾變化、新型城鎮(zhèn)化、全面兩孩及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大政策調(diào)整，選擇“城鄉(xiāng)結(jié)合部資源配置”“公退民進(jìn)現(xiàn)象”“九年一貫制拓展”“農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量提升”“優(yōu)質(zhì)資源有效擴大”等課題開展前瞻研判，集中科研攻關(guān)，為下一步的政策制定把舵定向。在全省萬名干部大調(diào)研活動中，省領(lǐng)導(dǎo)將城鄉(xiāng)一體化作為領(lǐng)題調(diào)研內(nèi)容，力求摸清情況、找準(zhǔn)思路、抓實舉措，保障改革方向和落地效果。

四、善作善成，打贏改革攻堅戰(zhàn)

一分部署，九分落實。山西省將城鄉(xiāng)一體化改革納入省委深改組、省政府重點工作及地方政績考核重要內(nèi)容，出臺了教育廳等15個部門的分工方案，設(shè)立了工作臺賬，建立了月報進(jìn)展、季報總結(jié)、定期調(diào)度、督導(dǎo)評估等6項工作制度，一級抓一級，層層抓落實。從實踐來看，各地推進(jìn)一體化目標(biāo)清晰、責(zé)任明確、措施有力，改革呈現(xiàn)新氣象。針對“城鎮(zhèn)擠”難題，狠抓“建校交鑰匙”工程，省教育廳聯(lián)合住建廳制定加強城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)管理意見，在城鎮(zhèn)新建學(xué)校100余所；制定消除大班額規(guī)劃，今年有21個縣基本消除大班額；50余個縣采取“名校+新?！薄懊?弱校”“名校+普?！?，大力推行教育聯(lián)盟、集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)資源。太原市還出臺了《中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，為城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)規(guī)劃立法。針對農(nóng)村學(xué)校“空心化”問題，省政府辦公廳出臺《關(guān)于切實辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見》，以縣為單位制定學(xué)校布局優(yōu)化方案，該留的留、該撤的撤、該并的并，一年來撤銷空殼學(xué)校432所，合并小規(guī)模學(xué)校264所。110個縣通過國家義務(wù)教育基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定，全省義務(wù)教育正由縣域均衡向市域均衡、由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

黨的十九大開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的歷史新征程。下一步，山西省將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會本次會議精神特別是陳寶生部長的講話精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的先進(jìn)經(jīng)驗，把握義務(wù)教育“均衡”“優(yōu)質(zhì)”兩大重點，以“城鄉(xiāng)一體化”為總牽引，完善政策措施、創(chuàng)新體制機制、破解突出問題，不斷走出走好具有山西特色的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展之路，努力為人民群眾提供更公平、更優(yōu)質(zhì)、更有序、更可持續(xù)、更高滿意度的教育，為寫好教育“奮進(jìn)之筆”、建設(shè)教育強國貢獻(xiàn)山西力量。