熱孜艷·加帕爾

(新疆應用職業(yè)技術學院，新疆 奎屯 833200)

背景：

由于近幾年城市客運出現(xiàn)供需失衡的局面，于是在城市的客運市場上出現(xiàn)了大量的黑車。亦因此，各高校紛紛出臺了涉及黑車治理的各種政策，這些政策在黑車治理的過程中發(fā)揮了重要的作用，從某種程度上抑制了黑車市場發(fā)展的趨勢。我國已有不少學者、專家，針對高校周邊越來越猖狂的黑車運營狀況進行了深入的了解研究與分析。然而這些對黑車的研究大多停留在表面，例如：分析高校周邊大量黑車聚集的原因；如何治理黑車運營的狀況；以及告訴人們如何辨別黑車等等方面的研究。

一、黑車運營現(xiàn)狀

(一)黑車定義

所謂黑車，就是指沒有取得道路運輸經(jīng)營許可證和道路運輸證明卻從事道路運輸經(jīng)營活動的非法車輛。在實際的社會生活當中，它們被人們稱為面包車，白板車和黃魚車等等[1]。因為黑車沒有運營的資格，所以是不被國家允許通過經(jīng)營而謀求利益的。所以乘客乘坐黑車是沒有安全保證的。

(二)黑車運營相關調查

認真研究黑車現(xiàn)象，確有許多難題擺在面前。如果不能有效解決這些矛盾，這將給城市形象蒙上一層陰影。黑車現(xiàn)象其實用三句話就能說清———肇端于市場需求，繁榮于利益驅動，泛濫于監(jiān)管不力。在調查過程中，黑車司機的回答主要有以下幾種：一，因為沒有運營執(zhí)照，平時就在沒有警察或者隱蔽的地方等活，看到有等出租車意愿的人就上前詢問，以低價為賣點吸引顧客；二，在人口流動大的時間段，開車在學校附近轉悠，一般學生出于心急也就走了，對于黑車沒有太大的顧慮。

(三)大學生對于黑車安全隱患的認識態(tài)度

校園黑車是目前中國許多高校面臨的一個痼疾。黑車的運營嚴重干擾了學校正常的管理秩序，師生乘坐黑車往往得不到有效的安全保障，反而經(jīng)常與黑車司機發(fā)生各種矛盾糾紛。但因為黑車缺乏固定的經(jīng)營場所，載客無需提供票據(jù)，交警和運管部門通常難以取證和打擊。

(四)黑車發(fā)展壯大的社會原因

“黑車”嚴重侵害了廣大合法經(jīng)營者和消費者的正當權益，侵占有限的城市道路資源，影響行業(yè)、社會穩(wěn)定。歸結起來有以下幾個原因：

首先，從“黑車”運營者構成來看。我國正處于轉型期，由于改革不斷深入，城市化也在不斷推進，就業(yè)問題相對比較突出，而“黑車”運行所需要的經(jīng)濟與學習成本較低，所以客觀上他們也就成為了“黑車”運營的主力軍。

其次，從市場供求關系來看。城市化意味著城區(qū)的不斷拓展，然而，這種情況下，沒有較充足的客流量預期，正規(guī)的客運單位考慮成本問題，往往使得投入客運的公交、出租等交通工具不能滿足需求，市場擴大與運力投放相對不足的矛盾較為突出，而“黑車”的存在剛好彌補了市場空白[2]。

(五)黑車運營存在的問題

黑車司機的素質不高，執(zhí)法人員在對其進行教育的時候，司機胡攪蠻纏，執(zhí)法人員的教育工作很難進行也達不到理想的效果。特別是在對黑車司機進行處罰的時候，更有司機耍賴拒絕交納罰金。沒有教育，沒有懲罰，黑車的治理工作舉步維艱。

二、黑車治理的思路與對策

(一)黑車治理的思路

①以需求定發(fā)展，充分發(fā)揮市場調節(jié)作用。②以地方立法為抓手，形成綜合整治格局。③抓緊落實規(guī)劃，構建交通運輸市場的合理布局。④廣泛宣傳，提高人民群眾的維權與參與意識。黑車運輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。⑤加強合法運輸經(jīng)營者的服務意識，努力提高社會認同度。

(二)加強執(zhí)法部門間的聯(lián)合

學校應當主動向當?shù)毓矙C關、交通管理機關尋求幫助。與這些政府職能機構聯(lián)合起來，提高黑車治理的專業(yè)水平與技術手段水平。

(三)加強打擊黑車的宣傳工作

要想整治黑車，就要先切斷黑車的顧客群。學校應該組織校內學生會多開展拒絕黑車的宣傳活動，讓學生了解黑車的運營方式、黑車運營人的素質水平，最重要的是要理解和接受黑車沒有安全保證的現(xiàn)實情況，提高在校大學生選擇出行交通工具的謹慎程度。

(四)加強學校的服務意識

學生選擇乘坐黑車的情況大多出現(xiàn)在放假回家階段，大家之所以會在這個時候選擇乘坐黑車是因為學生集體放假，給交通造成了很大的壓力，因此學生們很難在理想的時間內等到正規(guī)的客運車輛。而黑車的價格低、車輛多，也很方便快捷。比如在學校放假之時，學校相關服務部門可以聯(lián)系客運車站，特別是汽車站，根據(jù)大學校內的學生人數(shù)，回家路線等請求增開一些客運車輛來解決學生放假回家買票難、做車難的問題。

三、結論

黑車運營在我國是一個普遍存在的狀況，尤其是以高校周邊黑車運營最為泛濫。黑車運營在一方面方便了人們的出行，但從另一方面來看，它對城市居民的安全以及城市的發(fā)展造成了不小的影響?？v觀黑車運營對人們生活及國家、管理方面帶來的利與弊，弊還是大于利的，所以必須從各方面來努力改善黑車運營狀況。

[1]趙華軍.關于運動式行政執(zhí)法的綜合思考——從某市整治“黑車”說起[J].人大研究，2007(4).

[2]畢圣潔.城市黑車治理的制度經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟研究導刊，2009(33).