張昊辰

(南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津 300071)

一、兩國政治的相同點

(一)伊斯蘭教對政治文化的影響巨大

伊斯蘭教是一種入世性非常強的宗教，它的教義包含國家的政治、經(jīng)濟、文化和生活的方方面面。伊斯蘭教強調(diào)君權(quán)神授。真主在人民的情感上仍具有不可超越的地位，伊斯蘭教作為一種政治話語權(quán)的代表，在特定的情況下就變成了政治合法性的權(quán)威依據(jù)。因此，我們認(rèn)為伊斯蘭教是統(tǒng)治階級維護自己統(tǒng)治的一個工具。

(二)兩國都有君主立憲制度政體特點且領(lǐng)袖權(quán)力較大

在約旦，內(nèi)閣雖然被授予管理國家一切內(nèi)政外交事務(wù)的權(quán)力，議會負(fù)責(zé)立法司法和重大事項的一些決定權(quán)，但是憲法中更是明確規(guī)定國王任免首相或接受其辭職、國王任命參議員，經(jīng)參議院和眾議院通過的法案應(yīng)呈請國王查看。

從憲法表面上看阿聯(lián)酋設(shè)立總統(tǒng)與議會應(yīng)為共和制國家，但實際上阿聯(lián)酋也像是一個君主立憲制國家。阿聯(lián)酋由七個酋長國構(gòu)成，其國家雖然存在內(nèi)閣、聯(lián)邦全國委員會(議會)等機構(gòu)的設(shè)立，但是在實際上，國家權(quán)力仍然掌握在由七個國家的酋長組成的聯(lián)邦最高委員會中。

二、兩國政體的不同之處

(一)立法制度

約旦的立法權(quán)同時屬于國王和國民議會。約旦的議會權(quán)力較大，在一定程度上可以約束國王，國王同時有審批和退回法律的權(quán)力。約旦的二元制君主立憲制度，大大約束了君主的專制權(quán)力，為約旦的民主化起到了重要的作用。

而阿聯(lián)酋的立法制度則不同，其憲法規(guī)定：聯(lián)邦立法機構(gòu)是一個由40人組成的聯(lián)邦全國委員會(議會)，不分上下院。聯(lián)邦議會負(fù)責(zé)審查由部長會議制訂的各項法律草案然后提交總統(tǒng)和最高委員會批準(zhǔn)和修改。但其無權(quán)通過法律或者批準(zhǔn)法律實施，總統(tǒng)或者全國委員會批準(zhǔn)聯(lián)邦各項法律。

(二)司法制度

約旦的憲法規(guī)定，司法獨立，法官獨立行使司法權(quán)。最高法院的院長由國王進行任免，同時受到司法委員會的監(jiān)督。

阿聯(lián)酋的聯(lián)邦司法制度包括最高法院和一些初審法院。聯(lián)邦最高法院由一名院長和若干名法官組成。法官由總統(tǒng)任命，經(jīng)最高委員會批準(zhǔn)，法院在行使職權(quán)時同樣要求獨立審判。

(三)行政制度

約旦的行政權(quán)力由約旦國王和內(nèi)閣分掌，約旦國王為國家元首，陸、海、空三軍的最高統(tǒng)帥。憲法中規(guī)定國王任免首相或接受其辭職。國王根據(jù)首相的建議任免大臣或接受其辭職。內(nèi)閣被授予管理國家一切內(nèi)政外交事務(wù)的職責(zé)，內(nèi)閣的決策由首相和全體閣員共同負(fù)責(zé)，并依照約旦憲法中的規(guī)定呈請國王批準(zhǔn)，然后由首相和各大臣按照各自的職權(quán)范圍予以執(zhí)行。內(nèi)閣和首相對眾議院負(fù)責(zé)不對國王負(fù)責(zé)。

在阿聯(lián)酋，行政權(quán)掌握在由酋長國組成的全國最高委員會和總統(tǒng)手中。阿聯(lián)酋最高委員會是聯(lián)邦最高權(quán)力機構(gòu)，由聯(lián)邦各酋長國首領(lǐng)組成，每兩年召開會議，決定國家的經(jīng)濟、文化等政策及聯(lián)邦所遇到的一些問題。聯(lián)邦總統(tǒng)為國家元首，從聯(lián)邦最高委員會成員中選出。聯(lián)邦部長會議是聯(lián)邦的執(zhí)行機關(guān)，在總統(tǒng)和最高委員會的監(jiān)督下，負(fù)責(zé)處理聯(lián)邦一切內(nèi)外事務(wù)。

三、啟示

政治制度的發(fā)展同其它一切發(fā)展著的文化一樣，對我國政治制度的發(fā)展有著及其重要的借鑒意義。對阿約兩國政治制度建設(shè)的考察，得出一些有益的啟示。

(一)結(jié)合國情進行民主政治建設(shè)

阿約兩國的民主制度建設(shè)與我國有相似之處，為我國的民主建設(shè)提供了借鑒。我國現(xiàn)在處于社會主義初級階段，我國要進行社會主義的民主政治建設(shè)，必須堅持社會主義的政治制度，同時必須去面對許多現(xiàn)實問題如：區(qū)域間發(fā)展不平衡，人口眾多，人員教育素質(zhì)低，一些體制還不健全。同時，我黨的黨內(nèi)民主監(jiān)督制約機制還存在許多缺陷，所以我國的民主建設(shè)還有很長的路要走。我國民眾政體的文化素質(zhì)、政治意識和權(quán)力意識等還需要提升。

(二)充分發(fā)揮人民代表大會和政治協(xié)商會議的作用

在阿約兩國的政治制度中，尤其是阿聯(lián)酋的政治制度中，我們可以發(fā)現(xiàn)中阿兩國的政治制度有很多的類似之處。國家最高權(quán)力機關(guān)人民代表大會與阿聯(lián)酋的全國委員會相似，議會與我國的政治協(xié)商會議相似，阿約兩國的政治制度為我國的政協(xié)和人大建設(shè)提供了很多有益的啟示。

[1]王鐵錚.中東國家通史(約旦卷).北京：商務(wù)印書館，2005.

[2]黃振.阿拉伯聯(lián)合酋長國：列國志.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2003.

[3]唐志超.約旦-列國志.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2006.