從4.25尼泊爾地震探討西藏防震救災(zāi)的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

次仁多布杰

（中共山南市委黨校，西藏 山南 856000）

一、應(yīng)急管理的涵義

應(yīng)急管理是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。

二、從4.25地震解讀西藏應(yīng)急管理中的現(xiàn)狀

（一）事件背景

2015年4月25日14時(shí)11分，尼泊爾發(fā)生8.1級強(qiáng)烈地震，震源深度20千米，隨后發(fā)生3次7.0級以上強(qiáng)余震；25日17時(shí)17分西藏定日縣發(fā)生5.9級地震，26日1時(shí)42分西藏聶拉木縣發(fā)生5.3級地震。上述地震共波及我國西藏自治區(qū)日喀則市和阿里地區(qū)19個(gè)縣（區(qū)），災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。

（二）政府應(yīng)對

地震發(fā)生后，自治區(qū)黨委、政府快速反應(yīng)、迅即行動，陳全國書記第一時(shí)間召開緊急會議、作出安排部署，建立高效統(tǒng)一指揮體系，人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、民兵預(yù)備役人員、公安民警以及專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍沖鋒在前，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時(shí)救治傷員，妥善安置群眾，日喀則市委、市政府扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建工作，抗震救災(zāi)工作取得了階段性勝利。

（三）西藏防震救災(zāi)應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1.突發(fā)事件應(yīng)對體系已經(jīng)初步形成。從4.25地震事件中可以看出，西藏自治區(qū)黨委、政府有效指揮，日喀則市委、市政府沉著應(yīng)對，有條不紊，發(fā)動社會各界力量投入到抗震救災(zāi)當(dāng)中，形成了政府主導(dǎo)，社會各界力量共同參與的有效有力救災(zāi)體系，受到了社會各界尤其是地震災(zāi)區(qū)的人民群眾的一致好評。

2.應(yīng)急保障能力建設(shè)充分。地震發(fā)生后，自治區(qū)黨委、政府，日喀則市委、市政府能夠迅速調(diào)動各方面資源力量，救援人員、救援設(shè)備能夠迅速抵達(dá)災(zāi)區(qū)，救援物資能夠第一時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)，說明日喀則市在應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍裝備的建設(shè)上，在應(yīng)急保障能力建設(shè)上下了大功夫。

3.應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備充分。據(jù)調(diào)查了解，西藏自治區(qū)上從自治區(qū)黨委、政府、下到鄉(xiāng)村基層，都制定了完善詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中對應(yīng)對措施，領(lǐng)導(dǎo)小組，行動力量等內(nèi)容都作了詳細(xì)要求，這說明了西藏范圍內(nèi)，從上到下的突發(fā)事件應(yīng)對管理模式已經(jīng)入腦入心。

4.及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。群眾在遇到突發(fā)事件時(shí)，最需要的是及時(shí)獲取政府發(fā)布的權(quán)威信息，同時(shí)準(zhǔn)確迅速發(fā)布權(quán)威信息也是安定民心，保障社會穩(wěn)定，保持民眾對政府的信心的有力措施。日喀則市委、市政府準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布災(zāi)區(qū)第一手信息，給予災(zāi)區(qū)人民信心，也向關(guān)心災(zāi)區(qū)災(zāi)情的社會各界人士展示了救援力量。

5.災(zāi)后重建工作扎實(shí)有力。救災(zāi)結(jié)束后，日喀則市委、市政府馬上投入到災(zāi)后重建的工作當(dāng)中。專門成立了災(zāi)后重建領(lǐng)導(dǎo)小組，并從縣區(qū)、市直單位抽調(diào)骨干力量籌備組建了災(zāi)后重建辦公室，重建工作以城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)設(shè)施重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建為重點(diǎn)，理清思路、創(chuàng)新模式、穩(wěn)步實(shí)施，推動災(zāi)區(qū)科學(xué)重建、跨越發(fā)展和長治久安；加快建設(shè)生活更富裕、生態(tài)更優(yōu)美、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、社會更和諧的幸福美麗新家園，確保實(shí)現(xiàn)“兩年基本完成、三年整體跨越、五年同步小康”的重建目標(biāo)。

三、西藏防震救災(zāi)事件應(yīng)對存在的短板

（一）公眾的預(yù)防危機(jī)意識薄弱

由于西藏群眾的文化知識水平普遍較低，受知識和眼界限制，對地震的認(rèn)知基本處于零水平，預(yù)防危機(jī)意識薄弱。

（二）自然地理?xiàng)l件限制

高海拔、缺氧、寒冷、凍土層等這些西藏特殊的自然條件在一定程度上限制了救援設(shè)備的使用，救援物資的發(fā)放與選擇，同時(shí)西藏地理面積廣闊，地形復(fù)雜，縣區(qū)之間、市與縣之間距離較遠(yuǎn)，使得救援時(shí)間與救援時(shí)效受到限制。

（三）專業(yè)心里疏導(dǎo)力量短缺

受地震等突發(fā)事件造成的心里和生理影響在短時(shí)間內(nèi)無法祛除，外在的物質(zhì)條件可以在短時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng)，但是心理上受到的創(chuàng)傷和留下的陰影卻需要很長時(shí)間、甚至是專業(yè)的心理學(xué)專家給以幫助，才能撫平心中的傷痕。但是西藏目前來說，專業(yè)的心理學(xué)專家短缺，還沒有建立專業(yè)的心理健康和輔導(dǎo)隊(duì)伍力量。

四、新形勢下西藏如何更好地加強(qiáng)防震減災(zāi)事件應(yīng)對

（一）加大常識普及力度

西藏自治區(qū)各級黨委、政府要站在維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的高度，更加重視防震減災(zāi)宣傳教育工作，利用科技活動周、科技下鄉(xiāng)、等大型活動為活動載體，結(jié)合5·12防災(zāi)減災(zāi)日、國際減災(zāi)日、世界地球日等重要紀(jì)念日，通過觀看地震科普圖片、錄像，聽講座，參觀模型實(shí)物和地震儀器設(shè)備，在模擬地震場地親身體驗(yàn)等生動、直觀的方式讓群眾了解掌握地震科普知識和防震減災(zāi)技能與方法。

（二）加強(qiáng)人員聚集地方的防災(zāi)減災(zāi)演練。

在學(xué)校、商場、廣場、繁華商業(yè)街等人員聚集的地方，要進(jìn)行經(jīng)常性的實(shí)戰(zhàn)演練，同時(shí)在各縣區(qū)設(shè)立應(yīng)急避難場所，從演練抓起，從演練做起，切實(shí)提高廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)能力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)的心里咨詢隊(duì)伍

災(zāi)后心理干預(yù)并非一般的心理輔導(dǎo)，需要專門的培訓(xùn)，沒有受過專業(yè)訓(xùn)練的人員在這方面可能收效甚微，甚至盲目熱情的災(zāi)針對后心理救援可能產(chǎn)生副作用，因此專業(yè)的心里咨詢隊(duì)伍建設(shè)必不可少。在日常工作中，西藏各級黨委、政府要注重建立專心理咨詢志愿者隊(duì)伍，針對不同的群體比如說兒童（包括孤兒）青少年、孤老和孤殘人員，采取有針對性的心理輔導(dǎo)，使心理輔導(dǎo)取得實(shí)實(shí)在在的效果。