淺析我國土地規(guī)劃問題及對策

馬學文

（寧夏回族自治區(qū)吳忠市國土資源局，寧夏 吳忠 751100）

一、土地規(guī)劃管理工作的重要性

土地規(guī)劃工作是按照一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，為充分利用土地資源，對土地的合理使用所作出的長期安排。土地利用規(guī)劃是實行土地用途管制的依據(jù)，也是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，提升國土空間治理能力和開發(fā)效率，促進資源集約節(jié)約利用的管控依據(jù)。（1）保護耕地和永久基本農(nóng)田，實施農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地用地結構和布局；（2）土地后備資源得以適度開發(fā)，防止土地資源浪費現(xiàn)象發(fā)生；（3）促進土地開發(fā)和復墾工作開展，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和有計劃地合理利用。土地規(guī)劃管理工作的本質(zhì)是為了可持續(xù)發(fā)展，它使我們在實際的工作過程中不僅僅考慮到眼前的利益，更多的是謀劃長遠的發(fā)展。

二、當前土地規(guī)劃中存在問題

（一）土地規(guī)劃方法滯后

目前，土地規(guī)劃的編制管理工作多數(shù)仍采用傳統(tǒng)方法，即：通過借鑒之前的規(guī)劃方法和經(jīng)驗來綜合判斷、制定土地規(guī)劃標準。而隨著土地規(guī)劃與管理難度不斷增加，必須通過科學的分析、精確的數(shù)據(jù)計算、詳細的方案對比來制定符合現(xiàn)代社會發(fā)展需要的土地規(guī)劃。現(xiàn)代社會的土地規(guī)劃也再不是以前單憑經(jīng)驗就能完成的。而我國土地規(guī)劃部門和相關單位對于土地、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等相關問題缺乏系統(tǒng)、深刻的認識，對于土地規(guī)劃與管理缺乏科學性、合理性，出現(xiàn)土地規(guī)劃的時間長、編制滯后、效率低、靈活性差、誤差多等一系列問題，土地規(guī)劃脫離現(xiàn)實社會發(fā)展狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）剛性、靜態(tài)的規(guī)劃理念不適應社會發(fā)展需求

土地整體規(guī)劃是一項長期的動態(tài)戰(zhàn)略計劃，土地利用總體規(guī)劃一般都是中長期規(guī)劃。在實施土地利用總體規(guī)劃時，土地本身及其周圍的環(huán)境會不斷的發(fā)生變化，且存在諸多不確定性因素，要想合理的開發(fā)和利用土地資源，土地規(guī)劃必須要適應社會經(jīng)濟發(fā)展變化。但目前我國土地利用總體規(guī)劃采用的模式為五級規(guī)劃，實行規(guī)劃指標由上而下層層分解下達的模式，從宏觀管理來看，確實有效控制了建設用地總量，確保耕地保有量，實現(xiàn)了保護基本農(nóng)田的目標，達到了土地利用結構動態(tài)平衡。但從地方經(jīng)濟發(fā)展來看，這種規(guī)劃管理方式欠缺科學性和合理性。層層分配指標并不能及時、客觀準確反映市場的需求，指標分配不能充分考慮到地方經(jīng)濟建設的需求，不能充分實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而目前我國的土地規(guī)劃及相關工作過程中，管理者缺乏“動態(tài)”管理意識，不能及時對土地總體規(guī)劃方案做出適時調(diào)整，導致原有的土地規(guī)劃無法適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，規(guī)劃偏離土地及周圍的實際發(fā)展狀況，使整個土地規(guī)劃過程缺乏動態(tài)性。

（三）土地規(guī)劃工作執(zhí)行力尚有欠缺

我國的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的飛速發(fā)展導致土地規(guī)劃政策的制定與執(zhí)行上偏離了預期，兩者存在著制約，產(chǎn)生了不吻合的結果，為充分發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化用地結構，保障地方經(jīng)濟發(fā)展，核實和解決土地規(guī)劃與現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)用地布局的沖突就需要消耗大量的人力進行規(guī)劃修編及調(diào)整，削弱了土地規(guī)劃的嚴肅性且造成不必要的經(jīng)濟損失，嚴重背離了土地利用規(guī)劃對土地資源保護的初衷。

三、解決土地規(guī)劃問題的對策

（一）健全土地規(guī)劃體制

建立健全完善的土地規(guī)劃體制，有針對性地指導土地規(guī)劃事宜，避免形式主義現(xiàn)象產(chǎn)生，最終設計出迎合社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)性、快速性發(fā)展訴求，并且又足夠科學合理的土地規(guī)劃方案。所以說，作為政府部門需要在健全土地規(guī)劃體制的前提下，創(chuàng)建科學有效地土地規(guī)劃編制機制，力求憑借足夠高端先進的技術，如采用信息化手段來對規(guī)劃實施進行動態(tài)管控，處理好土地規(guī)劃的公示事務。讓公眾充分了解土地的規(guī)劃用途，有效實現(xiàn)土地用途管制制度，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，建立專家?guī)?，廣泛聽取各方代表的建議，對大規(guī)模土地開發(fā)項目和影響公民、法人或其它組織權益的項目實行聽證會制度，增強規(guī)劃編制的科學性和客觀性。

做到規(guī)劃編制政府主導、公眾參與，提高規(guī)劃成果的可實用性和可操作性。

（二）改進土地規(guī)劃方式

在編制土地規(guī)劃工作期間，作為政府部門需及時處于客觀層面，并且憑借發(fā)展的眼光來進行土地規(guī)劃方法改進拓展，歸根結底，就是在融入定性和定量分析技巧的前提下，針對不同區(qū)域土地資源優(yōu)化使用和開發(fā)細節(jié)等，予以全面性和動態(tài)化地監(jiān)測認證。與此同時，政府部門還必須在土地規(guī)劃期間沿用全面綜合的分析方式，做到令各地區(qū)土地資源得到科學規(guī)劃和建設之后，實現(xiàn)它們最大程度地開發(fā)使用目標。建立土地利用總體規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，對規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃成果實施動態(tài)管理，實現(xiàn)規(guī)劃信息化管理。建立土地利用總體規(guī)劃實施中期評估和調(diào)整制度。通過對土地規(guī)劃實施情況進行評估，在調(diào)查收集國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、交通、水務、園林等專項規(guī)劃及國土部門相關規(guī)劃資料，將各類規(guī)劃成果與土地利用總體規(guī)劃成果進行銜接的基礎上，明確城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地布局和發(fā)展方向。合理安排各業(yè)用地，保障重點項目用地需求。對基本農(nóng)田布局、建設用地布局核實并與相關部門對接。統(tǒng)籌安排各類建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，充分征求多方意見，完善細化規(guī)劃成果，確保規(guī)劃落實項目的準確性和完整性，保障規(guī)劃成果切實可行。

（三）建立健全規(guī)劃修改和調(diào)整制度

建立并完善規(guī)劃修改和調(diào)整管理制度，嚴格規(guī)范修改和調(diào)整規(guī)劃的程序，經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃的修改，須報經(jīng)原批準機關批準。未列入土地利用總體規(guī)劃的國家、省、自治區(qū)批準建設的交通、能源、水利等基礎設施、民生項目和礦山、軍事設施等重大項目，確需修改規(guī)劃的，要依法修改規(guī)劃，調(diào)整用地規(guī)模與布局。

（四）完善規(guī)劃實施保障措施

土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，規(guī)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，任何部門或個人使用土地必須遵照規(guī)劃實施，不得隨意更改。各行業(yè)、部門與土地利用相關的規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接；土地利用專項規(guī)劃的編制和實施必須以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。要充分利用衛(wèi)星遙感、動態(tài)巡查、群眾舉報等手段，加大規(guī)劃的土地監(jiān)督執(zhí)法力度，尤其是加強對違反規(guī)劃擴大建設用地規(guī)模大量占用耕地、損壞永久基本農(nóng)田等違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查，嚴肅處理違法違規(guī)用地行為。突出土地利用總體規(guī)劃在區(qū)域發(fā)展中的指導作用，嚴格執(zhí)行土地用途管制和城鄉(xiāng)建設用地空間管制制度。加大對土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，完善政務公開制度，健全信息公開查詢、信息發(fā)布制度，構建人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織和廣大人民群眾多渠道、多層次的監(jiān)督機制。

總之，隨著人口的增長和社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地問題顯得尤為重要，科學、合理的土地規(guī)劃不僅可以保護有限的土地資源，而且是實現(xiàn)人類現(xiàn)代社會進程中可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。當下，我們要認清土地規(guī)劃及管理過程中客觀存在的問題，認真的分析這些問題，同時，將先進的科學技術和管理方法融入到土地規(guī)劃的過程中，切實、有效的解決土地規(guī)劃中存在的問題，提高土地規(guī)劃的整體水平。通過以上的問題分析，希望可以為當下的土地規(guī)劃提高相應的參考，以此來促進我國土地規(guī)劃過程向更加科學、合理的方向發(fā)展。