制度約束下的廉政建設(shè)思考

隋夢遠(yuǎn)

(北京市公安局環(huán)境食品藥品和旅游安全保衛(wèi)總隊(duì)，北京 100034)

“腐敗與對腐敗的治理是當(dāng)今人類社會(huì)無法回避的共同話題?！备瘮〉暮x不僅是官員利用職權(quán)撈取不義之財(cái)，還包括其在自己的工作崗位上有令不行，有禁不止，為政不廉，思想腐化。前者往往在社會(huì)上備受關(guān)注，而后者常被人們忽略，但其對人類社會(huì)發(fā)展帶來的危害不容小覷。腐敗問題不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部難以為官清廉，難以抵制經(jīng)濟(jì)利益誘惑的問題，還是領(lǐng)導(dǎo)干部失去精神信仰喪失階級自覺的意識(shí)問題，更是一種會(huì)危害到社會(huì)公共利益，包括特定個(gè)人、群體利益，使整個(gè)社會(huì)處于在人為力量操控下的不公平運(yùn)轉(zhuǎn)的問題。因此，廉政建設(shè)是國家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是提升公民生活幸福感的重中之重。反腐倡廉，使國家政權(quán)在一種公平有序的狀態(tài)下運(yùn)行迫在眉睫。

一、廉政建設(shè)是國家長久以來的政治任務(wù)

十六屆四中全會(huì)指出：黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭關(guān)系黨的存亡。黨越是長期執(zhí)政，黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)越是艱巨，越要堅(jiān)定不移地抓黨風(fēng)建設(shè)，越要提高拒腐防變的能力。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，這決定了必須堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，必須堅(jiān)決反對腐敗，只有堅(jiān)決反對腐敗，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性，因此加強(qiáng)廉政建設(shè)是全黨和人民面臨的共同任務(wù)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)懲腐敗，懲治了許多為官不廉、壓榨人民的官員，一定程度上遏制了黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象的蔓延，使官場變得更加清正廉潔，更好的保障為人民服務(wù)。

事實(shí)上，廉政建設(shè)的探討不是從近代才興起，貪污腐敗現(xiàn)象也并非從近代才出現(xiàn)。打開中國的史書，貪腐現(xiàn)象幾乎與史實(shí)同壽。文官待遇最好的宋代，國家對官員的官俸十分慷慨，希望其能廉潔奉公為國家做奉獻(xiàn)，甚至由此而給國家財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，但宋朝的官員也沒有一心一意替國家做事，宋朝的貪腐大案不少，還有著名的“六賊”蔡京、王黼、童貫、梁師成、李彥、朱勔。歷史學(xué)家趙翼認(rèn)為：“宋以忠厚開國，凡罪罰悉從輕減，獨(dú)于治贓吏最嚴(yán)?！北彼伍_國皇帝趙匡胤曾囑咐后人善待讀書人，但是在貪腐問題上，他還是堅(jiān)定立場，要求嚴(yán)懲不貸，殺了許多貪官污吏。明朝開國皇帝朱元璋看到前朝因?yàn)樨澑瘷M行導(dǎo)致民不聊生，社會(huì)動(dòng)蕩甚至導(dǎo)致了王朝更替的問題后，為了國家的長治久安，極其重視貪腐，力度尤為驚人其嚴(yán)酷做法導(dǎo)致官不聊生，甚至有人自斷肢體以免被征仕途，“空印案”和“郭恒案”殺人據(jù)說達(dá)到8萬人之多。朱元璋時(shí)代腐敗雖受到一定程度遏制，但實(shí)際效果仍然有限，甚至在朱元璋死后愈演愈烈?？v觀中國古代，貪腐現(xiàn)象無代無之，反腐思想和制度設(shè)計(jì)也窮盡古人智慧，其一直是各朝各代保證長久穩(wěn)固和社會(huì)安居樂業(yè)的重要政治任務(wù)。

二、廉政建設(shè)離不開制度設(shè)計(jì)的約束

廉政建設(shè)離不開制度的約束，用成熟的制度體系規(guī)范官員行為是必要的。首先，社會(huì)環(huán)境要求必須建立制度來規(guī)正官員行為。黨不僅僅要帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，使人民生活更加幸福，自身還要經(jīng)得起社會(huì)不斷發(fā)展所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，如黨內(nèi)出現(xiàn)的消極腐敗現(xiàn)象。當(dāng)官員被經(jīng)濟(jì)利益等蒙蔽了雙眼時(shí)，其所作出的利己行為在一定程度上就會(huì)損害人民的利益。在民主革命時(shí)期黨內(nèi)建設(shè)主要強(qiáng)調(diào)思想教育，要求官員具有黨性修養(yǎng)。但是只靠思想教育來約束官員行為是十分有局限性的，隨著社會(huì)發(fā)展，官員的思想觀念發(fā)生了許多變化。一方面物欲橫流加大了金錢對官員的誘惑，另一方面官僚主義橫行，許多官員以權(quán)謀私，獨(dú)斷專行，道德敗壞，僅僅靠思想建設(shè)不能解決黨內(nèi)所存在的問題。其次，廉政建設(shè)，加強(qiáng)制度約束更有利于維護(hù)最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨來源于人民群眾，服務(wù)于人民群眾，始終代表中國最廣大人民的根本利益。對于官員來說，應(yīng)當(dāng)始終為最廣大人民群眾的根本利益著想，還不是為了一己私欲，腐敗向來與人們?nèi)罕姷母纠姹车蓝Y。如果損害了人民群眾的利益，就會(huì)喪失人民群眾的信任和擁護(hù)，甚至導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。廉政制度建設(shè)，能夠充分保障人民群眾的利益，用制度規(guī)范來監(jiān)管黨內(nèi)的不規(guī)范行為，做到行為有制度依據(jù)，思想有制度指向，用廉政制度建設(shè)將黨內(nèi)的反腐倡廉工作落到實(shí)處，將人民群眾對黨員的要求和期望具體化。最后，從制度本身的特點(diǎn)來說其對加強(qiáng)廉政建設(shè)有著不可替代的作用。制度可以通過更加科學(xué)的程序來保障行為的規(guī)范性。制度一經(jīng)形成，其所規(guī)制的任何成員都必須服從，對官員中的不廉政行為具有普遍的、強(qiáng)制的約束力。同時(shí)，制度不因人的行為、思想改變而輕易變動(dòng)，也明確界定了行為的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人意志而被支配，更加確定、具體。系統(tǒng)、科學(xué)、全局性的制度，能夠使廉政建設(shè)更加迅速，可以有效地防止官員濫用權(quán)力，有效地遏制不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的蔓延，營造一個(gè)有紀(jì)律、有階級信仰、經(jīng)得住磨練的組織，使廉政建設(shè)有序而高效的開展。

三、廉政建設(shè)制度約束的新思考

廉政建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建更加科學(xué)合理的制度。要充分發(fā)揮制度在廉政建設(shè)中的作用，首要任務(wù)就是構(gòu)建高質(zhì)量、高水平的反腐倡廉相關(guān)制度，并且形成完備的廉政制度體系。第一，制度應(yīng)當(dāng)既要做到簡單明確，便于執(zhí)行，又要做到詳細(xì)具體，符合實(shí)際。制度應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，在內(nèi)容上既要有概括性，也要有針對性，要避免模棱兩可、一概而論，同時(shí)也要避免制度之間相互沖突，要做到符合事實(shí)情況，能夠作為執(zhí)行的導(dǎo)向。第二，制度應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著社會(huì)形勢的改變，反腐倡廉行動(dòng)也會(huì)有新要求、新重點(diǎn)，而制度往往會(huì)落后于社會(huì)的發(fā)展，如果不能夠順應(yīng)時(shí)代的變遷而更新制度的內(nèi)容，那么制度將會(huì)永遠(yuǎn)是僵化的、落后的、無用的。所以制度設(shè)計(jì)要具有一定的創(chuàng)新性和預(yù)見性，充分考慮到當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)的問題和未來可能發(fā)生的新情況，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)更新制度的內(nèi)容。第三，制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高到法治的高度。中國社會(huì)是一個(gè)推行全面依法治國的社會(huì)，如果僅靠制度強(qiáng)制性來規(guī)范官員的行為，那么很容易會(huì)有一些投機(jī)取巧的想法出現(xiàn)，但是，如果將廉政建設(shè)提高到法治的高度，在立法中滲透廉政建設(shè)思想，甚至于總結(jié)實(shí)踐檢驗(yàn)過的廉政建設(shè)制度將其匯編成法律，通過國家的強(qiáng)制力予以保障。

制度永遠(yuǎn)是滯后于現(xiàn)實(shí)的，正如哈耶克在《自由秩序原理》中所指出的，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活始終是一個(gè)糾錯(cuò)式的機(jī)制，制度永遠(yuǎn)在完善中，永遠(yuǎn)需要改進(jìn)，沒有所謂完備的制度。因此，廉政建設(shè)如果僅僅靠制度約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，制度越來越健全但腐敗問題卻沒有很好地解決，很重要的原因就是因?yàn)橹贫葲]有發(fā)揮其應(yīng)有的懲治和預(yù)防的作用，制度常常流于形式，而沒有被貫徹的落實(shí)到實(shí)際中。一切組織官員和人民群眾都應(yīng)當(dāng)按照制度的程序來辦事，但是制度意識(shí)的匱乏往往使制度的作用被大大削減。制定逐漸完善的制度還不夠，還要通過使制度深入人心，強(qiáng)化人們的制度意識(shí)，提高其執(zhí)行制度的自覺性。制度的規(guī)制是從客觀上規(guī)范官員的行為，而樹立起按章辦事的自覺意識(shí)，才能從主觀上使官員們共同進(jìn)行廉政建設(shè)。進(jìn)行意識(shí)教育有兩方面含義，一方面是指培養(yǎng)掌權(quán)者服務(wù)于人民群眾，服務(wù)于公平正義的意識(shí)；另一方面是指培養(yǎng)無權(quán)者爭取民主的意識(shí)。對于掌權(quán)者而言，其應(yīng)當(dāng)銘記自己的使命，始終將人民群眾的利益放在心中首位，不要因?yàn)樽分鹚接b而走險(xiǎn)。官員是人民的公仆，而不是凌駕于人民之上的高等人物，居高臨下不是官員應(yīng)有的態(tài)度。對無權(quán)者而言，應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)氖侄蝸肀Ｕ献约簯?yīng)有的利益，同時(shí)應(yīng)當(dāng)理智的看待貪腐問題，做好監(jiān)督工作，增強(qiáng)政治參與意識(shí)。要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，增強(qiáng)官員以及人民群眾的廉政意識(shí)，以良好的廉政社會(huì)風(fēng)氣推動(dòng)廉政建設(shè)發(fā)展。

[1]常健.當(dāng)前反腐與廉政建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)與對策建議[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2013(2).

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