轉(zhuǎn)化科技成果是培育發(fā)展新動(dòng)能建設(shè)大西安產(chǎn)業(yè)新高地的突破口

為什么我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果多，但在我市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開花墻外香？ 這是永康書記在中共西安市第十三屆三次會(huì)議上提出的重要問題。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。然而，最重要的原因是體制機(jī)制障礙。

從高校看，科研與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)結(jié)合的不夠緊密，存在“兩張皮”現(xiàn)象。有些科研成果屬基礎(chǔ)研究成果，應(yīng)用性不強(qiáng)；有的成果只停留在實(shí)驗(yàn)室階段，沒有經(jīng)過中試環(huán)節(jié)，企業(yè)批量生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，不具備產(chǎn)業(yè)化條件；有些高?？己私處?，重論文、重縱向課題，服務(wù)地方的應(yīng)用性研究登不了“大雅之堂”，評(píng)定職稱不算科研成果，嚴(yán)重挫傷教師積極性。近年來，上述問題有所緩解，但仍然沒有徹底解決。

從軍工科研機(jī)構(gòu)看，軍民融合的體制沒有建立。有的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)對(duì)推進(jìn)軍民融合認(rèn)識(shí)不足，軍工任務(wù)少時(shí)，投入力量搞民品開發(fā)；軍工任務(wù)增加，軍民融合和服務(wù)地方就提不上議事日程。

從企業(yè)看，西安市中小企業(yè)多，有實(shí)力的大企業(yè)少，研發(fā)投入不足，企業(yè)沒有成為自主創(chuàng)新體系的主體。不少企業(yè)對(duì)優(yōu)秀科技成果“接盤”能力弱；還有的企業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得突出成果，但是，產(chǎn)權(quán)事先不清晰，發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，成果推廣受阻。

從管理體制看，存在條塊分割、校地“分離”的現(xiàn)象。文獻(xiàn)顯示，西安大專院校很多。但是，都是部屬和省屬院校。西安高?，F(xiàn)有的科技人才，有30%左右的人員以教學(xué)為主，30%左右的人員以完成國(guó)家項(xiàng)目、開展基礎(chǔ)和前沿科學(xué)研究為主，只有約40%的人員開展各種科研活動(dòng)，真正與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作、直接服務(wù)西安發(fā)展的科研人員不足一半。西安地區(qū)有各類科研院所94家，其中省部屬科研院所77家，市屬研究機(jī)構(gòu)不足20%。

那么，在破解體制障礙，統(tǒng)籌科技資源，西安能不能有所作為呢？答案是明顯的。西安不僅應(yīng)該有所作為，而且有較好的基礎(chǔ)?？偟乃悸肥牵阂艳D(zhuǎn)化科技成果作為創(chuàng)新科技體制，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造產(chǎn)業(yè)新高地的突破口，建設(shè)大西安的根本性戰(zhàn)略，持續(xù)不斷的推進(jìn)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“關(guān)鍵點(diǎn)”。要摒棄單純靠擴(kuò)張地盤發(fā)展的思路。要強(qiáng)調(diào)：大西安的發(fā)展，歸根到底，要靠項(xiàng)目帶動(dòng)，靠產(chǎn)業(yè)支撐，靠硬科技引領(lǐng)，靠科技成果的轉(zhuǎn)化，這是大西安經(jīng)久不衰發(fā)展的核心動(dòng)力。只有這樣，才能從根本上解決西安科技實(shí)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在副省級(jí)城市排名靠后的局面。

要繼續(xù)發(fā)揮政府打破體制障礙，配置科技資源，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要作用。要借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，以海納百川的氣度，“整合天下優(yōu)秀科技成果，服務(wù)西安建設(shè)發(fā)展”的胸懷，推進(jìn)面向先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的科技招商，承接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。組織高端的國(guó)際性賽事和峰會(huì)，收集全球科技成果，特別是經(jīng)過海外孵化器長(zhǎng)期培育、具有行業(yè)國(guó)際水準(zhǔn)的項(xiàng)目與西安發(fā)展對(duì)接。培育企業(yè)為主體的全球創(chuàng)新資源要素配置新機(jī)制，吸引集聚國(guó)內(nèi)和國(guó)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”創(chuàng)新資源，推動(dòng)企業(yè)以技術(shù)引進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新、跨國(guó)并購等方式主動(dòng)對(duì)接、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，服務(wù)西安發(fā)展。出臺(tái)《推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造西安產(chǎn)業(yè)新高地的指導(dǎo)意見》和《行動(dòng)方案》，出臺(tái)《西安市促進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》，促進(jìn)大專院校、科研院所和軍民融合科技成果在西安的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)同省科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的聯(lián)系，收集信息，從我省高校、科研院所、企業(yè)每年的重大科研成果中篩選科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化儲(chǔ)備項(xiàng)目，有計(jì)劃有重點(diǎn)的加以支持。鼓勵(lì)和支持大企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，組建中試基地，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。對(duì)有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項(xiàng)目，通過事后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、“一事一議”等經(jīng)濟(jì)手段、行政措施重點(diǎn)加以支持。加大引進(jìn)高端人才的工作力度，按照“引進(jìn)一個(gè)人才，帶來一個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦起一個(gè)企業(yè)，興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，將人才優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步清掃體制機(jī)制障礙，促進(jìn)西安地區(qū)高校和科研機(jī)構(gòu)實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化。要將服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為重要指標(biāo)納入高校辦學(xué)水平評(píng)價(jià)考核體系；將考核績(jī)效與撥款經(jīng)費(fèi)直接掛鉤，引導(dǎo)地方高等院校投身服務(wù)社會(huì)；要增加成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)社會(huì)在高校職稱評(píng)定指標(biāo)中的權(quán)重。此外，完善高校和科研機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新能力與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求對(duì)接機(jī)制，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)造條件。

市場(chǎng)是資源配置的決定性因素。打破體制障礙，轉(zhuǎn)化科技成果，服務(wù)西安發(fā)展最終要靠市場(chǎng)的力量。西安科技大市場(chǎng)對(duì)推進(jìn)我省科技成果轉(zhuǎn)化做出了突出貢獻(xiàn)。但是，我們不能安于現(xiàn)狀，要密切跟蹤和借鑒兄弟省市科技市場(chǎng)發(fā)展最前沿的經(jīng)驗(yàn)，借他山之石，再立新功。資料顯示：浙江省是國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)自成立以來到2014年，累計(jì)發(fā)布技術(shù)難題7.06萬項(xiàng)，科技成果15.69萬項(xiàng)，成交并簽約項(xiàng)目3.2萬項(xiàng)、金額達(dá)到 295億元，在線企業(yè)近10萬家，高校、科研機(jī)構(gòu)3萬多家，中介機(jī)構(gòu)1萬家，網(wǎng)站訪問人數(shù)近1300萬人次，已成為全國(guó)訪問量最大的技術(shù)市場(chǎng)。3年前，浙江科技大市場(chǎng)也開業(yè)運(yùn)行，引起國(guó)內(nèi)同行關(guān)注。浙江技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的主要特點(diǎn)：一是重視培育發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)。浙江省先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步培育和規(guī)范浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化的意見》、《培育技術(shù)市場(chǎng)和促進(jìn)技術(shù)成果交易專項(xiàng)行動(dòng)五年計(jì)劃（2013—2017）》、《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。二是重視培育技術(shù)市場(chǎng)主體。以網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)為例，浙江鼓勵(lì)技術(shù)成果開發(fā)主體、受讓主體、中介服務(wù)主體、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)主體、私募投資基金投資主體等各類主體，以實(shí)名制的方式，注冊(cè)參與網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的技術(shù)成果交易等活動(dòng)。三是重視培育技術(shù)市場(chǎng)體系。目前，全省已形成以省級(jí)科技大市場(chǎng)為核心，26個(gè)市、縣、區(qū)科技大市場(chǎng)共同發(fā)展的局面。四是重視建立轉(zhuǎn)化科技成果的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和轉(zhuǎn)化科技成果搞得好的市、縣、區(qū)有真金白銀的獎(jiǎng)勵(lì)。

我們要借鑒兄弟省市行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步培育建設(shè)

技術(shù)市場(chǎng)體系。西安科技大市場(chǎng)不僅要積極爭(zhēng)取在我市有條件的園區(qū)設(shè)立科技分市場(chǎng)，而且要主動(dòng)對(duì)接省內(nèi)外不同層級(jí)的科技市場(chǎng)、全國(guó)性科技資源交易市場(chǎng)，研究探索對(duì)接國(guó)際高新成果交易網(wǎng)絡(luò)﹝如北美大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)（AUTM）、加拿大MaRS技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、英國(guó)牛津大學(xué)ISIS創(chuàng)新有限公司、西班牙FENDI創(chuàng)新聯(lián)盟、中國(guó)技術(shù)交易所等15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的42家技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的“國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)（ITTN）”等﹞，完善科技大市場(chǎng)的服務(wù)功能。此外，要積極建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移西北中心和西部知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造國(guó)內(nèi)一流、線上線下結(jié)合的市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)成果交易市場(chǎng)；建設(shè)“絲路創(chuàng)新驛站”聯(lián)盟，聚集和利用全球創(chuàng)新資源，推動(dòng)國(guó)際技術(shù)交流與合作，為大西安建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支持；要建立海外人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心。一方面，為聯(lián)系和引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、開展人才引智活動(dòng)和政策宣傳提供服務(wù)。另一方面，要建立完善西安市海外歸國(guó)高端人才的聯(lián)誼和服務(wù)機(jī)制。定期召開座談會(huì)，了解他們歸國(guó)創(chuàng)業(yè)遇到的具體困難和問題，當(dāng)好“店小二”，及時(shí)幫助他們掃除后顧之憂，為他們提供宜居宜業(yè)、心情舒暢、寬松的環(huán)境，真正使海外人才能夠引進(jìn)來、留得住、能創(chuàng)業(yè)，有作為，為他們施展才華提供一流平臺(tái)。

作者簡(jiǎn)介：馮家臻，陜西現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與管理研究院院長(zhǎng)、陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。endprint