淺談新型城鎮(zhèn)化進程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

張霞

摘 要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化化進程較快，其中還包括對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設，其具體工作中，管理是提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的重要保障?；诖耍疚磳⒕唧w分析小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設在管理工作中存在的困境，然后從提升承載能力、完善管理體制兩方面入手，深入探究優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化進程中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的措施，旨在發(fā)揮管理作用，提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的質(zhì)量與效率，為相關工作人員提供參考。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設管理

由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的內(nèi)容也日新月異，包含更多的因素與特征，如果管理人員不遵守相關規(guī)定、原則，就會導致規(guī)劃建設工作缺乏方向性、準確性，不利于規(guī)劃建設工作的開展，甚至會阻礙我國的城鎮(zhèn)化進程。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，其管理工作應該遵循具體工作原則，依據(jù)相關法律規(guī)定開展小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

一、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理困境

（一）缺乏統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，區(qū)域的聯(lián)動性具有重要的作用，但其其發(fā)展戰(zhàn)略不足是阻礙小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展的重要原因。由于對于不同地區(qū)的管理工作缺乏統(tǒng)一的管理標準，加之不同城市之間的競爭，會嚴重影響城鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略的有效性，甚至在這樣的工作環(huán)境中，無法構建系統(tǒng)、有效的發(fā)展戰(zhàn)略。另外，部分小城鎮(zhèn)在發(fā)展中具有自身的特色，但是在規(guī)劃建設的過程中，缺乏對文化品位、城鎮(zhèn)特色的考慮，導致部分地區(qū)在發(fā)展的過程中無法充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，影響城鎮(zhèn)規(guī)劃假設的質(zhì)量。很多城鎮(zhèn)為了盡快實現(xiàn)建設規(guī)劃的目標，會吸引高校入駐，但是當進入城市以后，政府并沒有通過恰當?shù)姆绞酵晟苹A設施建設，不僅影響高校的教學質(zhì)量，還會降低政府在居民心目中的地位，不利于城鎮(zhèn)的長久發(fā)展。

（二）管理機制尚不完善

小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的機制不完善，是城鎮(zhèn)化過程中面臨的有一個嚴峻考驗。將城管執(zhí)法工作作為案例進行分析可以發(fā)現(xiàn)，在當前執(zhí)法機制的管理下，城市中區(qū)、縣的城管人員僅僅負責對中心城市的管理，而在城市中較為偏僻的小城鎮(zhèn)中，依然存在城管崗位缺失的現(xiàn)象，同時存在較多違章建筑、違章經(jīng)營的現(xiàn)象，嚴重阻礙小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設。另外，除了城管執(zhí)法存在一定的問題之外，小城鎮(zhèn)中的社會保障體系同樣需要完善。目前，相關部門對小城鎮(zhèn)中居民社會保障制度重視程度較小，無法滿足居民對生活的基本需求，進而影響城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，甚至會影響社會的和諧，因此要完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的管理機制。

二、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理優(yōu)化措施

（一）提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力

通過上述小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理困境不難看出，我國整體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展還處于初步探索階段，因此，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設過程中，要切合地區(qū)的發(fā)展實際，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力，是促進小城整體發(fā)展的重要手段，基于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體的發(fā)展實際老看，全面促進產(chǎn)城一體化的發(fā)展，能夠有效促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理效果得到顯著提升。相關規(guī)劃與建設的政府部門，要優(yōu)先對小城鎮(zhèn)的未來發(fā)展方向進行科學的規(guī)劃與編制，編制過程中，重點部分要放在人文性規(guī)劃與特色性發(fā)展方面，突出本土特色的發(fā)展方向，才能推動小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的持續(xù)性效果提升。

另外，在小城鎮(zhèn)建設過程中，區(qū)域內(nèi)基礎設施、公共服務設施等的完善建設，對城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與發(fā)展實效性具有重要影響，基本優(yōu)化建設內(nèi)容應包括公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、公共交易體系、自來水給排水系統(tǒng)、交通路網(wǎng)等，隨著城鎮(zhèn)化腳步的不斷深入，要求相關建設過程中保證上述設施體系的不斷優(yōu)化，以促進小城鎮(zhèn)居民的整體生活水平，進而促進城鎮(zhèn)化的持續(xù)性發(fā)展。

（二）完善小城鎮(zhèn)管理體系

受到政府系統(tǒng)結構的影響，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設受到公安部門、城建監(jiān)察部門以及市政部門等多方面的影響，國家基于此種不利的發(fā)展形式，提出了“依法賦予小城鎮(zhèn)相應行政管理權限”的調(diào)控政策，在這一政策的影響之下，需要通過相應的行政管理體制改革，來進一步完善城鎮(zhèn)管理體系。在行政審批的角度來看，政府將一部分的規(guī)劃建設審批權力下放到縣級部門當中，進而建立一種縣市區(qū)政務服務中心的服務體系或服務機構，促使相關審批流程與審批工作得到進一步優(yōu)化。

對于小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設水準方面來說，城管執(zhí)法體系水平也會直接影響管理水平，在我國的長春與哈爾濱等城市當中，優(yōu)先采用了城管執(zhí)法與環(huán)衛(wèi)管理相結合的管理形式，而在小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理過程中，由于建設規(guī)模較小，完全可以借鑒此種管理辦法，建立綜合執(zhí)法體系，從而顯著減少管理人力資源的投入，節(jié)約執(zhí)法資源。

另外，小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設管理過程中，采用特許經(jīng)營的管理模式，能夠顯著提升環(huán)境衛(wèi)生管理效果。基于此種經(jīng)營模式，相關政府部門采取公開招標的形式，擇優(yōu)選取專業(yè)性的企業(yè)，在一定程度上解決當?shù)鼐用袷Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)狀況，促進居民與城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟水平的提升。

三、結束語

綜上所述，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，因此工作人員應該重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的相關工作，全面提高工作質(zhì)量。以此為基礎，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設在管理工作中，制定了恰當、有效的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃戰(zhàn)略，完善了當前的管理機制，充分發(fā)揮了管理工作的價值。所以，為了促進小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設發(fā)展，可以根據(jù)管理中存在的問題，將文中的措施落實在日常工作中。

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