褚宏啟

具有足夠數(shù)量和較高質量的教師隊伍，是教育健康發(fā)展的前提條件。本文要談的不是教師質量問題，而是更為基本的教師數(shù)量問題。筆者近年到各地調研，發(fā)現(xiàn)教育行政部門和中小學校反映最為強烈的是教師缺編問題。這一問題已成為全國性的普遍問題，東西南北中概莫能外，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村概莫能外。一些中部地區(qū)的大市，教師數(shù)量缺口甚至達萬人。如果全國加總起來，那么這個缺口可能會是一個百萬量級的天文數(shù)字。

教師缺鳊與短缺主要表現(xiàn)為——

第一，區(qū)域層面教師總量缺編。即便根據(jù)現(xiàn)行的教師編制標準，一些區(qū)縣也存在教師總量缺編現(xiàn)象。一些地方還屢屢出現(xiàn)“壓編”“有編不補”等問題。某些地方對教師隊伍做不到“退一補一”，甚至出現(xiàn)只退不補現(xiàn)象。

第二，城鎮(zhèn)教師總量缺編。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口和學齡兒童轉移到城鎮(zhèn)，導致城鎮(zhèn)學校生源不斷膨脹，直接導致城鎮(zhèn)學校教師缺編。

第三，農(nóng)村教師結構性缺編。農(nóng)村學齡人口的主動流出與自然減少，導致_些農(nóng)村學校教師與學生比例失調。部分農(nóng)村學校教師的絕對數(shù)超額，但結構性短缺，音、體、美三科教師優(yōu)缺。

第四，農(nóng)村小規(guī)模學校教師數(shù)量不足。隨著農(nóng)村義務教育布局調整的逐步規(guī)范，農(nóng)村小規(guī)模學校數(shù)量有所回升，其教師數(shù)量不足問題日益凸顯。有的教學點只有幾個學生，如果按統(tǒng)一的生師比計算教師編制，那么將無法合理配備教師，小規(guī)模學校將無法運轉。

第五，寄宿制尤其是農(nóng)村寄宿制學校教師缺編。寄宿制學校的安全防范、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲住宿等工作人員嚴重短缺，學校安全壓力和人員配置壓力都相當大。

第六，女教師生二胎導致_線教師數(shù)量不足。中小學教師中女教師所占比例較大，部分女教師生二胎導致學校師資力量更為捉襟見肘。

第七，非教學人員“占編”或者教學人員“在編不在崗”導致一線教師不足。個別學校教師總量不缺編甚至超編，但其中非教學人員（如行政工勤人員）占比過高，導致一線教師難以補充進來。我們在調研時發(fā)現(xiàn)，有一所縣城中學的非教學人員占編達56人。

教師數(shù)量不足，必然導致學?！敖也婚_鍋”，基本的教學工作難以為繼，突破了教育的底線甚至紅線，帶來直接的教育危機。為解決有人上課問題，不少學校招聘臨時“代課教師”。這些人員待遇低下、流動性強，其職業(yè)素養(yǎng)、社會保障、專業(yè)發(fā)展都值得憂慮。我國教育改革與發(fā)展走到今天，教師數(shù)量不足問題依然沒有解決，的確令人感到匪夷所思。教師缺編，說明教育優(yōu)先發(fā)展地位還沒有真正落實。

解決上述問題，要點有四。

首先，以學校為單位而不是以區(qū)域（市縣區(qū)）為單位“精準核定”教師編制。編制管理部門一般是以區(qū)域為單位核定教師編制，即以區(qū)域學生總量作為基數(shù)，根據(jù)生師比編制標準，核定所需教師總量。這種方法非常粗放，會掩蓋很多現(xiàn)實問題，尤其是掩蓋了學校間、學段間的差別。如某縣根據(jù)學生總量計算，教師不缺編，但是實際情況是：有的學校超編、有的學校嚴重缺編，小學階段超編、中學階段缺編，而小學教師又不能到中學任教。實際上，學校才是基本的辦學實體，以學校為單位而不是以區(qū)域（市縣區(qū)）為單位“精準核定”教師編制，才是科學合理的。

其次，實行城鄉(xiāng)“新雙軌制”教師編制標準，解決農(nóng)村教師短缺問題。按照我國2001年的中小學教師編制標準，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村的生師比，分別為小學19：1、21：1、23：1，初中13.5：1、16：1、18：1，這一編制標準存在明顯的城鄉(xiāng)倒掛問題。“新雙軌制”的實質是由城鄉(xiāng)倒掛轉變?yōu)橄蜣r(nóng)村傾斜，尤其是向村小學和教學點子以傾斜，放寬農(nóng)村地區(qū)編制標準。“新雙軌制”要求運用“差別化尺度”進行配編。城市及縣城按照生師比配編；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校在以“生師比”為主的基礎上，引入“班師比”和“科師比”作為輔助配置方式。引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學校教師數(shù)量不足問題，引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學校教師結構性短缺問題。

再次，增加教師編制彈性，解決女教師生二胎等導致的一線教師緊缺問題。根據(jù)學校女教師年齡結構與生育狀況，在現(xiàn)有編制標準的基礎上，確定彈性編制系數(shù)，留出一定空間，確保女教師生育不會對教學秩序和教學質量產(chǎn)生實質影響。

最后，從根本上講，政府要重視教師待遇、放寬教師編制，以吸引足夠數(shù)量的優(yōu)秀人才從教。全國教育大會年內即將召開，可能想解決的問題有千千萬，但解決教師問題是當務之急，這不僅是大事，而且是急事，迫在眉睫。對此，政府人事管理部門、編制管理部門、財政管理部門等多部門要協(xié)調配合，共同努力。

（編輯孫金鑫）endprint