文∣姚敏侶

十九大報(bào)告中指出，“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)。作為新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力體現(xiàn)的一部分，杭州各街鎮(zhèn)廣泛開(kāi)展的“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)踐，如一支改革的弦歌，在城市上空奏唱得更為悅耳、動(dòng)聽(tīng)。

8塊高清屏拼接成了一整面“墻”，這堵墻與780多座監(jiān)控設(shè)備相連，屏幕上顯示的是整個(gè)轄區(qū)的監(jiān)控圖像；側(cè)面墻壁上粘貼著一張“聯(lián)動(dòng)應(yīng)急通訊錄”，上頭密密麻麻排列著各基層執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；屋子里的工作人員或?qū)Ｗ⒌囟⒅髯缘钠聊?，或忙碌地操作著鼠?biāo)鍵盤(pán)，給系統(tǒng)傳輸指令……

這里，是杭州余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)綜合信息指揮室。過(guò)去，它叫大聯(lián)動(dòng)治理辦公室，自塘棲正式啟動(dòng)“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)以來(lái)，這間不算大的屋子，用信息化智慧化處理的方式，記錄了這座小鎮(zhèn)每時(shí)每分的“風(fēng)吹草動(dòng)”。

線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò)覆蓋的“智慧大腦”

2017年6月，塘棲鎮(zhèn)大步邁開(kāi)了基層治理改革的步伐。在建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，小鎮(zhèn)通過(guò)力量組織、聯(lián)動(dòng)運(yùn)作和管理考核等方面實(shí)施的集約化、信息化和制度化的操作模式，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)平臺(tái)”從前端組織到末端管理的整體運(yùn)作。目前，塘棲綜合信息指揮室已經(jīng)與派出所等部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，充當(dāng)“綜合執(zhí)法和溝通聯(lián)絡(luò)”的角色，研判分配和協(xié)調(diào)職能部門(mén)的工作，發(fā)揮著“指揮、協(xié)調(diào)、派單”的職能，初步實(shí)現(xiàn)了較為順暢的基層治理運(yùn)作。

如果把綜合信息指揮室比作是龐大的“信息大腦”，那么它的和諧運(yùn)作就需要“智慧觸手”作為延伸。小鎮(zhèn)上空全天候不間斷“工作”的14個(gè)高空瞭望球機(jī)無(wú)疑就充當(dāng)了這樣的角色，它們是塘棲鎮(zhèn)“線(xiàn)上管控”信息覆蓋的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)所在。

相比于傳統(tǒng)的監(jiān)控器，以各分布設(shè)置點(diǎn)為圓心，每個(gè)高空瞭望球機(jī)最遠(yuǎn)能夠輻射覆蓋半徑為1公里的監(jiān)控范圍。與此同時(shí)，球機(jī)自帶的360°自由旋轉(zhuǎn)功能使得實(shí)時(shí)監(jiān)控更為靈活，方便工作人員調(diào)取不同角度、不同方位的監(jiān)控畫(huà)面。從監(jiān)控成像上來(lái)說(shuō)，高空瞭望球機(jī)傳輸回來(lái)的監(jiān)控畫(huà)面更為清晰，對(duì)監(jiān)控區(qū)域范圍內(nèi)細(xì)節(jié)的反饋更為細(xì)致。

2016年，塘棲鎮(zhèn)共投入了總計(jì)20萬(wàn)余元的財(cái)政建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，將這些高空瞭望球機(jī)主要分布在了古鎮(zhèn)旅游區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。有了這些智慧化的“觸手”，信息綜合指揮室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作變得更為智能，指揮室擺脫了對(duì)各職能部門(mén)巡邏查辦上報(bào)問(wèn)題的依賴(lài)。分布在小鎮(zhèn)各區(qū)域的球機(jī)傳輸回來(lái)畫(huà)面，能夠幫助指揮室及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研判問(wèn)題，從而及時(shí)協(xié)調(diào)各職能部門(mén)工作。例如，當(dāng)球機(jī)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某條路段堵車(chē)非常嚴(yán)重時(shí)，指揮室即立馬向路政交通部門(mén)反饋分派信息。此外，根據(jù)球機(jī)的反饋，指揮室也會(huì)解決一些簡(jiǎn)單易操作、不涉及具體執(zhí)法問(wèn)題的小麻煩。

細(xì)致化基層治理的“智慧末梢”

塘棲建鎮(zhèn)歷史悠久，有“明清江南十大名鎮(zhèn)之首”的美譽(yù)。隨著小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的日趨攀升、旅游品牌的全面打響，應(yīng)對(duì)更為紛繁復(fù)雜的基層治理工作，塘棲積極探索實(shí)踐了“網(wǎng)格覆蓋”的線(xiàn)下治理新模式。

“從治安聯(lián)防，到家長(zhǎng)里短，只要老百姓有需要，我們就頂上?！标惖ち际翘翖?zhèn)原舍花苑網(wǎng)格的網(wǎng)格長(zhǎng)，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)居民區(qū)約700人的日常巡查工作，具體包括“三合一”場(chǎng)所安全隱患排查、治安和消防安全巡查、衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境保護(hù)、流動(dòng)人口管理、退休社保管理和一般民生問(wèn)題解決等各項(xiàng)工作?！芭c其說(shuō)是網(wǎng)格長(zhǎng)，我們可能更像杭州人口中的‘老娘舅’?！?/p>

網(wǎng)格治理的智慧化，體現(xiàn)在網(wǎng)格員們通過(guò)指揮室統(tǒng)一配備的手機(jī)App，像提交網(wǎng)購(gòu)訂單一樣，將巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題悉數(shù)上報(bào)指揮室，再由指揮室統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能部門(mén)與派單分配工作。在塘棲西橫頭街，曾有不少無(wú)證商販當(dāng)街?jǐn)[攤，嚴(yán)重影響交通。巡查到此情況的網(wǎng)格員經(jīng)多次勸阻無(wú)果，通過(guò)手機(jī)客戶(hù)端上報(bào)反饋。從指揮室派單，到城管中隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法整治僅用了三天時(shí)間。細(xì)致的智慧化網(wǎng)格管理，讓現(xiàn)在的西橫頭街恢復(fù)了順暢自如的交通面貌。

↑塘棲鎮(zhèn)綜合信息指揮室

私拉電線(xiàn)給電瓶車(chē)充電一直是塘棲老居民區(qū)的老大難問(wèn)題。為了加強(qiáng)消防安全，傍晚時(shí)分的印刷廠弄里，陳丹良常常和他的網(wǎng)格員一起走家串戶(hù)、巡邏排查。“像我負(fù)責(zé)的網(wǎng)格，平均每個(gè)月要上報(bào)60多例來(lái)自老百姓的問(wèn)題，需要由指揮室統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決?！闭f(shuō)著，陳丹良從兜里拿出了手機(jī)，在打開(kāi)的客戶(hù)端里顯示了很多已辦事項(xiàng)。

在塘棲，像陳玉良一樣的網(wǎng)格長(zhǎng)共有133名。在小鎮(zhèn)133個(gè)網(wǎng)格中，每個(gè)網(wǎng)格都配有一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格指導(dǎo)員、一名全科網(wǎng)格員和若干名網(wǎng)格參與員，他們通過(guò)不定期巡邏、平安宣講和志愿服務(wù)，與老百姓面對(duì)面溝通交流、手把手解決麻煩，將“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)實(shí)效落到了最基層。