建設與改造并重 全面推進海綿城市建設

2017年，在省住建廳的關心指導下，濮陽市強化規(guī)劃引領，強化項目管控，強化項目推進，堅持建設與改造并重，以試點區(qū)建設為重點，全力推進海綿城市建設，取得了階段性成效。

強化規(guī)劃銜接，嚴格項目管控。濮陽市第四版城市總體規(guī)劃綱要通過評審后，濮陽市住房和城鄉(xiāng)建設局及時對海綿城市專項規(guī)劃和試點區(qū)建設專項規(guī)劃進行了修編，多次協(xié)調(diào)規(guī)劃、城管、水利等部門做好海綿城市專項規(guī)劃與綜合交通、排水防澇、園林綠地等專項規(guī)劃的銜接。協(xié)調(diào)各區(qū)按照海綿城市建設要求，修編了控制性詳細規(guī)劃，在規(guī)劃條件中落實了年徑流控制率、年徑流污染削減率等海綿城市建設的關鍵指標，為有序推進海綿城市建設奠定了基礎。突出規(guī)劃許可、施工圖審查、竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)的管控，深化海綿城市建設項目規(guī)劃建設管理辦法、綜合驗收辦法等13個管控文件的落實，各類新建、改擴建項目，凡未落實海綿城市建設要求的項目，不發(fā)證、不驗收、不配套；項目設計、施工、監(jiān)理單位不得參加建設領域各類獎項申報，從而有力地保障了海綿城市建設規(guī)范、有序推進。

打造典型案例，提供示范引領。聘請北京建筑大學、深規(guī)院、泛華集團等知名院校的專家，對示范項目和第一批推進項目的技術方案和施工方案進行反復論證，高標準設計施工圖，綜合展示海綿城市技術措施和效果，項目涵蓋道路、公園綠地、建筑小區(qū)和水系等各類建設工程。對竣工項目，將設計思路、技術方案和技術措施，通過宣傳欄和標志牌等形式，固定在項目現(xiàn)場。用身邊的例子宣傳、推廣海綿城市技術，戚城公園、馬頰河、市一高新校區(qū)等一批示范項目的經(jīng)驗，在各縣區(qū)得到復制，為全面推開海綿城市建設提供了示范引導。

制定地方標準，堅持因地制宜。立足濮陽市地處黃河故道和古漫灘的生態(tài)狀況，牢牢把握“促滲保水、以滲為主”的技術思路，編制了海綿城市規(guī)劃設計導則、源頭雨水控制工程施工預驗收導則和維護管理導則，推進了海綿城市技術本地化。在項目建設上，不搞大而全、不求高大上，不提倡過多采取工程措施，而是堅持實事求是、因地制宜。如在住宅小區(qū)海綿化建設中，根據(jù)匯水分區(qū)，整片區(qū)統(tǒng)籌謀劃，允許開發(fā)企業(yè)將小區(qū)與代建的綠地統(tǒng)籌計算控制指標。在道路雨水收集凈化環(huán)節(jié)，采取波紋管收集凈化裝置，不僅大大降低了施工成本，而且將單井維護費用降低到2元/次。允許吸附介質(zhì)用爐渣替換陶粒等等，通過一項項小措施，讓海綿城市項目“接地氣”，推得開、用得好。

注重功能復合，尊重各方意愿。在項目推進過程中，注重雨水控制與景觀、功能的有機融合，在滿足主要控制指標的基礎上，充分尊重業(yè)主單位的意愿，充分尊重設計人員的創(chuàng)造性，充分尊重各專業(yè)間的不同意見。堅持“把關、服務、不干預”的管控定位，牢牢把握控制指標分解計算這一關口，不干預具體設計措施。市迎賓館鶴鳴園、枯山水等項目既滿足了海綿城市要求，又通過景觀塑造展現(xiàn)了窗口單位的氣質(zhì)和精神，實現(xiàn)了海綿城市項目“優(yōu)而美”；衛(wèi)都大街海綿調(diào)蓄綠帶，在10公里的帶狀綠帶內(nèi)把雨水凈化和調(diào)蓄設施包裝成城市小品，并設置了健身路徑、兒童樂園等功能設施，實現(xiàn)了海綿城市項目生態(tài)功能、景觀效果和社會效益的有機結合，大大提高了社會各界和建設單位、設計單位參與海綿城市項目的積極性和主動性。

強化協(xié)調(diào)督導，凝聚推進合力。為保證海綿城市建設按節(jié)點、高質(zhì)量推進，主動對接、積極匯報，爭取各方支持。濮陽市委市政府把海綿城市建設列為“十三五”期間城鎮(zhèn)基礎設施建設的重要工程之一。市政府將海綿城市建設納入政府年度目標。發(fā)改、財政、國土、消防等部門也都在各自職能范圍內(nèi)給予了積極配合，形成了推進海綿城市建設的強大工作勢能。目前，全市共實施海綿城市建設項目140個，項目總投資55.7億元，竣工項目55個，完成投資16.2億元。其中，試點區(qū)實施項目105個，竣工項目34個，項目覆蓋面積7.36平方公里。