臺灣軍公教年金改革內(nèi)容及其影響評估

民進(jìn)黨當(dāng)局大力推行的軍公教年金改革7月1日正式上路。臺灣的“年金制度”是一個包括軍人退撫、公教人員退休、勞工保險、勞工退休等13種養(yǎng)老金及社會保險制度的退休金體系。近些年來，臺灣政局混亂失序，已使得臺灣社會問題重重，經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低，儼然已步入“悶經(jīng)濟(jì)”時代。由于臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不力，年金制度已面臨破產(chǎn)危機(jī)。民進(jìn)黨當(dāng)局上臺后，非但不深思年金面臨破產(chǎn)的原因，反而打著“世代正義”“階級正義”旗號，大砍為臺灣地區(qū)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的軍公教群體退休金，以致引發(fā)臺灣軍公教群體多次陳抗，加劇了臺灣社會的不穩(wěn)定性。

一、臺灣軍公教年金改革主要內(nèi)容

民進(jìn)黨重新執(zhí)政以來，推動年金改革是其施政重要內(nèi)容之一。蔡英文在其就職演說中，提到年金制度如果不改就會破產(chǎn)。經(jīng)過臺灣立法機(jī)構(gòu)不斷協(xié)商、表決，2017年6月30日，立法機(jī)構(gòu)臨時會三讀通過“公務(wù)人員退休資遣撫恤法”“公立學(xué)校教職員退休資遣撫恤條例”，確定了公教人員年金改革方案。2018年6月20日，臺灣立法機(jī)構(gòu)臨時會三讀修正通過“陸?？哲娷姽偈抗俜蹢l例”，為軍公教年金改革鋪平道路，并于7月1日正式上路。綜觀此次臺灣軍公教年金改革內(nèi)容，主要分為“開源”與“節(jié)流”兩方面，且以“節(jié)流”為主。

“開源”方面，主要是提高軍公教群體的提撥率，以及將改革所節(jié)省的費(fèi)用全數(shù)挹注基金。如過去軍人的基本法定提撥費(fèi)率為8%至12%，現(xiàn)行法案規(guī)定由12%逐年提高至18%。此外，現(xiàn)行法案還規(guī)定將調(diào)降退休所得和優(yōu)惠存款利率所節(jié)省下來的經(jīng)費(fèi)，全部挹注退撫基金。

“節(jié)流”方面，主要采取延后退休金支領(lǐng)年齡和調(diào)降退休所得兩種方式。延長退休年齡方面，公教人員的退休年齡都往后延。舊法案規(guī)定公務(wù)人員領(lǐng)取全額月退休金起支年齡采“85制”，即任職滿25年，年滿60歲，或任職年資滿30年，年滿55歲之公務(wù)人員可領(lǐng)取全額月退休金；教師全額月退休金起支年齡采“75制”，任職滿15年，年滿60歲，或任職年資滿25年，年滿50歲之教師可領(lǐng)取全額月退休金?，F(xiàn)行法案規(guī)定公教人員的退休年齡逐年延后至65歲。

除了延長公教人員退休年齡外，民進(jìn)黨當(dāng)局還通過取消18%優(yōu)惠存款利率，訂定退休所得上下限，調(diào)降退休所得替代率，調(diào)整月退俸計算基準(zhǔn)等方式調(diào)降軍公教人員退休所得。如新法案規(guī)定領(lǐng)退休俸的退役軍人原領(lǐng)月退休所得(含18%優(yōu)存)高于新制月退休俸，差額將分10年平均調(diào)降，18%優(yōu)存本金在第11年歸還；若領(lǐng)一次退伍金者，18%則在新制實施首年降至12%，分6年調(diào)降，第7年起為6%?！胺ò浮边€調(diào)降了“退休所得替代率”?！巴诵菟锰娲省笔侵冈峦诵萁?含月補(bǔ)償金)加上優(yōu)存利息(或社會保障年金)與最后在職本俸額2倍之比。現(xiàn)行法案規(guī)定公教人員年資滿35年，所得替代率先降至75%，分10年降至60%，調(diào)降至最低保障金額時，維持領(lǐng)取最低保障金額。過去規(guī)定軍人服役滿20年，替代率為40%，每增1年加2%；現(xiàn)行“法案”規(guī)定軍人服役滿20年的退休俸起支俸率為55%，其后每增加1年增給2%，但所得替代率上限，軍官為90%，士官95%。此外，過去公務(wù)人員及公立學(xué)校教職員以最后在職一個月的薪資作為退休金計算基準(zhǔn)，現(xiàn)行法案逐步調(diào)整為最后在職15年之平均俸(薪)額。過去軍人月退俸計算基準(zhǔn)以退伍前最后在職本俸2倍計，現(xiàn)行法案規(guī)定以其服役期間最后五分之一年資之本俸平均數(shù)加一倍為基數(shù)。

除了上述改革內(nèi)容外，現(xiàn)行“法案”對公教人員年資保留，年資并計，年金分計，育嬰留職停薪年資采計，離婚配偶請求權(quán)，及再任公職停領(lǐng)月退休金等均有所規(guī)定。民進(jìn)黨當(dāng)局通過上述種種方式大砍軍公教退休金，有悖于臺灣當(dāng)局對軍公教的承諾。在臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)起步時期，很多軍公教放棄了高薪職業(yè)，選擇為臺灣的發(fā)展作貢獻(xiàn)，因為他們認(rèn)為臺灣執(zhí)政當(dāng)局會保證他們老有所依。如今，民進(jìn)黨當(dāng)局面臨年金破產(chǎn)危機(jī)，不從其經(jīng)濟(jì)政策上找原因，只想著大砍軍公教退休金，其執(zhí)政能力之差可見一斑。

二、臺灣軍公教年金改革對臺灣社會影響評估

綜觀此次軍公教年金改革，一方面正如民進(jìn)黨當(dāng)局所宣稱的，“軍公教退撫基金將在一個世代30年沒有破產(chǎn)危機(jī)”，有利于臺灣地區(qū)年金制度健全化，也有利于拉近軍公教群體與勞工等群體在退休金上的差距，建立公平的給付制度。但另一方面，民進(jìn)黨當(dāng)局只看到了大砍軍公教退休金所帶來的暫時效應(yīng)，而未能看到此次年金改革將對臺灣社會造成惡劣影響。盡管在軍公教年金改革上路之后，蔡英文出面道歉并感謝受影響的軍公教退休人士，且強(qiáng)調(diào)“年金破產(chǎn)”將成為歷史名詞，未來每位年輕軍公教人員一定會領(lǐng)得到退休金。但并未能平復(fù)軍公教群體內(nèi)心的不滿，反而引發(fā)軍公教群體多次陳抗。

(一)涉及“信賴保護(hù)”原則，降低民眾對民進(jìn)黨當(dāng)局的信任

年金改革新制7月1日上路后，引起臺灣社會輿論嘩然。對于此次年金改革政策，很多人認(rèn)為其違反了“信賴保護(hù)”原則。所謂“信賴保護(hù)”原則，是指人民對于國家或行政主體具體或抽象的行為，包括法律制度在內(nèi)，因為相信其合法存在而對他們的生活和財產(chǎn)進(jìn)行安排和計劃使用，在合理范圍內(nèi)，此種信賴應(yīng)受到法律保護(hù)，稱為“信賴保護(hù)”原則。國民黨主席吳敦義指出，民進(jìn)黨當(dāng)局嚴(yán)重違反“憲法”第15條保障人民財產(chǎn)權(quán)之精神，罔顧法律“不溯及既往”與“信賴保護(hù)原則”。民進(jìn)黨當(dāng)局自執(zhí)政以來，所采取的一系列政策都有悖于其選舉時對臺灣民眾的承諾，此次年金改革無疑會降低民眾對民進(jìn)黨當(dāng)局的信任，加快民進(jìn)黨當(dāng)局政治信用破產(chǎn)的速度。

(二)將會沖擊臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

此次軍公教年金改革不僅直接影響軍公教的退休生活，更令人擔(dān)憂的是，將進(jìn)一步?jīng)_擊臺灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傷及民間消費(fèi)動能。據(jù)臺灣媒體報道，此次年金改革對經(jīng)濟(jì)的影響恐有“乘數(shù)效應(yīng)”，將引發(fā)市場、產(chǎn)業(yè)量能萎縮與勞工薪資無法提升的惡性循環(huán)。首先，年金改革提高基金提撥率、大幅調(diào)降軍公教人員退休所得，將造成臺灣社會內(nèi)需降低，進(jìn)而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。此外，退休軍公教收入大減，消費(fèi)的影響層面還包括配偶、子女，甚至父母，也就是“乘數(shù)效應(yīng)”將會加速擴(kuò)大。其次，從年金改革對各個行業(yè)具體影響來看，很多人擔(dān)心其引起的效應(yīng)將造成臺灣社會百業(yè)蕭條，如觀光業(yè)、餐旅業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)等將會遭受較大沖擊。臺灣旅館商業(yè)同業(yè)公會全聯(lián)會理事長張榮南表示，由于軍公教年金改革新制的實施，公教人員的預(yù)期心理與消費(fèi)信心已沖擊到臺灣觀光產(chǎn)業(yè)。也有不少人認(rèn)為，很多軍公教人員用退休金繳納房屋貸款，年金被大砍后，未來恐怕養(yǎng)不起房子了，將會對臺灣房地產(chǎn)市場造成影響。以上對于臺灣經(jīng)濟(jì)的種種負(fù)面影響恐怕不是民進(jìn)黨當(dāng)局削減年金而得到的收益所能抵消的。

(三)將分化、撕裂臺灣社會

此次年金改革造成了兩種對立，包括同世代中不同職業(yè)群體間的對立和不同世代間的對立。首先，在整個軍公教年金改革過程中，臺灣當(dāng)局以“污名化”軍公教的方式建立年金改革的正當(dāng)性，不斷丑化、抹黑軍公教，將軍公教說成是“米蟲”、拖垮臺灣財政的“元兇”，引起臺灣社會不同職業(yè)群體和不同世代間的對立。其次，臺灣當(dāng)局還對在任軍公教說，若不進(jìn)行改革的話，未來年金就會破產(chǎn)，大家領(lǐng)不到半毛錢，從而造成不同世代間的對立。國民黨臺南市市長參選人高思博重批臺灣當(dāng)局想要通過軍改造成軍中世代對立，打破傳統(tǒng)親藍(lán)的“國軍”基本生態(tài)文化的意圖，認(rèn)為這將造成軍中組織世代對立，恐將引發(fā)“國安危機(jī)”。對于民進(jìn)黨當(dāng)局污名化軍公教的做法，臺北教育大學(xué)教授莊淇銘認(rèn)為軍公教沒有對不起臺灣，他還援引著名學(xué)者李家同教授因感嘆年金改革而說出“晚景凄涼”，遭到大批網(wǎng)友批評的例子，認(rèn)為臺灣社會因為民進(jìn)黨的操弄，已經(jīng)對軍公教群體產(chǎn)生了誤解。

此次軍公教年金改革，除了上述種種對臺灣社會所產(chǎn)生的負(fù)面影響外，還可能影響臺灣地區(qū)年輕世代的擇業(yè)觀，及增加臺灣民眾對民進(jìn)黨當(dāng)局的反感，等等。如由于年金改革大砍軍公教人員退休金，影響未來優(yōu)秀的年輕一代報考公職的意愿，從而降低公教人員素質(zhì)，進(jìn)而影響臺灣地區(qū)整體發(fā)展。此外，民進(jìn)黨當(dāng)局通過延長公教人員退休年齡，達(dá)到縮減退休金的目的，無疑是對公教人員的變相剝削，也會影響臺灣地區(qū)公職系統(tǒng)的新陳代謝，導(dǎo)致公職系統(tǒng)缺乏活力與創(chuàng)新。

軍公教年金改革于7月1日正式上路，雖然民進(jìn)黨當(dāng)局以財政和公平為由，大砍軍公教群體退休金，以延長退撫基金的破產(chǎn)年限，促進(jìn)不同職業(yè)間的公平，但是此次年金改革對于臺灣社會的政治、經(jīng)濟(jì)及社會安定等方面所造成的負(fù)面影響是顯而易見的。其實，臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷的原因，并不是因為年金問題，而是因為市場不開放，追根溯源，可以說是兩岸關(guān)系未能很好地解決。面對年金即將破產(chǎn)的情況，民進(jìn)黨當(dāng)局應(yīng)該思考如何妥善解決兩岸問題，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境，從源頭上促進(jìn)臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是只知“節(jié)流”，大砍軍公教退休俸，這對臺灣地區(qū)整體的發(fā)展無疑弊大于利。