政策東風(fēng)吹綠色建筑鼓帆遠(yuǎn)航

本刊記者 柯善北

自國家綠色建筑各項(xiàng)政策陸續(xù)頒布以來，我國綠色建筑逐步發(fā)展。綠色建筑已經(jīng)成為建筑領(lǐng)域的重要組成部分，綠色建筑比重持續(xù)提升，綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，在新時期綠色建筑也將乘勢而上，為建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動力。

激勵強(qiáng)制并舉 綠色建筑比重大規(guī)模提升

2012年國家財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見》，2013年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案的通知》等一系列政策文件，明確了我國綠色建筑發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，并提出通過“強(qiáng)制”與“激勵”相結(jié)合的方式推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，即對國家機(jī)關(guān)辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、體育文化場館和保障性住房等政府投資項(xiàng)目逐步強(qiáng)制實(shí)行綠色建筑評價標(biāo)識制度，對其他項(xiàng)目仍采取自愿性原則，通過激勵手段加以推動。

2014年，中共中央在發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》中提出了我國綠色建筑發(fā)展的中期目標(biāo)。根據(jù)文件要求，我國“十二五”期間應(yīng)完成新建綠色建筑10億平方米，到2015年和2020年綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例將分別達(dá)到20%和50%，并明確主要通過“強(qiáng)制”與“激勵”相結(jié)合的方式推動綠色建筑發(fā)展。“強(qiáng)制”主要是對政府投資項(xiàng)目、保障性住房、大型公共建筑直至所有新建建筑提出強(qiáng)制執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求。所謂 “激勵”主要是通過出臺財(cái)政獎勵、貸款利率優(yōu)惠、稅費(fèi)返還、容積率獎勵等激勵政策，激發(fā)綠色建筑開發(fā)建設(shè)和購買的積極性。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》表明，凡是新建建筑全部是綠色建筑的且兩年內(nèi)開工建設(shè)面積不少于200萬平方米的城區(qū)，國家財(cái)政一次性給予補(bǔ)助5000萬元，并命名為綠色建筑示范城區(qū)。對二星級以上的高等級綠色建筑，中央財(cái)政直接補(bǔ)貼，其中三星級每平方米補(bǔ)貼80元，二星級每平方米補(bǔ)貼45元。此外，不少省份也結(jié)合地方實(shí)際制訂相應(yīng)的補(bǔ)助激勵標(biāo)準(zhǔn)。

系列政策的目標(biāo)都是一致的，就是要提高綠色建筑在城鎮(zhèn)新建建筑中的比重，推動綠色建筑的大規(guī)模發(fā)展。

新舊標(biāo)準(zhǔn)更替 順應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需求

2006年發(fā)布實(shí)施的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》是我國總結(jié)實(shí)踐和研究成果、借鑒國際經(jīng)驗(yàn)制定的第一部多目標(biāo)、多層次的綠色建筑綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，確立了以“四節(jié)一環(huán)?！睘楹诵膬?nèi)容的綠色建筑發(fā)展理念和評價體系。此后10多年間，多部直接服務(wù)于綠色建筑的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布實(shí)施，至今我國已有14部的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，歷經(jīng)10余年的探索和發(fā)展，從數(shù)量上已遠(yuǎn)超世界其他國家。

2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》修訂稿，并且規(guī)定自2015年1月1日起實(shí)施，原2006版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》同時廢止?！毒G色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》顯示：綠色建筑是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材） 、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。這是符合我國國情的前提之下對“綠色建筑”這一概念做出的最精準(zhǔn)的解讀。

新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》比2006年的版本“要求更嚴(yán)、內(nèi)容更廣泛”。該標(biāo)準(zhǔn)在修訂過程中，總結(jié)了近年來我國綠色建筑評價的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果，開展了多項(xiàng)專題研究和試評，借鑒了有關(guān)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求了有關(guān)方面意見。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)評價對象范圍得到擴(kuò)展，評價階段更加明確，評價方法更加科學(xué)合理，評價指標(biāo)體系更加完善，整體具有創(chuàng)新。

在過去，綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)有六大指標(biāo)。每個指標(biāo)下，滿足一定的項(xiàng)數(shù)即可被評為一星級、二星級或三星級綠色建筑。不過，在上述標(biāo)準(zhǔn)的試運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)不少問題。而新的標(biāo)準(zhǔn)里則是采用打分的方式，總分達(dá)到45～50分是一星級，60分是二星級，80分是三星級。評審專家認(rèn)為重要的就打8分、10分，有的雖然需要，但做起來容易，也不需要多少錢，就4分。這樣一來，不少過去被評為一星級的項(xiàng)目現(xiàn)在可能評不上，二星級可能降為一星級，三星級則降為二星級或者一星級。

新版《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施順應(yīng)了我國綠色建筑發(fā)展的需要，對促進(jìn)我國綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)將發(fā)揮重要作用。

科技創(chuàng)新引領(lǐng) 提升建筑全過程綠色化水平

今年，住建部發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》（以下簡稱《要點(diǎn)》），明確了今年的發(fā)展任務(wù)：2018年，住建部將以綠色城市建設(shè)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建筑能效提升和綠色建筑發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，增添國際科技交流與合作新要素，提升全領(lǐng)域全過程綠色化水平。

根據(jù)住建部發(fā)布的《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積的比例應(yīng)達(dá)到50%以上。對于如何推動新時代高質(zhì)量綠色建筑發(fā)展，《要點(diǎn)》提出了明確的目標(biāo)：引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色建筑強(qiáng)制推廣范圍，力爭到今年底，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到40%。其中還提到，開展綠色城市、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院創(chuàng)建，組織實(shí)施試點(diǎn)示范。進(jìn)一步完善綠色建筑評價標(biāo)識管理，建立第三方評價機(jī)構(gòu)誠信管理制度，加強(qiáng)對綠色建筑特別是三星級綠色建筑項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)行質(zhì)量評估。

黨的十九大報告提出，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國提供有力支撐。當(dāng)前，建筑業(yè)面臨新時代發(fā)展任務(wù)和深化改革的關(guān)鍵時期，《要點(diǎn)》表明，要完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)行業(yè)科技創(chuàng)新能力，緊密跟蹤科技發(fā)展新動向，推動現(xiàn)代科技成果與行業(yè)業(yè)務(wù)的深度融合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用

《要點(diǎn)》提出，加快綠色建材評價認(rèn)證和推廣應(yīng)用。研究構(gòu)建綠色建材數(shù)據(jù)庫，搭建綠色建材信息共享服務(wù)管理平臺，推進(jìn)綠色建材評價認(rèn)證結(jié)果采信和推廣應(yīng)用機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮綠色建筑和裝配式建筑示范帶動作用，提高綠色建材在工程建設(shè)中的應(yīng)用比例。此外，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市發(fā)展科學(xué)決策、高效運(yùn)行、精細(xì)治理和精準(zhǔn)服務(wù)中的輔助作用，以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范為引導(dǎo)，全面推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域智慧化發(fā)展。開展裝配式建筑建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用示范，推動建筑全生命期信息化，積極探索建筑信息模型（BIM）技術(shù)向城市治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用。