朱新紅

高壓變電站是指高壓側(cè)電壓等級在35千伏及以上的變電站。高壓變電站作為鄰避設(shè)施中的一員，近10多年來遇到的投訴最多。誠然，變電站遇到的很多投訴是由于百姓對電力設(shè)施的不了解造成的，但是仍然有一定數(shù)量的變電站站址的確存在不合理因素以及優(yōu)化的可能。本文結(jié)合筆者十多年市政規(guī)劃的工作經(jīng)驗，分析變電站的鄰避因素，總結(jié)控規(guī)編制中變電站選址的注意事項，并提出變電站建設(shè)的建議。

一、變電站鄰避效應(yīng)分析

1.鄰避的程度高

筆者因為工作原因，曾經(jīng)參與發(fā)起了一項關(guān)于鄰避設(shè)施的公眾問卷調(diào)查。其中與變電站有關(guān)的結(jié)論是：超過85%的受訪者認為電廠、電力線路、變電站等電力設(shè)施應(yīng)在住所外500米以上距離選址。說明變電站的鄰避效應(yīng)非常強。

2.鄰避因素多

高壓變電站的鄰避因素較多，有環(huán)境影響因素、房產(chǎn)價值因素、心理因素等等。房產(chǎn)價值因素和心理因素都歸結(jié)于環(huán)境影響因素。筆者根據(jù)多個變電站環(huán)評報告總結(jié)出變電站的環(huán)境影響主要有以下4個方面：工頻電場，工頻磁場，無線電干擾，噪聲。

城市電網(wǎng)的變電站按照其布置形式可以分為四類：戶外布置、戶外設(shè)備戶內(nèi)布置式、GIS全戶內(nèi)式和以上形式的組合形式。為了節(jié)約用地和降低環(huán)境影響，近年來規(guī)劃建設(shè)的變電站以戶外設(shè)備戶內(nèi)布置式、GIS全戶內(nèi)式為主。這兩類布置形式變電站的環(huán)境影響主要是工頻磁場和噪聲。城市高壓變電站在建設(shè)前必須通過環(huán)保審批，這些環(huán)境影響因素均在環(huán)評報告中進行分析，滿足國家要求時方能獲批。

二、控規(guī)中變電站選址的傳統(tǒng)方法

1.國標規(guī)范

根據(jù)GB/T50293-2014《城市電力規(guī)劃規(guī)范》相關(guān)章節(jié)，城市變電站選址首先應(yīng)與城市總體規(guī)劃用地布局相協(xié)調(diào)；再從經(jīng)濟技術(shù)合理性方面考慮位于負荷中心、便于進出線、地質(zhì)條件；從建設(shè)可行性方面考慮便于運輸、防洪標高、規(guī)避軍事、通信、易燃易爆等特殊設(shè)施。

在變電站形式上也明確了，市區(qū)邊緣地區(qū)可采用全戶內(nèi)或半戶外式；在市區(qū)宜采用全戶內(nèi)或半戶外式；在中心地區(qū)可建設(shè)半地下和地下變電站。

2.控規(guī)編制中站址規(guī)劃實際情況

（1）站址規(guī)劃流程

在控規(guī)編制中站址規(guī)劃在流程上比較靠后，用地布局和發(fā)展規(guī)模決定了變電站數(shù)量并直接影響站址規(guī)劃。站址規(guī)劃這一工序最重要的就是和用地布局的相互協(xié)調(diào)。

（2）十多年前的站址規(guī)劃情況

在十多年前，控規(guī)編制時主要側(cè)重于電網(wǎng)規(guī)模即變電站數(shù)量和容量能否滿足發(fā)展需求，站址規(guī)劃時除了考慮很明確的技術(shù)要求外很少考慮鄰避效應(yīng)。變電站站址沒有違反國家規(guī)范、技術(shù)標準，但是由于沒有考慮變電站較高的鄰避效應(yīng)，導(dǎo)致建設(shè)受阻，變電站多年無法落地，導(dǎo)致周邊電力供需矛盾極其突出。

回到當初，老城區(qū)內(nèi)新增變電站規(guī)劃站址的確非常不易，但在站址規(guī)劃階段仍有優(yōu)化的余地。

（3）近年來的站址規(guī)劃情況

由于上述變電站建設(shè)的投訴事件時有發(fā)生，引起了規(guī)劃管理部門和供電部門的高度重視，近年來十分重視變電站規(guī)劃站址問題，但有些控規(guī)編制又走向了另一個極端，即不考慮技術(shù)原則，一味地將變電站往規(guī)劃區(qū)邊緣轉(zhuǎn)移，有的甚至將變電站站址移出規(guī)劃區(qū)。

將變電站外移帶來的常見問題就是偏離負荷中心，造成經(jīng)濟性較差，如果偏移的距離過長（超過5千米）還會影響供電質(zhì)量、降低供電可靠性。

三、變電站站址選擇如何考慮鄰避效應(yīng)

1.站址周邊針對性加強噪音防護措施

從眾多變電站實測數(shù)據(jù)來看，變電站主要環(huán)保問題是噪聲問題。如果采取有效措施降低噪聲，則可以一定程度上減弱變電站的鄰避效應(yīng)。

變電站的主要噪聲源來自主變壓器運行噪聲和通風(fēng)散熱噪聲。降噪措施有很多種，例如從源頭做起選擇低噪聲設(shè)備和自冷式散熱設(shè)備；在站內(nèi)建筑物墻面加裝吸聲材料；通過優(yōu)化平面設(shè)計采用物理隔離噪聲；還有分析外部環(huán)境將噪聲源布置在不敏感的方向上。

2.與其他設(shè)施歸并，減少鄰避點數(shù)量

變電站并不是唯一的鄰避設(shè)施，環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公交場站、泵站等交通市政設(shè)施均具有不同的鄰避性質(zhì)，這些設(shè)施和變電站一樣，是城市必不可少的設(shè)施，同時需要滿足一定的專業(yè)性系統(tǒng)性要求。

將不同的鄰避設(shè)施集中設(shè)置或者綜合建設(shè)成綜合體，可以有效減少城市鄰避點的數(shù)量，減少鄰避設(shè)施的影響面積。與變電站歸并的設(shè)施種類很多，有環(huán)衛(wèi)設(shè)施、消防設(shè)施、給排水設(shè)施、公交場站、停車場、充電站等等。歸并有兩類，一類是用地安排在一起，但仍獨立建設(shè)，獨立運營，這種方式用地上并不節(jié)省，但起到了減少鄰避點的效果，而且獨立建設(shè)，易于實施；另一類是綜合體形式，幾個設(shè)施集中建設(shè)在一個整體建筑內(nèi)，這種方式更加集約用地，但涉及到多方協(xié)調(diào)、投資、運營管理等諸多體制問題，實施比較困難。

3.引入先進的建設(shè)形式，地下變電站、公共建筑結(jié)合

地面空間緊張、建設(shè)困難，自然就會想到利用地下空間。城市地下變電站在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)有三四十年的建設(shè)經(jīng)驗。地下變電站對解決用地緊張、鄰避矛盾等問題具有較好的效果，但是造價高昂，運行檢修不便也制約了地下變電站的推廣建設(shè)。地下變電站建設(shè)需要考慮的關(guān)鍵因素有消防、通風(fēng)、結(jié)構(gòu)、防水等，尤其是結(jié)構(gòu)和防水是造價成倍高于地上變電站的主要部分。由此，我們想到如果將地下變電站和公共建筑地下部分結(jié)合起來，共同建設(shè)，勢必會取得良好的經(jīng)濟效益。

4.配網(wǎng)系統(tǒng)的優(yōu)化

近年來，我國一些發(fā)達城市試點建設(shè)220/20千伏電力系統(tǒng)，替代的是220/110千伏，110 /10千伏兩級變壓系統(tǒng)。這種系統(tǒng)有3個最明顯的好處：高壓側(cè)電壓高，主變?nèi)萘看?；中壓?cè)電壓高出線數(shù)量少；減少降壓層級，就直接減少了變電站數(shù)量。經(jīng)過一些研究，這種電力系統(tǒng)在負荷密度越高的區(qū)域經(jīng)濟效益越大，一般認為符合密度大于3萬千瓦/平方千米時，就比較適宜建設(shè)這種電力系統(tǒng)。

這種電力系統(tǒng)適宜在新區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，在舊城改造時由于存在中壓20千伏和10千伏配電系統(tǒng)無法聯(lián)絡(luò)，導(dǎo)致20千伏配電區(qū)域可能成為孤島，降低了供電可靠性。

四、規(guī)劃流程上加強公眾參與的深度

我們現(xiàn)在的規(guī)劃編制與審批都強調(diào)公眾參與：諸如規(guī)劃審批前要進行公示、規(guī)劃所涉及的利益人有申請聽證的權(quán)利、對公眾影響比較大的規(guī)劃，要舉行聽證會等等。但是由于規(guī)劃的專業(yè)性較強，公眾參與過程中信息也不全面、不對等，導(dǎo)致很多公眾參與過程流于形式，有很多矛盾也被隱藏并推遲到工程建設(shè)階段爆發(fā)。鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)常遇到這樣的情況，最終設(shè)施無法落地建設(shè)，往上調(diào)整規(guī)劃困難，往下推動建設(shè)更難。

鄰避設(shè)施的規(guī)劃無法回避公眾參與，并且應(yīng)該充分利用好公眾參與環(huán)節(jié)，才能有效減少矛盾，推動建設(shè)。我們從規(guī)劃編制工作中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對公眾參與提出2條意見：

一是將公眾參與的時機前置，可以在編制之初采用調(diào)查問卷、社區(qū)座談和設(shè)置公眾意見郵箱等方式收集公眾相關(guān)意見；也可以在中間方案階段召開方案解讀和意見征詢。

二是將公眾參與從個體形式引導(dǎo)轉(zhuǎn)化為集體行動參與，例如小區(qū)代表、單位工會等等以提高公眾利益訴求影響規(guī)劃方案的可操作性。

五、結(jié)語

鄰避設(shè)施的群體抵制現(xiàn)象越演越烈，這種現(xiàn)象并非純粹自私無知的反對公共利益的行為。政府、專業(yè)從業(yè)者必須重視鄰避設(shè)施的規(guī)劃，從技術(shù)方法到工作方式上不斷探索緩解鄰避現(xiàn)象的途徑，推動設(shè)施建設(shè)，維護社會和諧。

我們從自身工作中不斷總結(jié)出城市變電站規(guī)劃時減少鄰避問題的方法，并將在實踐中修正和調(diào)整，以期城市規(guī)劃不斷適應(yīng)新的形勢、解決新的問題。