陳 振

2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)1994年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱《條例》和《細(xì)則》）等執(zhí)紀(jì)規(guī)定進(jìn)行修訂，是新形勢(shì)下規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的重要制度依據(jù)?！兑?guī)則》對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作原則作了集中概括，規(guī)定了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、實(shí)事求是、監(jiān)督制約四條原則。工作原則對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)開展日常監(jiān)督、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理等具有重要指導(dǎo)意義，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了理解和適用的基本遵循。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的首要內(nèi)容，提出新時(shí)代黨的建設(shè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)是重要的政治機(jī)關(guān)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是政治性極強(qiáng)的工作，講政治是第一位的要求，必須旗幟鮮明，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本。

（一）堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨必須自覺服從和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，包括紀(jì)檢機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有黨組織都要不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署。紀(jì)檢機(jī)關(guān)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面肩負(fù)特殊職責(zé)和重大使命，要帶頭貫徹十九屆中央政治局通過的《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，自覺在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。黨的十八屆六中全會(huì)正式明確習(xí)近平總書記是黨中央的核心、全黨的核心，《規(guī)則》提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的具體要求，也是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的生動(dòng)體現(xiàn)。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督條例》）要求建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督體系，并規(guī)定紀(jì)檢機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)的重要內(nèi)容，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。黨的十八大以來(lái)，黨中央將紀(jì)檢體制改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，紀(jì)檢機(jī)關(guān)同監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的總書記每年在中央紀(jì)委全會(huì)發(fā)表重要講話，提出總體要求和主要任務(wù)。中央紀(jì)委定期向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)主動(dòng)向黨中央和總書記請(qǐng)示報(bào)告。具體到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)中管干部進(jìn)行立案審查、給予黨紀(jì)處分等都要報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)，對(duì)中央委員、候補(bǔ)中央委員給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍處分，還要召開中央全會(huì)予以追認(rèn)，這些都體現(xiàn)了黨中央對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（二）牢固樹立 “四個(gè)意識(shí)”

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。“四個(gè)意識(shí)”不是抽象的，而是具體的，必須貫徹到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求中去。

從政治意識(shí)來(lái)看，堅(jiān)定正確的政治方向，善于從政治上發(fā)現(xiàn)、分析和處理問題，取得好的政治效果。例如，發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，違紀(jì)主體級(jí)別不高、涉案金額不大，看似不如“大老虎”危害嚴(yán)重，但人心向背是最大的政治，不正之風(fēng)和腐敗損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動(dòng)搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。所以，要從政治高度認(rèn)識(shí)“微腐敗”、“小官大貪”的危害性，既打露頭“老虎”，也拍亂飛“蒼蠅”，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。從大局意識(shí)來(lái)看，無(wú)論是處置問題線索還是進(jìn)行立案審查，將個(gè)案放在全面從嚴(yán)治黨大局之下，結(jié)合所在單位政治生態(tài)、發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)、造成危害后果等因素綜合分析，不能“只見樹木不見森林”。講大局不等于平均用力或放緩收兵，要突出重點(diǎn)，緊盯三類人特別是其中的“一把手”，①三類人：一是十八大后不收斂、不收手的；二是問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的；三是現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的。做到有的放矢，才能清楚判斷形勢(shì)。黨的十九大報(bào)告指出，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，紀(jì)檢機(jī)關(guān)要一刻不停歇地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。從核心意識(shí)來(lái)看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要全面貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證黨中央決策部署得到迅速有效的貫徹落實(shí)。從看齊意識(shí)來(lái)看，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，這種看齊不僅是簡(jiǎn)單服從，而且是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)自覺。作為黨的紀(jì)律部隊(duì)，紀(jì)檢機(jī)關(guān)不僅要帶頭看齊，還要監(jiān)督檢查各級(jí)黨組織和全體黨員是否看齊，做到緊跟黨中央步伐，令行禁止。例如，黨中央作出關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定后，紀(jì)檢機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，通過上級(jí)督辦、重點(diǎn)排查、專項(xiàng)整治、巡視巡察、通報(bào)曝光等強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。

“四個(gè)意識(shí)”是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體，必須系統(tǒng)全面、與時(shí)俱進(jìn)地理解和貫徹，不斷提高政治覺悟，最重要的是落實(shí)到始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上來(lái)。

（三）嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)到黨風(fēng)廉政意見回復(fù)把關(guān)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)內(nèi)容、違紀(jì)問題定性把握和遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律中去。

第一，嚴(yán)把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”的規(guī)定，嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，第一位把好政治關(guān)，好中選優(yōu)，對(duì)政治上有問題的一票否決。嚴(yán)把政治關(guān)，不是簡(jiǎn)單審核有無(wú)違反政治紀(jì)律的問題線索，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，審核人選的政治表現(xiàn)，綜合日常監(jiān)督中掌握的情況，判斷人選政治上是否合格。黨風(fēng)廉政意見回復(fù)經(jīng)常時(shí)間緊、任務(wù)重，要把基礎(chǔ)工作做在前面，動(dòng)態(tài)更新監(jiān)督對(duì)象的廉政檔案和廉政卡片，及時(shí)、準(zhǔn)確回復(fù)。

第二，突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)要把查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題放在首位，以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《監(jiān)督條例》為尺子，糾正上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，重點(diǎn)查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題相互交織形成利益集團(tuán)的腐敗案件，堅(jiān)決清除對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的兩面人。打好作風(fēng)建設(shè)持久戰(zhàn)，關(guān)注“四風(fēng)”新動(dòng)向，下更大功夫整治形式主義和官僚主義，馳而不息地抓好對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的處理，優(yōu)先查處和通報(bào)曝光，越往后處理越嚴(yán)。

第三，準(zhǔn)確把握違紀(jì)問題定性。新黨章規(guī)定黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六大紀(jì)律?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨紀(jì)處分條例》）也按六大紀(jì)律規(guī)定對(duì)具體違紀(jì)行為的黨紀(jì)處分。違紀(jì)問題定性要以六大紀(jì)律為準(zhǔn)，但無(wú)論違反哪方面的紀(jì)律，發(fā)展到一定程度最終都會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說(shuō)到底是破壞政治紀(jì)律。違紀(jì)問題定性要增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，注意把握違反組織、廉潔、群眾、工作紀(jì)律向違反政治紀(jì)律轉(zhuǎn)化的條件，堅(jiān)決查處名義上違反其他紀(jì)律實(shí)質(zhì)屬于違反政治紀(jì)律的問題。例如，江蘇省高級(jí)人民法院原黨組書記、院長(zhǎng)許前飛干預(yù)和插手具體案件審判工作，以案謀私，沒有被認(rèn)定為違反工作紀(jì)律，上升為違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。違反生活紀(jì)律問題也可能向違反政治紀(jì)律轉(zhuǎn)化，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，剛開始是突破道德底線違反生活紀(jì)律；為長(zhǎng)期保持這種不正當(dāng)性關(guān)系，必然涉及權(quán)色交易或者錢色交易，由此轉(zhuǎn)化為違反廉潔紀(jì)律；為防止事情敗露，必然訂立攻守同盟，構(gòu)成對(duì)抗組織審查，最終轉(zhuǎn)化為違反政治紀(jì)律。

第四，嚴(yán)格遵守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律是政治紀(jì)律，紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要帶頭遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)未經(jīng)授權(quán)接觸聯(lián)系地區(qū)和單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人、干預(yù)案件查處、私存線索、跑風(fēng)漏氣的，按違反政治紀(jì)律進(jìn)行處理。例如，廣東省紀(jì)委原副書記、監(jiān)察廳原廳長(zhǎng)鐘世堅(jiān)干預(yù)案件查處、向被審查人泄露案情，被認(rèn)定為嚴(yán)重違反政治規(guī)矩和審查紀(jì)律?！饵h紀(jì)處分條例》在違反工作紀(jì)律中對(duì)干預(yù)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)、泄露紀(jì)律審查信息、私存線索規(guī)定了黨紀(jì)處分，但未規(guī)定對(duì)紀(jì)檢干部越權(quán)接觸聯(lián)系地區(qū)和單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人的黨紀(jì)處分，建議在修訂《黨紀(jì)處分條例》時(shí)在違反政治紀(jì)律中對(duì)違反監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紀(jì)律的行為作出明確規(guī)定。

二、堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制原則

新黨章規(guī)定，地方各級(jí)紀(jì)委和基層紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下工作，上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制是由紀(jì)檢工作的性質(zhì)所決定的，紀(jì)委既要堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要通過上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)保持相對(duì)獨(dú)立性和工作有效性。從總體上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來(lái)發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國(guó)情的，同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多。有鑒于此，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。2016年《監(jiān)督條例》要求，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告?！兑?guī)則》要求，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。從查辦腐敗案件到執(zhí)紀(jì)審查，再到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、“兩同時(shí)”報(bào)告的范圍在逐步擴(kuò)大，上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)在不斷加強(qiáng)，這是黨的十八大以來(lái)紀(jì)檢體制改革的重要內(nèi)容，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)提供了體制機(jī)制保障。

（一）堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，首先要求堅(jiān)持同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，這是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體表現(xiàn)，也是黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的必然要求。習(xí)近平總書記對(duì)黨委主體責(zé)任的內(nèi)容作了明確闡述，其中一條就是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》要求，地方黨委應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任?！侗O(jiān)督條例》也要求黨委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）將黨委履行主體責(zé)任不力，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延等作為問責(zé)情形之一，壓實(shí)黨委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新黨章規(guī)定，紀(jì)委的一項(xiàng)主要任務(wù)就是協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！皡f(xié)助黨委”意味著紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)定位，自覺把工作置于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)之下，既不能缺位也不能越位。

與《條例》相比，《規(guī)則》強(qiáng)化了同級(jí)黨委對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨委（黨組）請(qǐng)示匯報(bào)。例如，初步核實(shí)下一級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。符合立案條件的，承辦部門起草的立案呈批報(bào)告，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批，報(bào)同級(jí)黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，才能立案審查。而《條例》規(guī)定，初步核實(shí)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)自行決定，只需填寫《初步核實(shí)呈批表》即可。一般黨員干部違犯黨紀(jì)問題，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)的紀(jì)委或紀(jì)工委、紀(jì)檢組決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級(jí)黨委或黨工委、黨組的意見；不是干部的黨員違犯黨紀(jì)問題，由基層紀(jì)委決定立案。根據(jù)1995年《中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例〉中“征求同級(jí)黨委意見”的規(guī)定如何理解的答復(fù)》，“征求同級(jí)黨委意見”與“征得同級(jí)黨委同意”、“報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)”有明顯區(qū)別，征求同級(jí)黨委意見，既可采取書面報(bào)告方式，也可采取口頭方式。如果黨委意見與紀(jì)委不同，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍不能一致時(shí)，應(yīng)召開會(huì)議研究，如仍認(rèn)為必須立案的，紀(jì)委應(yīng)將有關(guān)情況報(bào)告上一級(jí)紀(jì)委，同時(shí)抄報(bào)同級(jí)黨委，由上一級(jí)紀(jì)委作出決定。

（二）強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)

《監(jiān)督條例》要求，紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)減少同級(jí)干擾，打消思想顧慮，集中精力做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作?！兑?guī)則》要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出立案審查決定、給予黨紀(jì)處分等重要事項(xiàng)，向同級(jí)黨委請(qǐng)示匯報(bào)并向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。對(duì)反映同級(jí)黨委委員、紀(jì)委常委，以及所轄地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)人的問題線索和處置情況，應(yīng)當(dāng)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。給予同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員，同級(jí)紀(jì)委委員紀(jì)律處分的，在同級(jí)黨委審議前，應(yīng)當(dāng)同上級(jí)紀(jì)委溝通，形成處理意見。新黨章要求，紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨委委員立案檢查，應(yīng)當(dāng)在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；涉及同級(jí)黨委常委的，直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，由上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行初步核實(shí)，需要審查的，由上級(jí)紀(jì)委報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。對(duì)地方黨委委員、候補(bǔ)委員，給以警告、嚴(yán)重警告處分，由上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)，并報(bào)它的同級(jí)黨委備案。紀(jì)檢機(jī)關(guān)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告時(shí)，報(bào)告的名義、形式、程序、時(shí)限、內(nèi)容等還需細(xì)化，確保不受同級(jí)黨委（黨組）違規(guī)干預(yù)、獨(dú)立履行報(bào)告義務(wù)。

（三）突出派駐機(jī)構(gòu)的特別安排

《規(guī)則》在領(lǐng)導(dǎo)體制上對(duì)派駐紀(jì)檢組作了特別安排，派駐紀(jì)檢組依據(jù)有關(guān)規(guī)定和派出機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)被監(jiān)督單位開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，重要問題向派出機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，必要時(shí)可以向被監(jiān)督單位黨組織通報(bào)。所以，《規(guī)則》第三條關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)定，主要是對(duì)地方和部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)提出的要求，不適用于派駐紀(jì)檢組。派駐紀(jì)檢組經(jīng)派出機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以初步核實(shí)反映駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的問題線索。派駐紀(jì)檢組有權(quán)對(duì)駐在部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位、垂管單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員違犯黨紀(jì)的案件決定立案，但在決定立案前應(yīng)征求駐在部門黨組主要負(fù)責(zé)人的意見，意見不一致的，報(bào)派出機(jī)關(guān)決定。目前，派駐紀(jì)檢組沒有黨紀(jì)處分權(quán)，履行黨紀(jì)處分程序需協(xié)調(diào)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委上報(bào)同級(jí)黨的機(jī)關(guān)紀(jì)工委、機(jī)關(guān)工委審批，程序較為繁瑣，且派駐紀(jì)檢組與同級(jí)黨的機(jī)關(guān)紀(jì)工委均為上級(jí)紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)，體制也較為不順。新黨章賦予黨組有處分黨員的權(quán)限。根據(jù)中央紀(jì)委網(wǎng)站權(quán)威解答，派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)可按照干部管理權(quán)限對(duì)公職人員作出政務(wù)處分決定。派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既然可以決定立案審查，并有權(quán)作出政務(wù)處分決定，應(yīng)該賦予其相應(yīng)的黨紀(jì)處分權(quán)限。新黨章規(guī)定，黨的中央和地方紀(jì)委向同級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐黨的紀(jì)律檢查組，為派駐監(jiān)督全覆蓋向省市縣三級(jí)紀(jì)委延伸指明了方向。由于派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量、執(zhí)紀(jì)手段有限，在實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋的同時(shí)，還需創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題能力，使派駐機(jī)構(gòu)真正發(fā)揮好“探頭”作用。

三、堅(jiān)持實(shí)事求是原則

《黨紀(jì)處分條例》《問責(zé)條例》《規(guī)則》都將實(shí)事求是作為工作原則，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。制度建設(shè)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出針對(duì)性和有效性?！兑?guī)則》延續(xù)了黨的十八大以來(lái)制定、修訂反腐倡廉法規(guī)制度的一貫做法，堅(jiān)持實(shí)踐探索在前、總結(jié)提煉在后，制度設(shè)計(jì)重在解決當(dāng)前面臨的突出問題，做到有理想但不理想化。

（一）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效，又與黨員民主權(quán)利息息相關(guān)，《規(guī)則》從立案條件、調(diào)查手段、取證要求、證明標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面嚴(yán)格規(guī)范，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作能夠經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

第一，嚴(yán)格立案條件。經(jīng)過初步核實(shí)應(yīng)當(dāng)立案審查的，必須存在嚴(yán)重違紀(jì)并需追究黨紀(jì)責(zé)任。而《條例》規(guī)定的立案條件是經(jīng)初步核實(shí)確有違紀(jì)事實(shí)并需追究黨紀(jì)責(zé)任。與《條例》相比，《規(guī)則》在違紀(jì)程度上突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)重”二字，特別要求已經(jīng)掌握部分違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)，倒逼紀(jì)檢機(jī)關(guān)慎重立案，不能完全依靠立案審查來(lái)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)事實(shí)，確需立案審查的，也應(yīng)在初步核實(shí)階段把基礎(chǔ)工作做細(xì)做扎實(shí)。有的同志對(duì)“嚴(yán)重”二字存在誤讀，認(rèn)為只有擬給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分才需立案審查，這是錯(cuò)誤的。制定《規(guī)則》是為了加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委權(quán)力的監(jiān)督制約，如果擬給予警告、嚴(yán)重警告處分不需履行立案審批手續(xù)和移送審理把關(guān)，顯然不符合制定《規(guī)則》的精神和要求。根據(jù)1995年《中央紀(jì)委關(guān)于對(duì)犯錯(cuò)誤黨員免予黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限問題的答復(fù)》，應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，具有從輕減輕處分情節(jié)的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予黨紀(jì)處分，但仍應(yīng)按照警告處分的審批程序報(bào)批。這也說(shuō)明擬給予警告、嚴(yán)重警告處分的，必須履行立案審批手續(xù)，不能只經(jīng)過初步核實(shí)就直接給予黨紀(jì)處分。

第二，嚴(yán)格調(diào)查手段。為適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需要，《規(guī)則》堅(jiān)持寬打窄用，對(duì)初步核實(shí)和立案審查階段可以采取的措施予以拓展擴(kuò)充，但規(guī)定了更為嚴(yán)格的審批手續(xù)。例如，在初步核實(shí)階段，核查組經(jīng)批準(zhǔn)可以查核核查對(duì)象的資產(chǎn)情況和有關(guān)信息，重要信息查詢由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人審批，一般信息查詢由執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人審批。而《條例》規(guī)定初核階段不能查詢核查對(duì)象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款，只有進(jìn)入立案調(diào)查階段才能采用。在初步核實(shí)和立案審查階段，紀(jì)檢機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)采取技術(shù)調(diào)查或者限制出境等措施，但應(yīng)由案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一辦理手續(xù)，并隨時(shí)核對(duì)情況，防止擅自擴(kuò)大范圍、延長(zhǎng)時(shí)限。

第三，嚴(yán)格取證要求?！兑?guī)則》對(duì)取證主體、取證程序、證據(jù)收集、涉案款物管理提出新要求。取證主體上，嚴(yán)格限制借調(diào)人員參與取證，與被審查人、重要涉案人員談話，重要的外查取證，暫扣、封存涉案款物，應(yīng)當(dāng)以本機(jī)關(guān)人員為主，借調(diào)人員只能從事輔助性工作。取證程序上，審查談話、重要的調(diào)查談話和暫扣、封存涉案款物等調(diào)查取證環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。證據(jù)收集上，調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)登記，由在場(chǎng)人員簽字蓋章。涉案款物管理上，設(shè)立專用賬戶、專門場(chǎng)所，確定專門人員保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)。

第四，嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。立案審查階段收集、鑒別證據(jù)，做到全面客觀，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。審理階段做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。對(duì)于黨員嚴(yán)重違紀(jì)違法，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)啟動(dòng)紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查程序的，在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。違法犯罪黨員先行受到其他責(zé)任追究后被追究黨紀(jì)責(zé)任的，只有司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定認(rèn)定的事實(shí)可以直接作為違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定，行政處罰、行政處分、其他紀(jì)律處分認(rèn)定的事實(shí)，都必須核實(shí)后才能作為違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定。

（二）堅(jiān)持以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩

與黨紀(jì)處分工作要求“以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩”有所不同，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須體現(xiàn)黨內(nèi)特色，以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，不能照抄照搬刑事司法程序，以對(duì)待犯罪嫌疑人、被告人的那一套來(lái)對(duì)待被審查人。在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，在作出黨紀(jì)處分和政務(wù)處分決定后，再移送行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理。審查期間對(duì)被審查人以同志相稱，安排學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，讓審查對(duì)象重溫入黨誓詞，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使其深刻反省、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、交代問題。審理工作應(yīng)嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，做到手續(xù)完備、程序合規(guī)。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，并不意味著可以不遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，也不意味著不需要國(guó)家法律法規(guī)提供保障?！兑?guī)則》是中央紀(jì)委制定的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵守黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，同憲法和法律相一致，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中嚴(yán)格禁止使用違反國(guó)家法律的手段。黨的十九大報(bào)告指出，制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施?！兑?guī)則》已經(jīng)在審查措施部分預(yù)留空間，規(guī)定審查組可以依照相關(guān)法律法規(guī)，查詢有關(guān)信息，暫扣、封存、凍結(jié)涉案款物等。這里的“相關(guān)法律法規(guī)”，就包括十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》?！侗O(jiān)察法》規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施，為紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了有力的法律保障。

（三）堅(jiān)持懲前毖后、治病救人

懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。1942年，毛澤東在《整頓黨的作風(fēng)》一文中對(duì)“懲前毖后、治病救人”作了精彩闡釋，他指出，對(duì)以前的錯(cuò)誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判過去的壞東西，以便使后來(lái)的工作慎重些，做得好些。這就是“懲前毖后”的意思。但是我們揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)貫徹懲前毖后、治病救人方針的創(chuàng)新舉措，為全面從嚴(yán)治黨提供了可操作的政策和抓手。黨的十九大將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式固定下來(lái)，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)具有重要意義。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，必須分類處置、防患未然，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

《規(guī)則》將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”置于總則部分，要將其貫徹到執(zhí)紀(jì)理念、線索處置、立案審查和違紀(jì)處理之中。執(zhí)紀(jì)理念上，堅(jiān)決糾正以大要案論英雄的錯(cuò)誤做法，不預(yù)先設(shè)定立案審查或移送司法的宏偉目標(biāo)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)《規(guī)則》限制立案條件和壓縮審查時(shí)間的目的和初衷。日常監(jiān)督中自覺抓早抓小、關(guān)口前移，更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題并予以處置，既對(duì)典型問題嚴(yán)肅處理，形成震懾，又對(duì)共性問題查找體制機(jī)制漏洞，督促及時(shí)整改。問題線索處置上，談話函詢是從嚴(yán)治黨的常態(tài)，對(duì)函詢中如實(shí)說(shuō)明情況予以采信并了結(jié)的，結(jié)果要書面通知干部本人，體現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。黨委（黨組）不能當(dāng)甩手掌柜，要將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，對(duì)經(jīng)過談話函詢或者初步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問題輕微不需追究黨紀(jì)責(zé)任的，通過“第一種形態(tài)”談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話等。立案審查中，針對(duì)一些審查對(duì)象存在對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的問題，《黨紀(jì)處分條例》將對(duì)抗組織審查規(guī)定為違反政治紀(jì)律的獨(dú)立違紀(jì)行為。審查過程中，審查對(duì)象開始抗拒，后來(lái)思想認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)化積極配合調(diào)查的，不宜簡(jiǎn)單認(rèn)定為對(duì)抗組織審查，要體現(xiàn)教育挽救精神。審理報(bào)告要反映審查對(duì)象的態(tài)度、認(rèn)識(shí)及思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變情況，體現(xiàn)審查對(duì)象從拒絕、懷疑到相信、依靠組織的認(rèn)識(shí)過程。違紀(jì)處理上，探索紀(jì)律處分+組織處理的“組合拳”模式，增強(qiáng)處理的針對(duì)性和有效性。2016年底，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，設(shè)置了5類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，其中第二種形態(tài)指標(biāo)有21種，第三種形態(tài)指標(biāo)有12種，為處理違紀(jì)問題提供了豐富手段。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是一項(xiàng)指導(dǎo)原則，不能機(jī)械劃分、搞數(shù)字比例，應(yīng)當(dāng)結(jié)合涉及地區(qū)、部門、單位的政治生態(tài)進(jìn)行分析，分清“樹木”和“森林”?！八姆N形態(tài)”之間的正向和逆向轉(zhuǎn)化，根據(jù)被反映人的認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)改錯(cuò)態(tài)度和客觀危害程度慎重研判，重大、疑難、復(fù)雜問題應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。例如，“第二種形態(tài)”向“第一種形態(tài)”轉(zhuǎn)化時(shí)，有的依據(jù)《黨紀(jì)處分條例》第18條對(duì)違紀(jì)黨員免予黨紀(jì)處分，再給予批評(píng)教育或組織處理，有的依據(jù)《監(jiān)督條例》第21條直接進(jìn)行誡勉談話，而免予黨紀(jì)處分必須先立案并移送審理，且沒有影響期，誡勉談話無(wú)需立案，但有六個(gè)月影響期；“第四種形態(tài)”向“第三種形態(tài)”轉(zhuǎn)化時(shí)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌犯罪案件在何種情況下可以不移送司法機(jī)關(guān)而直接采取“斷崖式”處理，還需積累經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真研究。

四、堅(jiān)持監(jiān)督制約原則

紀(jì)檢機(jī)關(guān)對(duì)自身的監(jiān)督必須更加嚴(yán)格，執(zhí)行紀(jì)律必須更加剛性。信任不能代替監(jiān)督，信任也離不開監(jiān)督，中央紀(jì)委通過制定《規(guī)則》把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，強(qiáng)化自我監(jiān)督，以實(shí)際行動(dòng)有力回答了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問題。

（一）創(chuàng)新組織制度

《規(guī)則》提煉有效做法和具體實(shí)招，提出建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查相分離的工作機(jī)制和在審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部。市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)審查部門負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行初步核實(shí)和立案審查。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的首要職責(zé)是監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督重在防控風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問題，要與黨的基層組織日常監(jiān)督、黨委（黨組）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督，以及黨的工作部門對(duì)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；與紀(jì)委派駐紀(jì)檢組的監(jiān)督形成合力。在審查組設(shè)立臨時(shí)黨支部，主要是強(qiáng)化黨對(duì)執(zhí)紀(jì)審查工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)審查組成員的教育監(jiān)督，通過政策理論學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、談心談話等形式，引導(dǎo)支部成員正確認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，提高紀(jì)律審查的質(zhì)量和效率，確保審查安全。

（二）嚴(yán)格工作程序

《規(guī)則》對(duì)線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、申訴復(fù)查規(guī)定了嚴(yán)格的工作程序。案件監(jiān)督管理部門統(tǒng)一受理問題線索，包括巡視、審計(jì)、行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)移交的問題線索。承辦部門指定專人管理問題線索，逐件編號(hào)登記，建立管理臺(tái)賬，提出處置意見并制定處置方案。談話函詢應(yīng)擬定談話函詢方案和相關(guān)工作預(yù)案，談話過程形成工作記錄，函詢說(shuō)明由所在黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人簽字背書。初步核實(shí)制定工作方案，成立核查組，初核情況報(bào)告報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。審查方案由紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，審查組由紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)成立，審查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行審查方案，以書面形式報(bào)告審查進(jìn)展情況，遇重要事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示。案件審理堅(jiān)持集體審議，在民主討論基礎(chǔ)上形成處理意見；對(duì)爭(zhēng)議較大的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，形成一致意見后再作出決定。辦理申訴應(yīng)成立復(fù)查組，集體研究提出辦理意見，報(bào)紀(jì)檢機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或者紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議研究，作出復(fù)議復(fù)查決定。

（三）健全內(nèi)控機(jī)制

《規(guī)則》總結(jié)執(zhí)紀(jì)審查經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出建立干預(yù)執(zhí)紀(jì)審查報(bào)告登記制度、嚴(yán)格執(zhí)行回避制度和強(qiáng)化脫密期管理?！饵h紀(jì)處分條例》第119條對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手執(zhí)紀(jì)活動(dòng)規(guī)定了黨紀(jì)處分，《規(guī)則》從紀(jì)檢機(jī)關(guān)自身做起，對(duì)紀(jì)檢干部打聽案情、過問案件、說(shuō)情干預(yù)的，以及發(fā)現(xiàn)審查組成員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被審查人、涉案人員及其特定關(guān)系人的，要求及時(shí)向?qū)彶榻M組長(zhǎng)、執(zhí)紀(jì)審查部門主要負(fù)責(zé)人直至紀(jì)檢機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告并登記備案。為使《規(guī)則》要求落到實(shí)處，建議對(duì)《黨紀(jì)處分條例》第119條作兩點(diǎn)修改：一是對(duì)于紀(jì)檢干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)應(yīng)規(guī)定黨紀(jì)處分，不應(yīng)將違紀(jì)主體限定為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；二是對(duì)于發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)執(zhí)紀(jì)活動(dòng)，受請(qǐng)托人不報(bào)告、不登記的，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)規(guī)定黨紀(jì)處分?；乇苤贫仁谴_保審查審理公正進(jìn)行的必然要求，審查審理人員是被審查人或者檢舉人近親屬、主要證人、利害關(guān)系人，或者存在其他可能影響公正審查審理情形的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。與《條例》相比，《規(guī)則》擴(kuò)大了回避制度的適用范圍，要求選用借調(diào)人員、看護(hù)人員、審查場(chǎng)所也要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。對(duì)于回避的申請(qǐng)、決定程序，以及應(yīng)予回避人員在回避前調(diào)取的證據(jù)是否有效，還需明確。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)秘密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與紀(jì)律檢查和司法工作相關(guān)聯(lián)、可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)?！兑?guī)則》將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)人員辭職、退休后的從業(yè)限制時(shí)間統(tǒng)一規(guī)定為三年，從業(yè)限制的職業(yè)領(lǐng)域也更為廣泛，比《公務(wù)員法》的要求更嚴(yán)，體現(xiàn)了對(duì)紀(jì)檢干部的從嚴(yán)管理。①《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究

紀(jì)檢干部在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一寸，紀(jì)檢事業(yè)就會(huì)離黨中央的要求偏出一丈，既要以常態(tài)化的監(jiān)督推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，還要以強(qiáng)有力的問責(zé)為履職提供保障。《規(guī)則》規(guī)定“一案雙查”制度，審查結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，紀(jì)檢干部嚴(yán)重違紀(jì)的，既追究直接責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任。關(guān)于“一案雙查”有三種理解：一是既查清違紀(jì)問題本身，又查找問題發(fā)生暴露出來(lái)的體制機(jī)制漏洞，提出治本建議；二是既查清當(dāng)事人的違紀(jì)問題，又查清相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，特別是主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；三是既查清違紀(jì)問題，又要倒查紀(jì)檢機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)過程中是否存在違規(guī)違紀(jì)行為?！兑?guī)則》規(guī)定的“一案雙查”應(yīng)為第三種理解。通過強(qiáng)化責(zé)任追究，將問責(zé)壓力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力，督促紀(jì)檢干部在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)，自覺接受監(jiān)督，忠實(shí)履行好黨章賦予的職責(zé)。