趙書昭

關(guān)鍵字：新時代；民主集中制；四個偉大；制度自信

黨的十九大報告指出：“完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一?！雹倭?xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年，第62-63頁。這說明在新時代條件下，黨中央要繼續(xù)發(fā)展和完善民主集中制，使其發(fā)揮更大的歷史性作用。

一、新時代完善和落實黨的民主集中制的重要意義

從歷史的角度來講，民主集中制是無產(chǎn)階級政黨的光榮傳統(tǒng)和制度優(yōu)勢，在新時代條件下依然是實現(xiàn)全面從嚴治黨和踐行“四個偉大”的內(nèi)在要求，也是我黨治國理政的重要制度支撐和重要抓手，是堅持制度自信的可靠保證。

（一）民主集中制是無產(chǎn)階級政黨最具生命力的制度創(chuàng)造

1847年，馬克思、恩格斯受正義者同盟委托將其改建為共產(chǎn)主義者同盟，并在起草同盟章程的同時初步確立了民主集中制的思想。有學(xué)者認為，馬、恩此時確立的是民主制，而不是民主集中制，民主集中制是蘇俄革命的產(chǎn)物。也有學(xué)者指出，馬、恩兩人當(dāng)時并未使用“民主集中制”這一稱謂。但是，他們忽略了民主內(nèi)在地包含了集中這一點。因此，民主集中制無疑是馬克思主義創(chuàng)始人的重要思想創(chuàng)造。②辛向陽：《民主集中制若干理論問題辨析》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2010年第2期。當(dāng)然，使民主集中制真正實現(xiàn)制度化，并不斷得到淬煉和完善的是列寧和毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人。民主集中制始終是無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家的一個重大的理論和實踐問題。在一個半世紀的曲折歷程中，民主集中制經(jīng)歷了理論上的長期爭論和實踐上的重大挫折。雖然，民主集中制在理論和實踐兩個維度上不時遭到質(zhì)疑和詬病。但實際上，民主集中制在落實全面從嚴治黨和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用，突顯了制度本身的優(yōu)勢和生命力。

（二）發(fā)展和完善民主集中制是踐行“四個偉大”的內(nèi)在要求

在中國特色社會主義進入新時代之后，只有堅持推進黨的建設(shè)新的“偉大工程”，我們才能建設(shè)好中國特色社會主義的“偉大事業(yè)”，才能抓好許多新的歷史條件下的“偉大斗爭”，才能實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的“偉大夢想”。然而，不斷完善和落實好民主集中制恰是推進黨的建設(shè)“偉大工程”的重要抓手。是否能夠運用好民主集中制原則，是檢驗黨的建設(shè)“偉大工程”的重要標準，是檢驗全面從嚴治黨成效的重要標準，是創(chuàng)造良好政治生態(tài)環(huán)境的重要條件。所以，必須對民主集中制的內(nèi)在關(guān)系深入研究并進行哲學(xué)思考，找出其理論與實踐上的癥結(jié)，澄清學(xué)界的一些理論爭論，為民主集中制正名，為踐行好“四個偉大”的宏偉目標服務(wù)。

（三）完善和落實民主集中制有利于發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢和制度自信

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，而民主集中制又是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是區(qū)別于中國傳統(tǒng)政治制度和西方現(xiàn)代政治制度的獨特制度。我們要堅持不斷完善和落實好民主集中制，發(fā)揮好民主集中制的制度優(yōu)勢，妥善處理好民主與集中、自由與紀律的關(guān)系問題，解決并處理好民主集中制的制度彈性與剛性的問題，實現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策，突出效率和執(zhí)行力，實現(xiàn)科學(xué)與效率的高度統(tǒng)一。在貫徹和落實民主集中制的過程中不斷培育黨組織和黨員個人的制度素養(yǎng)，不斷加強黨的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，顯示出中國特色社會主義制度的制度優(yōu)勢和制度自信。

二、新時代民主集中制面臨的關(guān)鍵性問題

中國特色社會主義進入新時代，對民主集中制的發(fā)展和完善提出了新的要求。作為一項制度，民主集中制面臨著民主與集中、自由與紀律、彈性與剛性、科學(xué)與效率以及離心力與向心力等諸多關(guān)鍵性問題。這些既是老問題，又有新特點，覆蓋了民主集中制的理論與實踐、內(nèi)容與形式、手段與目的、過程與結(jié)果等各個方面。只有弄清這些問題的性質(zhì)、相互關(guān)系，找到理論與實際的落差，才能為解決好這些問題鋪平道路。

（一）明確“民主與集中”的真實含義，清除雜音，以正視聽

首先，要搞清“民主”與“集中”的準確含義。民主集中制中的“民主”具有目的和手段的雙重屬性。相比之下，“集中”不等于集權(quán)，集中不是目的而只是手段，是為了發(fā)揚和落實民主，為了更好地科學(xué)決策而實行的一種策略和方法。所以，集權(quán)甚至濫權(quán)并不是“集中”導(dǎo)致的，而是歷史慣性和特殊政治環(huán)境造成的，黨內(nèi)存在的“一言堂”和“家長制”等現(xiàn)象不能簡單歸咎于民主集中制。其次，民主與集中并不是水火不容的對抗性關(guān)系。從理論上來講，民主的對立面不是集中，而是集權(quán)，特別是個人式的集權(quán)。民主集中制本身就具有防止個人集權(quán)的意圖。另外，集中的對立面也不是民主，而是分散。分散是極端民主化的結(jié)果，毛澤東同志在土地革命時期就提到了極端民主化的危害及解決辦法。事實證明，極端民主化并不是加強民主而是削弱民主，導(dǎo)致組織軟弱渙散而無力完成歷史使命。①《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，2008年，第88-89頁?？傊裰鲀?nèi)在地包含了集中，集中是民主的組成部分，沒有集中就沒有民主，二者是高度統(tǒng)一的關(guān)系。再次，民主與集中需要依靠制度運行，不能隨意和任性，必須接受監(jiān)督。習(xí)近平總書記強調(diào)：“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯糾錯機制，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第185頁。民主集中制具有嚴密的制度體系，其運行必須遵從制度化、程序化的原則。同時，民主集中制的運行也必須在監(jiān)督下進行。所謂監(jiān)督主要就是限制濫用權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，使其在陽光下運行。

（二）理順“自由與紀律”的辯證關(guān)系，激發(fā)活力，增強定力

毛澤東同志指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第209頁。自由與紀律的矛盾關(guān)系表現(xiàn)在：一是自由是紀律的目的，紀律是自由的保障。人民民主專政國家的紀律不是為了實行階級統(tǒng)治，而是為了人民真正地享受民主和自由，實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。同時，自由必須以紀律為前提，脫離紀律的自由是不存在的。二是自由具有層次性。公共自由高于個人自由。公共自由是由個人自由所構(gòu)成，沒有個人自由就談不上公共自由，但只有保證了充分的公共自由，個人自由才能從根本上得以落實和維護。同時，個人自由不能凌駕于公共自由之上，不能破壞公共自由。三是自由是有條件的，紀律是無條件的。任何自由都是有限度的，都不能超越它所存在的時代條件和社會條件。世界上從來不存在沒有約束的絕對自由，那樣的自由是對他人自由的無情踐踏，是對公序良俗的嚴重破壞。但是，紀律是無條件的。對于紀律，要說到做到，有紀必執(zhí)，有違必查。也就是說，紀律面前，人人平等。

（三）把握好“彈性與剛性”的內(nèi)在張力，做到理論與實際相結(jié)合

任何一種制度都具有彈性和剛性兩種屬性，民主集中制也不例外。從歷史上看，馬克思、恩格斯從民主政治的角度創(chuàng)立并設(shè)計了民主集中制，列寧和毛澤東從增強戰(zhàn)斗力和完成革命任務(wù)的角度來發(fā)展民主集中制，當(dāng)前我黨是從科學(xué)決策、從嚴治黨和提高國家治理現(xiàn)代化水平的角度不斷完善民主集中制。這說明不同的歷史時期，不同的歷史任務(wù)決定了民主集中制的發(fā)展走勢，使其在制度建構(gòu)和實際運行上存在很大的空間和彈性。比如在斗爭形勢比較嚴酷的革命時期，為了增強黨的戰(zhàn)斗力和向心力，就必須突出集中并避免極端民主化傾向。在和平建設(shè)時期，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主和防止集中變?yōu)榧瘷?quán)的呼聲則會更加強烈。當(dāng)然，制度的第一屬性還是剛性。制度如果缺乏剛性，就變得能夠隨意變通和曲解，就失去了嚴肅性。因此，加強制度的剛性建設(shè)，確立制度的邊界，使任何人不能隨意觸碰和踐踏，才能保證民主集中制的健康運行。此外，在堅持制度剛性的基礎(chǔ)上，充分利用其制度彈性，不斷發(fā)展和完善民主集中制，以避免出現(xiàn)制度僵化、制度固化的弊端。總之，彈性與剛性的矛盾是實現(xiàn)制度自身突破創(chuàng)新，實現(xiàn)自我完善和發(fā)展的生長點。

（四）必須堅持“科學(xué)與效率”的高度統(tǒng)一，突顯制度優(yōu)勢與制度自信

習(xí)近平總書記說：“制度自信不是自視清高，自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！雹诹?xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年，第289頁。民主集中制最大制度優(yōu)勢就是能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)與效率的高度統(tǒng)一。鄧小平同志說過，“民主集中制也是我們的優(yōu)越性。這種制度更利于團結(jié)人民，比西方民主好得多。”③《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，2009年，第257頁。從歷史到現(xiàn)實，民主集中制最突出的優(yōu)勢就在于實現(xiàn)科學(xué)與效率的高度統(tǒng)一，充分發(fā)揚民主，集中大眾智慧，匯集人民意志，實現(xiàn)科學(xué)決策。相反，西方民主卻難以做到這一點，效率低下不僅成為西方民主制度難以克服的頑疾，而且決策的科學(xué)性也很難保證。因為，西方的民主制度是利益博弈的舞臺，是各種政治勢力和利益集團的角斗場。在這種政治生態(tài)下，很難有政黨能夠超越集團利益之上做出正確的、科學(xué)的決策。各種博弈主體的妥協(xié)也具有極大的暫時性和不穩(wěn)定性，這些都難以保障科學(xué)決策的一貫性。

（五）增強向心力，消解離心力，加強黨的團結(jié)和統(tǒng)一

增強黨的向心力，消解離心力是民主集中制的題中應(yīng)有之義。中國特色社會主義進入新時代，我們面臨著重大風(fēng)險考驗，因此需要牢牢樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識等“四個意識”，以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向，以黨的意志為意志，當(dāng)政治上的明白人。每一位黨員都要自覺維護黨中央的權(quán)威，堅持民主集中制原則，切實加強黨的團結(jié)和統(tǒng)一。實際上，極端的民主化和極端的集中化都會削弱黨的向心力而加劇離心力。毛澤東同志對極端民主化進行過嚴厲的批評，指出極端民主化不僅會導(dǎo)致組織的軟弱渙散，戰(zhàn)斗力下降，難以完成革命和建設(shè)的任務(wù)，難以應(yīng)付復(fù)雜的局面，甚至?xí)驘o政府主義的深淵。當(dāng)然，極端的集中化也會踐踏民主，無視普通黨員群眾的民主權(quán)利，破壞民主程序，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)人個人專斷和集權(quán)。毛澤東同志在《關(guān)于健全黨委制》中就提出一切重要問題必須交于各級黨委的全體委員充分討論通過，避免出現(xiàn)個人專斷現(xiàn)象，以黨委制體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)。①《毛澤東選集》（第四卷），北京：人民出版社，2008年，第1340-1341頁。

三、對新時代完善和落實民主集中制的哲學(xué)思考

研究民主集中制必須要透過現(xiàn)象認識本質(zhì)，從其紛繁復(fù)雜的表象和漫長的發(fā)展歷史中尋找其真義。同時，研究民主集中制不能紙上談兵，要從其實際運行著手，研究和分析鮮活的、運動的、發(fā)展的民主集中制。這就需要運用馬克思主義的哲學(xué)思維，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法來認識和把握。

（一）堅持以矛盾的觀點和方法作為解析民主集中制的根本指針

馬克思主義哲學(xué)中矛盾的觀點和方法是我們認識世界和具體事物的一把金鑰匙。具體而言，一是要把握對立統(tǒng)一規(guī)律，認真分析矛盾雙方的對立性質(zhì)。比如說，民主與集中、自由與紀律、彈性與剛性、科學(xué)與效率這四對矛盾的雙方就是哲學(xué)意義上的對立，而不是水火不容的對抗關(guān)系。但是，離心力與向心力的對立則是非此即彼的關(guān)系，我們要追求的是向心力，避免的是離心力，而不是追求二者的某種平衡。二是把握好矛盾的普遍性與特殊性的關(guān)系，堅持具體問題具體分析的方法。比如，從歷史的維度來看，在革命時期和建設(shè)時期，在黨的秘密活動時期和公開活動時期，民主集中制所體現(xiàn)和突出的內(nèi)容和形式是不同的。從空間維度來看，蘇聯(lián)、東歐各國和法國共產(chǎn)黨所實行的民主集中制與我國的民主集中制也存在一些差異，這些都是矛盾特殊性的體現(xiàn)。三是要堅持兩點論和重點論。比如我們既堅持考察民主集中制的普遍性，但更要著眼于其特殊性，也就是重點考察和發(fā)展我國的民主集中制，研究我國的特殊歷史、國情和未來的使命。

（二）把握好質(zhì)量度的內(nèi)在關(guān)系，處理好剛性與彈性的關(guān)系

在民主集中制問題上，要把握好質(zhì)、量、度的關(guān)系，防止突破制度的剛性約束，避免民主集中制在運行中跑偏走調(diào)。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)黨的組織性和紀律性，這就是民主集中制的制度剛性，是不容觸碰的。習(xí)近平同志強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部遇到重大問題，重要事項要按規(guī)定向組織請示匯報。②《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第113頁。某些領(lǐng)導(dǎo)干部不遵守請示匯報制度，犯了自由主義的錯誤，突破了度，就等于破壞了民主集中制。因此，我們一定要掌握好“度”的原則，防止極端化傾向的出現(xiàn)。具體講，就要加強制度的剛性建設(shè)，明確制度和紀律的底線，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾的底線意識。要使大家明白，底線不容觸碰，不可對制度和紀律的底線進行隨意性、歪曲性的解釋，為制度的彈性確立邊界，不能利用制度的彈性鉆制度的空子。

（三）堅持發(fā)展的觀點，不斷在動態(tài)中發(fā)展和完善民主集中制，加強黨的向心力，消解離心力

民主集中制的發(fā)展和完善是一個動態(tài)的過程，最早起源于1847年馬克思、恩格斯對共產(chǎn)主義者同盟章程的起草。1905年革命之前，列寧在俄國社會民主黨內(nèi)部倡導(dǎo)實行無產(chǎn)階級的集中制原則。1905年革命之后，沙皇政府適當(dāng)放寬了民主政策。同時，羅莎·盧森堡對列寧的集中制理論進行了討論和爭鳴，因此列寧開始強調(diào)民主的作用。在孟什維克提出“民主集中制”之后，布爾什維克也尊奉民主集中制為黨的組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的過程中對民主集中制的發(fā)展也體現(xiàn)了動態(tài)發(fā)展原則。民主集中制從執(zhí)政黨范圍擴大到國家范圍，從一國范圍擴大到多國范圍，這正是其生命力的體現(xiàn)，是其不斷發(fā)展的體現(xiàn)。在面對“兩個一百年”目標，在全面從嚴治黨和提高國家治理現(xiàn)代化水平的新形勢、新要求下，民主集中制更加需要從理論上不斷加以建構(gòu)和完善，在實踐中不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

（四）堅持實踐的觀點，在民主集中制的落實上堅持問題導(dǎo)向和糾錯機制

民主集中制不僅是重大的理論問題，也是重大的實踐問題。理論來源于問題，而問題又總是來源于實踐。因此，我們要堅持問題導(dǎo)向，堅持對民主集中制實際運行的研究，科學(xué)把握其內(nèi)在關(guān)系。突出問題意識，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。比如，在堅持民主問題上，就應(yīng)該著重研究和應(yīng)對黨內(nèi)民主發(fā)揚不夠，黨員民主權(quán)利維護不當(dāng)，言路不暢等現(xiàn)實問題。在堅持集中的問題上，就應(yīng)該重點研究和應(yīng)對首長意志畸形發(fā)展，權(quán)力人格化，個人專斷，個人包辦，以權(quán)代法，以言代法等問題。面對這些問題，需要建立糾錯改錯機制。一是貫徹好民主集中制，堅決防止出現(xiàn)顛覆性錯誤。二是糾錯改錯要及時進行，時時進行，常提常新，不可停頓，把損失降低到最低程度。

（五）堅持人民至上，破除民主集中制的若干理論爭論

人民至上是歷史唯物主義的基本立場和觀點。正確理解民主集中制就必須堅持人民至上，否則就會陷入誤區(qū)。關(guān)于民主集中制的看法，當(dāng)前學(xué)界有四種代表性的觀點：一是認為民主集中制就是集中制；二是認為民主集中制是民主制與集中制的結(jié)合；三是認為民主集中制就是民主制；四是側(cè)重于民主集中制與專制集中制的對立，并認為民主集中制的實質(zhì)是少數(shù)服從多數(shù)。①許耀桐：《關(guān)于民主集中制實質(zhì)問題的探討》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2010年第3期。無論怎樣，我們都必須牢牢把握住人民至上這一基本立場，唯有如此對民主集中制的理解就不會跑偏。我們必須要明白民主集中制中的“民主”一定是人民民主，而不是資產(chǎn)階級民主。其中的“集中”不是集權(quán)，而是為實現(xiàn)人民民主的必要手段。毛澤東同志認為：“要求抽象的自由，抽象的民主的人們認為民主是目的，而不承認民主是手段。民主這個東西，有時看來似乎是目的，實際上，只是一種手段。”②《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年，第208-209頁。民主集中制的真正生命力就在于它是否真正地貫徹了人民立場，是否始終以人民的根本利益、國家和民族的整體利益和長遠利益為出發(fā)點，而不是成為擅權(quán)弄權(quán)的工具。所以說，如果脫離人民立場，割裂內(nèi)容與形式、手段與目的，過程與結(jié)果的統(tǒng)一來討論民主集中制，勢必會陷入無休止的理論爭論，墜入西方意識形態(tài)話語體系的陷阱。