法治：深圳改革開放的核心引擎

熊哲文

1979年深圳蛇口填海建港的開山炮聲響起，中國(guó)正式拉開了改革開放的序幕，作為實(shí)踐者和受惠者，見證了深圳在這40年里的發(fā)展成就，從昔日一座默默無聞的小漁村成為如今具有國(guó)際影響力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心和區(qū)域金融中心城市?？偨Y(jié)深圳這40年里的經(jīng)驗(yàn)做法，有很多因素共同起著化學(xué)催化的作用，但有一個(gè)“核心引擎”不容忽視，那便是法治。當(dāng)年中央是在政策和法律法規(guī)都不明確的背景下提出設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，而深圳在改革之初為了謀求快速發(fā)展，有些做法難免會(huì)沖破當(dāng)時(shí)法律的禁區(qū)，這是在有約束條件下進(jìn)行的行為選擇。

改革開放40年來，深圳是以“市場(chǎng)——法治”為基本價(jià)值取向，始終圍繞市場(chǎng)的法治化和法治的市場(chǎng)化這兩個(gè)并行不悖的軌道謀求發(fā)展的，應(yīng)該說運(yùn)行的效果還是非常成功的。其方法主要是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中充分運(yùn)用法律法規(guī)，通過人大的授權(quán)來解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中的重點(diǎn)問題、盲點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題，讓市場(chǎng)能夠在法律制度框架下良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。深圳之所以取得成功，得益于法治化的市場(chǎng)已經(jīng)建構(gòu)起來。同時(shí)也始終遵循市場(chǎng)法治化和法治市場(chǎng)化這一個(gè)基本的發(fā)展思路。

一、深圳近40年的改革和發(fā)展歷程中具有深厚的法治基因，法治為深圳速度保駕護(hù)航

用好用活用足特區(qū)立法權(quán)。特區(qū)的發(fā)展首先要解決特區(qū)的立法問題，深圳通過立法促改革、促發(fā)展。從1992年獲得立法權(quán)算起，深圳市人大共制定地方性法規(guī)215項(xiàng)，法規(guī)解釋2項(xiàng)，其他有關(guān)法規(guī)問題的決定3項(xiàng)，其中有1/3以上都是創(chuàng)新性立法，這些法律的制定不僅在國(guó)家法律體系建設(shè)中具有創(chuàng)新性的意義，同時(shí)還引領(lǐng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如從《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)有限責(zé)任公司條例》的制定到《中華人民共和國(guó)公司法》的出臺(tái)，具有承前啟后的關(guān)系。目前，科學(xué)立法要求立法除了立改廢外，還要求立法的質(zhì)量，深圳面臨著數(shù)量多、任務(wù)重的局面，因此，立法促改革是我們應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持的法治化路徑。

構(gòu)建法治政府和有限政府。改革開放40年以來，深圳進(jìn)行了七次行政管理體制改革，反復(fù)明晰政府行政權(quán)力的邊界，這對(duì)公權(quán)力的行使和追責(zé)起著重要的保障作用，因此，從效果來看，老百姓不管是對(duì)政府管理還是營(yíng)商環(huán)境都是稱贊有加。具體來說，看似是依法行政的問題，實(shí)際上是政府行為法治化的演變過程，通過地方的立法、政府行為自身的規(guī)制，地方政府法治指標(biāo)的建構(gòu)推動(dòng)政府的有限化和法治化。

率先進(jìn)行以公平和正義為價(jià)值目標(biāo)的司法體制改革。深圳司法體制的改革是遵從公平正義的基本價(jià)值來展開的，針對(duì)司法改革的核心問題深圳做了很多探索，主要從審裁分離入手，改革實(shí)際涉及內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的制度安排問題。減少過去由于審裁模糊導(dǎo)致一些司法不公的案例，使得正義在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中彰顯，在群眾內(nèi)心中扎根。

打造基層治理的法治化。深圳這些年一直致力于如何優(yōu)化城市基層治理的效果，其路徑就是法治化治理模式。這其中最重要的就是解決和理順幾個(gè)主體之間的關(guān)系問題：一是社區(qū)黨委、工作站和居委會(huì)的關(guān)系問題；二是落實(shí)居委會(huì)的自治權(quán)、物業(yè)公司的管理權(quán)問題和業(yè)主委員會(huì)的選擇權(quán)等問題。運(yùn)用法治手段對(duì)基層龐大的運(yùn)行系統(tǒng)主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行良性的調(diào)和與規(guī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)代新征程中，深圳的改革開放要有持續(xù)不斷的創(chuàng)新動(dòng)力，法治創(chuàng)新為深圳質(zhì)量保駕護(hù)航

新時(shí)代深圳法治建設(shè)的重新定位。自黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，深圳便率先提出建設(shè)“一流法治城市”，后續(xù)又提出打造“法治中國(guó)示范市”，2017年底，明確提出到2020年要基本建成法治中國(guó)示范城市。從口號(hào)到目標(biāo)再到綱要，深圳的城市法治化的定位清晰展現(xiàn)出來，從實(shí)施路徑來看，實(shí)際上重點(diǎn)解決兩方面的問題：一是通過法律服務(wù)創(chuàng)新與合作、法律隊(duì)伍打造以及糾紛化解模式多元等多種措施，助推深圳市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)發(fā)展；二是逐步形成一套高效管用、符合深圳實(shí)際的法規(guī)規(guī)章體系，運(yùn)用法治的理念去實(shí)現(xiàn)執(zhí)行的效果，從權(quán)利、義務(wù)的角度來明晰政府、市場(chǎng)與社會(huì)的合作關(guān)系和承擔(dān)角色。

法治創(chuàng)新在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的地位凸顯。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面并寫入黨的十九大報(bào)告和政府工作報(bào)告之中，在經(jīng)貿(mào)合作中，法制的沖突和法治的融合極其重要，一是要尋求突破三方既有法律制度適用范圍的方式方法，有效銜接各方法律制度，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有序化發(fā)展；二是還要建構(gòu)不同于三方既有法律制度的合作機(jī)制，來滿足于對(duì)大灣區(qū)的制度化需求。作為灣區(qū)核心與重點(diǎn)的深圳，建設(shè)好前海法治示范區(qū)，為解決大灣區(qū)各種沖突矛盾提供制度供給，在立法、司法、執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律服務(wù)等方面為大灣區(qū)的法治建設(shè)提供有益的實(shí)踐路徑。

進(jìn)一步加強(qiáng)憲法和監(jiān)察法的實(shí)施。我國(guó)2018年3月11日和3月20 日分別進(jìn)行了憲法的修改和監(jiān)察法的制定。憲法的修改是推進(jìn)全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)于深圳的法治建設(shè)來說，就是要從立法質(zhì)量、法治政府、司法改革、法治宣傳以及法治建設(shè)能力幾個(gè)維度入手，將憲法的各項(xiàng)精神貫穿始終。監(jiān)察法的制定釋放的是從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈信號(hào)，不僅強(qiáng)化反腐的制度導(dǎo)向，更是突破之前反腐取證困境的有力手段。因此，監(jiān)察法的實(shí)施對(duì)深圳的公職人員來說，不僅覆蓋面更廣，約束力也更強(qiáng)，同時(shí)，也對(duì)新時(shí)代深圳的紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作及其工作人員帶來了新的要求。深圳的法治創(chuàng)新與實(shí)踐必將助推深圳的新一輪改革開放。