江舟

石少雄竟然憑借手中的權(quán)力，將征地紅線之外的香蕉地一起丈量了。經(jīng)過他做手腳而丈量出的土地是220多畝，比原承包地多出一倍面積

在海南省東方市大廣壩水電二期工程征地中，發(fā)生了東方市國土環(huán)境資源局個(gè)別干部與個(gè)體老板合謀虛報(bào)土地面積及青苗貪占補(bǔ)償款的案件。說起此案的查處，也頗有些特殊情節(jié)。東方市檢察院是在辦理其他案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了此案的相關(guān)線索，正根據(jù)這些線索進(jìn)行相關(guān)調(diào)查時(shí)，恰有群眾也向檢察官反映了本案的相關(guān)問題。而就在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深入調(diào)查時(shí)，涉案人先后投案。最終，檢察院挖出了項(xiàng)目征地背后的合伙貪污青苗補(bǔ)償款253萬元的大案。

此案偵查終結(jié)提起公訴后，一審法院對三名案犯作了一審判決。東方市檢察院對于一審提出抗訴并得到海南省檢察院第二分院支持，2017年8月29日，海南省第二中級法院作出終審判決：判處被告人東方市國土環(huán)境資源局征地辦公室原副主任石少雄有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金80萬元；判處被告人東方市國土環(huán)境資源局土地利用股原股長黃海四年六個(gè)月，并處罰金70萬元；判處被告人羅大強(qiáng)有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金60萬元。

官商勾結(jié)虛增土地貪補(bǔ)貼

剛過不惑之年的石少雄原是東方市國土環(huán)境資源局征地辦公室副主任。2006年11月上旬，石少雄在協(xié)助華能電力公司開展大廣壩二期工程征地項(xiàng)目前期調(diào)查時(shí)，曾聽華能電力公司的人說，大廣壩淹沒區(qū)要提高54米水位，大廣壩二期工程項(xiàng)目有可能在東河鎮(zhèn)舊村征地。

說者無心，聽者有意。得知這一信息的石少雄一連幾天徹夜難眠。他反復(fù)思忖，如果能在大廣壩二期工程淹沒區(qū)的東河鎮(zhèn)舊村弄些土地，提早種植香蕉等農(nóng)作物，等征地的時(shí)候，便可以順理成章拿到一大筆補(bǔ)償款。但是這件事單靠自己一人的能量是無法完成的，必須與合適的人聯(lián)手才能實(shí)現(xiàn)。那么，怎樣才能將這事辦得密不透風(fēng)，既能拿到補(bǔ)償款，又不至于惹出麻煩，石少雄又謀劃了一段時(shí)間。

2007年3月中旬的一天，石少雄約了同單位土地利用股股長黃海及好友、個(gè)體商人羅大強(qiáng)來到東方市一家茶樓喝茶。邊喝邊將他謀劃好的想法和盤托出：“據(jù)我掌握的內(nèi)部消息，大廣壩二期工程正在籌劃建設(shè)中，這個(gè)項(xiàng)目必然會(huì)馬上進(jìn)行征地，這項(xiàng)征地會(huì)將東河鎮(zhèn)舊村的一些土地劃為淹沒區(qū)范圍。找你們二位來，我是希望咱們?nèi)丝梢月?lián)手在舊村租一些土地，提早種上香蕉，到征地時(shí)，就可以拿到補(bǔ)償款，不知你們二位意下如何？”

此言一出，羅大強(qiáng)第一個(gè)贊同并說：“還是石主任消息靈通，有先見之明，這可是個(gè)發(fā)財(cái)?shù)暮脵C(jī)會(huì)，我們不能錯(cuò)過啊?！秉S海則比較謹(jǐn)慎，他認(rèn)為，“這事可做，但千萬要保密，要不露聲色。如今，征地虛報(bào)冒領(lǐng)、虛增青苗多領(lǐng)補(bǔ)償被查的案子不在少數(shù)啊。一旦出了事，不但會(huì)丟了飯碗，還會(huì)禍及家人”。

“黃股長做事一向嚴(yán)謹(jǐn)，你說的這種情況確實(shí)可能存在，但你也別忘了，自古都是撐死膽大的，餓死膽小的，你不要有什么顧慮，這事只有天知地知，我們?nèi)齻€(gè)知道，不會(huì)有什么事情的?！弊罱K，黃海同意了石少雄的想法。

緊接著，三人商量決定由羅大強(qiáng)出面到舊村找地，共同出資搞香蕉種植。羅大強(qiáng)先后多次來到舊村選了幾塊土地，并帶著石少雄、黃海到現(xiàn)場看地，主要是查看他們所選的土地有沒有可能在所征地范圍內(nèi)。最后，三人共同確定了目標(biāo)地塊。

幾天后，羅大強(qiáng)找到地塊所有人辦理了土地承包合同，一共承包了110多畝土地，種植香蕉。土地問題解決后，接下來便是確定分成和如何出資的問題。三人經(jīng)協(xié)商，運(yùn)用股份制運(yùn)作，共分為4股，石少雄、黃海各占1份，羅大強(qiáng)占2份。石少雄、黃海各出資5萬元，剩余的支出，全部由羅大強(qiáng)墊付。

隨后的事態(tài)發(fā)展，似乎一切都在預(yù)料之中，一切都進(jìn)展得很順利。2009年2月初，使石少雄大喜過望的是，他親眼看到了大廣壩二期工程水淹區(qū)項(xiàng)目的征地圖紙。圖上標(biāo)明所征土地，顯然是包括了他們?nèi)怂邪N植香蕉的地塊。欣喜之余，石少雄急召黃海、羅大強(qiáng)見面，通報(bào)了這一喜訊。隨后，三人商議，為了多得到一些青苗補(bǔ)償款，決定在香蕉地里再套種上木瓜，由羅大強(qiáng)負(fù)責(zé)具體操作。一切準(zhǔn)備就緒，就只等征地工作開始了。

聞聽調(diào)查趕緊投案

2009年5月初，大廣壩二期工程征地工作正式啟動(dòng)，負(fù)責(zé)石少雄等三人承包土地的丈量、青苗清點(diǎn)工作的工作小組成員包括：代表項(xiàng)目業(yè)主孫某某等兩人，代表東方市國土環(huán)境資源局是石少雄、黃海等三人以及東河鎮(zhèn)村委會(huì)各派兩名代表，他們共同參與了征地工作。

石少雄的職責(zé)是對征地面積進(jìn)行丈量和對青苗株數(shù)進(jìn)行清點(diǎn)。在對三人承包且被征用的香蕉地進(jìn)行丈量時(shí)，石少雄竟然憑借手中權(quán)力，將被征土地紅線之外的香蕉地一起丈量了。經(jīng)過他做手腳而丈量出的土地是220多畝，比原承包地多出一倍面積。接著，石少雄等人對丈量后的土地所種的香蕉、木瓜株數(shù)進(jìn)行了清點(diǎn)，結(jié)果是每畝香蕉230株，每畝木瓜115株。經(jīng)石少雄丈量、清點(diǎn)，黃海確認(rèn)制表簽名等一系列工作后，不久青苗補(bǔ)償款便發(fā)放下來了。

粗略估算，三人共獲得青苗補(bǔ)償款是700余萬元。除去投入的成本，石少雄、黃海、羅大強(qiáng)按當(dāng)初確定好的股份，將253萬元瓜分了。

金錢到手，興奮不已。石少雄等3人齊聚一堂推杯換盞，酒肉進(jìn)肚不在話下。席間，三人商議，這件事要讓它爛到肚里，絕不能泄露出半個(gè)字。他們還心存僥幸，時(shí)間久了，所有的人會(huì)淡忘一切。

一晃幾年過去了，石少雄三人沒有聽到任何猜忌之言，他們?nèi)藨抑男囊仓饾u安穩(wěn)了下來。難道事情就真如他們所愿，一切痕跡都會(huì)消失嗎？

2015年6月，東方市檢察院開展了法治宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。幾天后，該院派出工作人員分別到東河鎮(zhèn)幾個(gè)村結(jié)合村干部貪污、挪用惠農(nóng)資金犯罪的典型案例，進(jìn)行以案釋法，開展法治宣傳活動(dòng)，一則是給村官敲警鐘，二則是鼓勵(lì)農(nóng)民群眾舉報(bào)村干部的不法行為。

沒想到的是，法治宣傳進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)很快收到效果。有群眾向檢察官反映：大廣壩二期工程征地青苗補(bǔ)償中有虛報(bào)多領(lǐng)補(bǔ)償款問題。而此時(shí)，東方市檢察院在辦理其他案件時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了此案的一些關(guān)聯(lián)線索，正根據(jù)關(guān)聯(lián)線索進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。群眾舉報(bào)的情況于是很快匯報(bào)到東方市檢察院領(lǐng)導(dǎo)那里，院領(lǐng)導(dǎo)迅速派出工作人員展開進(jìn)一步的深入調(diào)查。endprint

誰料到，這一情況不脛而走，得知檢察院派人調(diào)查舊村征地補(bǔ)償?shù)氖虑楹?，石少雄急忙告知了黃海、羅大強(qiáng)。一時(shí)間，三人坐立不安。心理負(fù)擔(dān)越來越重，他們心里忐忑：難道我們虛增畝數(shù)多領(lǐng)青苗補(bǔ)償款的事被檢察院知道了？是等待被抓，還是爭取主動(dòng)，投案自首？三人緊急商議后，決定靜觀其變，等等再說。

然而，2015年7月23日，羅大強(qiáng)主動(dòng)來到東方市檢察院投案，并供述了自己所犯罪行。

“真是個(gè)軟骨頭，算我看走了眼。”得知羅大強(qiáng)投案的石少雄憤憤地說，看來只有投案這條路了，趁著檢察院的工作還處在調(diào)查階段，要是立案后再去，也許就不能認(rèn)定為投案自首了。于是當(dāng)年7月30日，無奈的石少雄、黃海先后來到東方市檢察院投案自首，供述了他們利用職權(quán)虛報(bào)征地面積，虛增青苗數(shù)量，騙取國家補(bǔ)償款的犯罪事實(shí)。

“我叫石少雄，是市國土環(huán)境資源局征地辦公室副主任，我和黃海及個(gè)體商人羅大強(qiáng)一起弄虛作假，多領(lǐng)了國家補(bǔ)償款，我們來向檢察機(jī)關(guān)交代問題，爭取從寬處理?！笔傩酆忘S海先后交代了整個(gè)犯罪過程。

2015年8月13日，石少雄、黃海、羅大強(qiáng)先后被批準(zhǔn)逮捕。

固定證據(jù)追余罪

石少雄等三人投案不久，即被立案偵查。辦案人員制訂了周密的偵查計(jì)劃，掃清外圍，追查關(guān)聯(lián)人，固定相關(guān)證據(jù)，仔細(xì)錄下口供，力求供證一致，證據(jù)環(huán)環(huán)緊扣。

根據(jù)羅大強(qiáng)的交代，兩名辦案人員來到東河鎮(zhèn)舊村找到發(fā)包土地的李某等8戶農(nóng)民。據(jù)他們證實(shí)，他們8戶農(nóng)民將土地發(fā)包給老板羅大強(qiáng)，發(fā)包的土地共計(jì)110多畝，羅大強(qiáng)則用來種植香蕉，第二年又在香蕉地里套種了木瓜。

負(fù)責(zé)為羅大強(qiáng)種植木瓜的證人康某證實(shí)：羅大強(qiáng)與東河鎮(zhèn)舊村的農(nóng)戶承包了一些土地用于種植香蕉，后來羅大強(qiáng)又決定在香蕉地里套種木瓜，這件事是羅大強(qiáng)找他負(fù)責(zé)的。后來，大廣壩二期工程征用了這塊地，并給付了香蕉和木瓜青苗補(bǔ)償款，大概有幾百萬元。

外圍證據(jù)扎實(shí)可靠，很快，石少雄被押到辦案點(diǎn)審訊室，辦案人員單刀直入地問：“你把虛報(bào)承包地?cái)?shù)量及虛報(bào)青苗貪占補(bǔ)償款的前因后果詳細(xì)交代一下?！?/p>

“2006年11月，我在工作中得知：大廣壩二期工程征地涉及東河鎮(zhèn)舊村的一些土地，我知道這些土地都在農(nóng)民手里，如果土地被征用，就涉及青苗補(bǔ)償問題，到時(shí)就可以拿到一大筆補(bǔ)償款。工作中，我就是專門負(fù)責(zé)征地丈量及青苗補(bǔ)償工作的。近水樓臺先得月的古語，頓時(shí)閃現(xiàn)我的腦海中。于是，我聯(lián)絡(luò)了黃海、羅大強(qiáng)，三人共同出資承包了土地，種植了香蕉，后來又套種了木瓜。2009年5月，相關(guān)部門開始征地，我將原本承包的110多畝土地又多丈量出一倍，變成了220多畝，這樣青苗數(shù)又大增一倍，最終經(jīng)過相關(guān)人員確認(rèn)簽字，分到補(bǔ)償款?！?/p>

“事情的經(jīng)過就是這樣的，該說的都說了?！笔傩鄯磸?fù)說著這句話。審訊中，辦案人員卻從石少雄的眼神中發(fā)現(xiàn)，他似乎還有什么事情沒交代。

“你再好好想想，還有什么沒交代的，既然是投案自首，就應(yīng)該毫無保留地交代問題，認(rèn)罪不徹底，態(tài)度不好將是什么后果，你應(yīng)該清楚?！鞭k案人員明確地告訴他。

這一招兒果然靈驗(yàn)，只見石少雄開始坐立不安，難道檢察院真掌握了自己另外收錢的事兒？也許他們只是故弄玄虛？全交代了肯定會(huì)加重罪過，如果不交代，萬一他們已經(jīng)知道了，那又會(huì)弄個(gè)態(tài)度不好，正在左右為難之際，辦案人員告訴他，你別忘了“要想人不知，除非己莫為”那句古語，你的所作所為，真的就天衣無縫嗎？石少雄感覺，自從自己進(jìn)了檢察院，才對世態(tài)炎涼的含義有了切身體會(huì)，過去的朋友都遠(yuǎn)離了自己。也許曾經(jīng)的“朋友”為了自保早把自己出賣了也未可知。

石少雄終于下了決心：“我說……”接下來，石少雄開始交代他的其他不法行為。

“2007年8月間，我在代表東方市國土環(huán)境資源局參與海南西環(huán)鐵路提速改造工程項(xiàng)目征地過程中，與時(shí)任東方市新龍鎮(zhèn)那斗村黨支部書記符某某（另案處理）等人相勾結(jié)，以符某某岳父王某的名字虛報(bào)一處房產(chǎn)被征收，騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款和宅基地征收補(bǔ)償款共計(jì)17萬余元。事后，我分得贓款5萬元。” 石少雄說。辦案人員根據(jù)石少雄、黃海、羅大強(qiáng)的交代，固定了有關(guān)證據(jù)，并進(jìn)行全程錄像。

抗訴改判求公正

此案偵查終結(jié)后，東方市檢察院于2017年1月向法院提起公訴。2017年3月21日，東方市法院開庭審理此案，法院審理認(rèn)為：被告人石少雄、黃海身為國家機(jī)關(guān)工作人員，在征地過程中，利用職務(wù)之便，伙同被告人羅大強(qiáng)通過虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積，共同騙取國家征地青苗補(bǔ)償款，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成共同犯罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)犯貪污罪的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，指控的罪名成立。

鑒于被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)因貪污犯罪后，能主動(dòng)投案，并如實(shí)供述了自己的罪行，有自首情節(jié)。在案件發(fā)生后，被告人石少雄、黃海、羅大強(qiáng)分別退繳贓款22萬元、5萬元、16.6萬多元。

據(jù)此，東方市法院作出判決：被告人石少雄犯貪污罪，判處有期徒刑四年，并處罰金40萬元；黃海犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金30萬元；羅大強(qiáng)犯貪污罪，判處有期徒刑三年，緩刑四年，并處罰金30萬元。

一審判決后，東方市檢察院重新審核此案的全部證據(jù)，檢委會(huì)重新討論了此案，認(rèn)為：一審法院判處石少雄等三被告人共同貪污認(rèn)定的部分事實(shí)錯(cuò)誤，導(dǎo)致量刑畸輕，為維護(hù)司法公正，準(zhǔn)確懲治犯罪，遂提出抗訴。

幾天后，被告人石少雄以量刑過重提出上訴。

海南省檢察院第二分院支持抗訴意見并派員審查證據(jù)，做好二審出庭的準(zhǔn)備工作。2017年8月28日，海南省第二中級法院二審開庭審理此案。出庭支持公訴的檢察官當(dāng)庭出示了《瓊測質(zhì)檢察〈土地面積測量報(bào)告〉關(guān)于海南省大廣壩水電二期香蕉地測量的說明的補(bǔ)償說明》等大量證據(jù)。二審法院審理認(rèn)為，此案證據(jù)均經(jīng)原審、二審?fù)徟e證、質(zhì)證，客觀真實(shí)，來源合法，與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)之間能夠相互印證，足以證明本案事實(shí)，予以確認(rèn)。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，上訴人（原審被告人）石少雄身為國家機(jī)關(guān)工作人員，利用職務(wù)之便在參與海南西環(huán)線鐵路提速改造工程項(xiàng)目征地工作過程中與符某某等人勾結(jié)騙取國家征地拆遷補(bǔ)償款、宅基地征收補(bǔ)償款共計(jì)17萬多元。石少雄、原審被告人黃海在大廣壩二期工程水淹區(qū)征地過程中，利用職務(wù)之便，伙同原審被告人羅大強(qiáng)通過虛報(bào)、多報(bào)的方式，擴(kuò)大被征地面積85.95畝，共同騙取國家征地青苗補(bǔ)償款253萬多元。石少雄兩次伙同他人騙取補(bǔ)償款約271萬多元，黃?；锿蓑_取補(bǔ)償款253萬多元，羅大強(qiáng)伙同他人騙取補(bǔ)償款253萬多元，數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成貪污犯罪。

2017年8月29日，海南省第二中級法院作出終審判決：撤銷一審判決；駁回石少雄上訴，以貪污罪，判處石少雄有期徒刑六年六個(gè)月，并處罰金80萬元；判處黃海有期徒刑四年六個(gè)月，并處罰金70萬元；判處羅大強(qiáng)有期徒刑三年，緩刑五年，并處罰金60萬元。endprint