■ 瞿定國

(四)強(qiáng)化防奸保密，推動保防工作法制化

臺軍保防工作是指“為保護(hù)國家安全及防衛(wèi)國家利益”，針對可能的安全威脅采取的預(yù)防及反制措施。具體內(nèi)容包括保防教育、保密工作、安全調(diào)查、安全部署及預(yù)防工作五大項。主要指向針對祖國大陸。

臺灣當(dāng)局認(rèn)為，中共對臺灣情報攻勢從未停歇，加以兩岸關(guān)系調(diào)整、亞太周邊海域資源與島嶼主權(quán)爭議不斷，未來中共除持續(xù)運用人員及科技搜集情報外，更將加速滲入臺灣社會各領(lǐng)域，并積極運用網(wǎng)軍對臺金融、高科技產(chǎn)業(yè)，甚至民生重要設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)階攻擊。臺軍高層指出，軍中保防工作在鞏固臺灣整體安全上，扮演著重要角色。強(qiáng)調(diào)官兵必須持恒保持安全警覺，尤其針對臺軍各式武器裝備性能提升或研制、友邦軍事交流合作或各項操演訓(xùn)練等，務(wù)必恪遵各項保密規(guī)定，以杜絕泄密與遭敵滲入可能。當(dāng)發(fā)現(xiàn)各類安全狀況及征候時，各級官兵應(yīng)依據(jù)“國軍安全狀況掌握、反映與處理實施規(guī)定”，貫徹反情報責(zé)任制度，迅即向上級權(quán)責(zé)長官匯報，以尋求最為周延的處理。

2017年3月2日，臺灣防務(wù)部門公布所謂“國軍人員遭中共情報部門吸收運用案例態(tài)樣分析”，提出“赴大陸期間須知”“赴第三國旅游須知”“參加餐敘須知”“要求引介軍人眷屬須知”及“檢舉反映管道”等項目，提供給臺軍眷屬參考運用。臺灣防務(wù)部門以“保密防諜做得好，國家安全沒煩惱”口號，設(shè)立“檢舉反映專線”，公布安全狀況檢舉反映“管道”，并規(guī)定反映“范圍”有以下8項：防諜線索情報；泄密違規(guī)情事；違法、貪瀆問題；危害單位安全事因；官兵負(fù)面心理意向；心理或?qū)嶓w破壞；軍民糾紛或陳抗事件；其他影響“國軍”安全及軍譽情事。

臺灣當(dāng)局和防務(wù)部門對本土“從事及參與國防安全事務(wù)人員”，建立了嚴(yán)格的審查制度。2015年4月2日修訂的“從事及參與國防安全事務(wù)人員安全調(diào)查辦法”規(guī)定，“安全調(diào)查適用對象為國防部與所屬機(jī)關(guān)(構(gòu))、部隊、學(xué)校及所監(jiān)督行政法人之人員，及其他因業(yè)務(wù)關(guān)系，從事與參與國防安全事務(wù)人員”，要進(jìn)行“安全調(diào)查”。調(diào)查內(nèi)容有6項：對“國家”忠誠度；受外國或敵對勢力影響；品德、考績、懲戒、行政懲罰(處)及犯罪信息；經(jīng)濟(jì)狀況及財務(wù)信息；身體健康狀況信息；違反“國防”安全事務(wù)信息。為此規(guī)定，各保防安全單位得就前項所列事項，搜集被調(diào)查人下列信息：國籍、戶籍；刑事案件；行政懲戒或懲罰(處)；品德素行及內(nèi)部考核；財稅、信用卡、銀行存款、債務(wù)、匯款紀(jì)錄及其他經(jīng)濟(jì)、財務(wù)狀況；醫(yī)療紀(jì)錄；心理測驗、科學(xué)儀器檢測；其他為確?！皣馈卑踩聞?wù)之信息。被調(diào)查人為臺軍人員時，安全調(diào)查資料應(yīng)隨其職務(wù)移轉(zhuǎn)，退(離)職時，安全調(diào)查資料移由權(quán)責(zé)機(jī)關(guān)依規(guī)定管理。

臺灣當(dāng)局還嚴(yán)格規(guī)定，凡犯“國家安全法”“國家機(jī)密保護(hù)法”“國家情報工作法”等罪責(zé)，經(jīng)判處死刑、無期徒刑及有期徒刑7年以上者，剝奪其終身俸；有期徒刑3年以上未滿7年者，減少應(yīng)領(lǐng)終身俸50%；有期徒刑2年以上未滿3年者，減少30%；有期徒刑1年以上未滿2年者，減少20%。

鑒于保防工作長期以來面臨法律授權(quán)、人力經(jīng)費不足的窘?jīng)r，臺灣法務(wù)部門調(diào)查局從2004年起，即持續(xù)推動保防工作法制化。2013年7月2日，臺灣行政部門即將“國家安全法”部分條文修正草案函請立法機(jī)構(gòu)審議。蔡英文上臺后，于2016年7月22日在臺灣地區(qū)安全情報協(xié)調(diào)會報中指示推動“保防工作法制化”，并由法務(wù)部門調(diào)查局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌機(jī)關(guān)、社會及軍中等三大保防體系，共同研訂“國家保防工作法(草案)”。為迅速完成“立法”，法務(wù)部門調(diào)查局除委托“中央警察大學(xué)”項目研究外，并在臺灣20個地區(qū)舉辦“保防工作法制化”擴(kuò)大研討會，強(qiáng)化“立法”論述，爭取支持力量。11月29日，臺灣防務(wù)部門在“國防大學(xué)政戰(zhàn)學(xué)院”舉辦“保防工作法制化學(xué)術(shù)研討會”，廣納各界建言。2017年1月3日，“法案”草案送交行政部門審議，待立法機(jī)構(gòu)三讀通過后公布施行。臺灣當(dāng)局認(rèn)為，“法案”實行后，全臺保防事務(wù)就具有了統(tǒng)合與督導(dǎo)的主管機(jī)關(guān)和制度。

(五)實行政戰(zhàn)工作“轉(zhuǎn)型”，注意優(yōu)化官兵照顧

隨著時代變遷，特別是實現(xiàn)政黨輪替后，臺軍政戰(zhàn)工作在“教育和監(jiān)控官兵”的同時，開始注意加大“服務(wù)官兵”的比重，為官兵解決若干福利問題。

早在1964年，根據(jù)蔣介石的旨意，成立了“國防部福利總處”，后改名為“國防部福利事業(yè)管理處”，專責(zé)統(tǒng)籌辦理臺軍福利服務(wù)事業(yè)。服務(wù)對象為現(xiàn)役軍人(含軍校生)、聘雇人員、后備干部、榮民及眷屬、外籍軍人，發(fā)給“國軍福利證”。從1999年起，“福利事業(yè)管理處”逐步推展自動化與網(wǎng)絡(luò)化，結(jié)合異業(yè)服務(wù)，辦理臺軍托育兒、行政事務(wù)用品采購等。近年來更增加了電子商務(wù)宅配，以便利行動不方便的榮民榮眷使用。2012年以來又積極推動各項創(chuàng)新服務(wù)，力求為軍榮眷提供“更安心、更實惠、更周到”的商品與服務(wù)。

由臺灣防務(wù)部門主管的還有1951年10月31日成立的“軍人之友社”，經(jīng)內(nèi)務(wù)部門1974年6月1日核準(zhǔn)，“屬非營利公益性社團(tuán)法人”。其宗旨是“以號召社會各界，推行敬軍勞軍運動及國軍官兵有關(guān)之社會公益活動，促進(jìn)軍民合作，團(tuán)結(jié)軍民情感，及協(xié)助‘國防部’推展全民國防，并增進(jìn)軍人及眷屬福利，提高士氣，加強(qiáng)精神戰(zhàn)力”?！败娙酥焉纭背闪?7年來，注意不斷轉(zhuǎn)型，先后經(jīng)歷7任理事長、23任秘書長。目前已被稱為“三軍將士最堅強(qiáng)的后盾”和“與社會大眾聯(lián)系服務(wù)的最佳平臺”。

2016年，“軍人之友社”和“福利事業(yè)管理處”發(fā)起“企業(yè)敬軍”，響應(yīng)提供軍人消費優(yōu)惠的廠商超過4600多家。2017年，兩單位共同辦理的“企業(yè)敬軍日”優(yōu)惠活動，臺軍官兵可持相關(guān)證件前往特約14000余家廠商消費，享受定價4.5至9.5折不等優(yōu)惠。

臺軍老舊眷村改建、軍眷服務(wù)與眷村文化保存政策的規(guī)劃、督導(dǎo)及執(zhí)行，是“政治作戰(zhàn)局”掌理的重要事項，也是服務(wù)官兵、協(xié)調(diào)軍民關(guān)系的重要任務(wù)。為保留臺灣特有的眷村文化，防務(wù)部門于2009年9月9日發(fā)布“國軍老舊眷村文化保存選擇及審核辦法”，由各“直轄市”、縣市政府針對指定眷村文化保存區(qū)，區(qū)分為北、中、南、東、離(外)島等5區(qū)，各地區(qū)選1至2處，完成“眷村文化保存企劃案”后，再送防務(wù)部門辦理評選；凡經(jīng)選定之眷村文化保存區(qū)，由防務(wù)部門支應(yīng)初期軟、硬件設(shè)施開辦費，后續(xù)經(jīng)營、管理維護(hù)，則由申請保存的地方政府負(fù)責(zé)。至于眷村文化保存所需土地，由防務(wù)部門無償撥用予地方政府，地方政府則以等值容積移轉(zhuǎn)給防務(wù)部門。

根據(jù)臺軍“老舊眷村改建計劃”統(tǒng)籌規(guī)劃新建住宅小區(qū)54處，遷購“國(眷)宅”基地34處，合計88處，安置542村1064戶，全案改建工程于2013年完成。

(六)開展“全民國防教育”，著眼增強(qiáng)“總體戰(zhàn)力”

臺灣當(dāng)局和“臺獨”勢力為了“以武拒統(tǒng)”“以武謀獨”，特別強(qiáng)調(diào)“必須有足夠的戰(zhàn)爭準(zhǔn)備”，實行“全民國防”。而如何提高民眾的危機(jī)意識并支持“國防”，“全民國防教育”就顯得十分重要了，其意義在于能夠“納動員于施政，寓戰(zhàn)備于經(jīng)建，藏熟練于演訓(xùn)”，使全體民眾建立“責(zé)任一體、安危一體、禍福一體”的共識，達(dá)到“全民關(guān)注、全民支持、全民參與、全民國防的最高理想”。

2005年2月1日，臺灣當(dāng)局通過“全民國防教育法”。臺灣防務(wù)部門以此為法源依據(jù)，根據(jù)對臺灣“安全威脅”的分析和提出的“總體戰(zhàn)略”，確定以“國際情勢”“國防政策”“全民國防”“防衛(wèi)動員”“國防科技”為“全民國防教育”五大主軸。在實施中，著重于規(guī)劃“完成學(xué)校教育規(guī)范”“推展在職巡回教育宣教”“辦理暑期戰(zhàn)斗營”“獎勵杰出貢獻(xiàn)單位與個人”“配合動員演習(xí)辦理教育訓(xùn)練”“推廣國防文物倡導(dǎo)與維護(hù)”“運用傳媒推展文宣活動”等工作，以整合全臺資源，凝聚“全民國防”共識。

臺灣防務(wù)部門認(rèn)為，公務(wù)人員是臺灣當(dāng)局政策的制訂者和執(zhí)行者，對其進(jìn)行“全民國防教育”極其重要。因此，每半年排定一場次，以專班訓(xùn)練、隨班訓(xùn)練、專題講演及數(shù)字學(xué)習(xí)等方式，對公務(wù)人員進(jìn)行教育，增進(jìn)其“國防知識”及“防衛(wèi)國家意識”，以便在未來執(zhí)行“國土防衛(wèi)”、災(zāi)害防救或是公民教育相關(guān)工作時，都能將“全民國防理念”融入其中，為“保鄉(xiāng)衛(wèi)國”盡一己之力，提升“總體戰(zhàn)力”。

為建立全面性“整體國防安全觀”基本概念與共識，臺灣防務(wù)部門致力于推動“全民國防教育”扎根工作，期盼能整合“國防”與教育資源，將“全民國防”內(nèi)涵融入中學(xué)、小學(xué)現(xiàn)行課程中，使學(xué)生們都能透過多元、活潑、自然且寓教于樂的學(xué)習(xí)方式，建立正確的“國家”安全觀念，凝聚“愛國愛鄉(xiāng)”、守土有責(zé)信念，以發(fā)揮總體防衛(wèi)力量。依據(jù)“各級學(xué)校推動全民國防教育課程內(nèi)容及實施辦法”，高中(職)以上學(xué)校在2010學(xué)年度以后，一年級必修“全民國防教育”課程2個學(xué)分；大專院校則基于“大學(xué)法”相關(guān)規(guī)范，由各校自定義課程名稱、內(nèi)容及實施方式辦理。

以臺灣防務(wù)部門制定的2018年“全民國防教育”為例，計劃分為“學(xué)校教育”“政府機(jī)關(guān)(構(gòu))在職教育”“社會教育”與“國防文物保護(hù)、倡導(dǎo)及教育”等4項施教范圍，整合相關(guān)“部會”、各級“政府”、“全民防衛(wèi)動員體系”、學(xué)校及社會團(tuán)體等單位，以“多元教學(xué)”與“寓教于樂”方式，結(jié)合防務(wù)專業(yè)與軍事特色辦理各種活動，引領(lǐng)青年學(xué)子體驗“國防事務(wù)”，強(qiáng)化“國家安全”體認(rèn)。例如，2018年“國防知性之旅——營區(qū)開放”規(guī)劃，擬開放陸軍1場次、海軍1場次、空軍2場次，讓民眾參觀。由“國防大學(xué)”主辦“全民國防教育學(xué)術(shù)研討會”，擬定相關(guān)議題，邀請專家學(xué)者發(fā)表研究心得和建言。此外，還規(guī)劃辦理寒假戰(zhàn)斗營18類營隊、21梯次，預(yù)計接訓(xùn)1290人；規(guī)劃辦理暑期戰(zhàn)斗營18類營隊、34梯次，預(yù)計接訓(xùn)3170人；通過公開抽簽，確定臺灣大學(xué)等9所參研學(xué)校84位師生及4所備取學(xué)校，參加“全民國防南沙研習(xí)營”，師生們將分4個梯次前往太平島，探訪太平島五號淡水井景點、舉辦升旗典禮等活動。臺灣防務(wù)部門表示，舉辦這些活動，旨在展現(xiàn)和推動民眾“支持國防、參與國防”的熱情。

三、觀察與思考

(一)臺軍究竟“為何而戰(zhàn)？為誰而戰(zhàn)？”

長期以來，“為誰而戰(zhàn)、為何而戰(zhàn)”問題一直困擾臺軍。隨著政黨輪替在臺灣的實現(xiàn)，以“臺獨”為綱領(lǐng)的民進(jìn)黨上臺后，在“軍隊國家化”名義下，在臺軍中大肆灌輸“臺獨”意識，大搞“去中國化”，造成歷史遭否定，傳統(tǒng)被破壞，官兵不知“為誰而戰(zhàn)”“為何而戰(zhàn)”，信仰危機(jī)日益加深。臺軍《青年日報》“中縫事件”反映了這種狀況。

2007年6月，陳水扁任期最后一年，要求軍方更改臺軍“為誰而戰(zhàn)”的標(biāo)語口號，一定要把“為中華民國而戰(zhàn)”改為“為臺灣而戰(zhàn)”。在強(qiáng)大壓力下，臺軍把《青年日報》中縫原本印制的“為中華民國生存發(fā)展而戰(zhàn)”，改為“為臺灣的國家生存發(fā)展而戰(zhàn)”。

2008年，馬英九大選獲勝，情況有了變化。5月12日，離陳水扁下臺還有8天，臺灣防務(wù)部門發(fā)言人稱，“國軍現(xiàn)階段‘為中華民國國家的生存發(fā)展而戰(zhàn)，為中華民國百姓的安全福祉而戰(zhàn)’”的基本信念與立場不變；至于臺軍報紙《青年日報》“為臺灣而戰(zhàn)”標(biāo)語，將改以政策倡導(dǎo)取代。5月19日，《青年日報》“中縫”刊登的還是“為臺灣的國家生存發(fā)展而戰(zhàn)”；5月20日改為“為中華民國生存發(fā)展而戰(zhàn)，為臺澎金馬百姓安全福祉而戰(zhàn)”。但這種改法與發(fā)言人上述表態(tài)有差異，特別是將“中華民國百姓”換成了“臺澎金馬百姓”，其內(nèi)涵有很大不同。這種變化，實際上反映了臺軍在臺灣政治生態(tài)變動中的尷尬處境，以及“不知為誰而戰(zhàn)”的混亂。

2010年7月，臺灣防務(wù)部門編印的“國防100問”中，有一個問題是“國軍為何而戰(zhàn)？為誰而戰(zhàn)？”，回答是“：依據(jù)‘憲法’與‘國防法’，國軍不僅是‘中華民國’的軍隊，也是全體人民的軍隊。因此，基于‘為中華民國生存發(fā)展而戰(zhàn)、為臺澎金馬百姓安全福祉而戰(zhàn)’的信念，國軍戮力于戰(zhàn)備整備工作，目的就是要建立一支有效嚇阻的戰(zhàn)力，達(dá)成預(yù)防戰(zhàn)爭與維護(hù)和平的目標(biāo)。”這個提法的實質(zhì)仍然是“以大陸為敵”。如以之為據(jù)，則既可以“拒統(tǒng)”，又可以“謀獨”。

2018年5月7日，臺灣新上任的防務(wù)部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)德發(fā)，接受國民黨籍民意代表曾銘宗質(zhì)詢，回答“軍人會不會為‘臺獨’而戰(zhàn)”時，不假思索地表示“當(dāng)然不會”，但又強(qiáng)調(diào)“：臺軍忠于‘國家’，也忠于人民，而且始終如一?！弊鎳箨懸回灡硎?，無論是誰，只要堅持一個中國原則，反對“臺獨”，都是歡迎的。有鑒于此，人們不禁要問：當(dāng)前，在不承認(rèn)“九二共識”的“三軍統(tǒng)帥”蔡英文統(tǒng)馭下，臺軍究竟要“為何而戰(zhàn)，為誰而戰(zhàn)”呢？這是臺軍官兵上下必須深刻思考的問題。

(二)臺軍推行“愛的訓(xùn)練”后果嚴(yán)重

臺軍現(xiàn)正推行募兵制度，向志愿化轉(zhuǎn)型，但遭遇問題甚多。為此，臺軍高層從多方面努力，打造“人性化、舒適化、家庭化”條件，以增加招募誘因。例如，生活待遇方面，志愿役士兵基本薪資以高于臺灣最低基本工資2倍起薪，并仿照一般公教人員加班費，發(fā)放“戰(zhàn)斗部隊津貼”。士兵住4人房，不再睡通鋪，配備電視、空調(diào)、衛(wèi)浴設(shè)備，還有DVD、KTV和健身房，等等。部隊管理上，許多“軟條件”也追求“人性化”。例如，要求落實休假制度，避免“積假”；士兵晚間站哨“站多久補多久”，等等。然而有些具體規(guī)定又是相互抵觸的，滿足了這項又違反了那項，弄得基層干部無所適從。有的抱怨說，福利多了，紀(jì)律少了，部隊訓(xùn)練受影響，事故越來越多。這已是世人皆知的事。臺灣PTT論壇上有一位士兵大談當(dāng)兵真是“爽翻天”。人們不禁要問，像這樣一支既不知道“為誰而戰(zhàn)、為何而戰(zhàn)”，又缺乏嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格要求的軍隊，怎么能打仗，更不用說打勝仗了。

臺軍的唯一出路，就是與解放軍聯(lián)手，走和平發(fā)展道路，為實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興，在歷史的豐碑上留下濃墨重彩的光輝。