高帆 復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)系副主任

習(xí)近平總書記在吉林考察時曾指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，新農(nóng)村建設(shè)也要不斷推進(jìn)，要來個“廁所革命”，讓農(nóng)村群眾用上衛(wèi)生廁所?！皫锩泵}為人們審視我國農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)換及經(jīng)濟(jì)社會政策的適應(yīng)性調(diào)整指明了方向。

農(nóng)村發(fā)展理念主線呈現(xiàn)趨勢性轉(zhuǎn)換

農(nóng)村發(fā)展是指一國基于某種發(fā)展戰(zhàn)略，依靠一系列制度安排來影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域并由此獲取相應(yīng)的成效，理念（農(nóng)村發(fā)展為了什么）以及主線（農(nóng)村發(fā)展針對什么）構(gòu)成了解析農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的基點。

就理念而言，我國農(nóng)村發(fā)展正從工具功能向價值功能轉(zhuǎn)換。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)品、要素、市場、外匯等貢獻(xiàn)，這種理解更多是將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村視為推動其他部門發(fā)展的“工具”。改革開放之前，我國通過農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、戶籍制度和人民公社制度加速工業(yè)部門的資本積累，改革開放之后的較長時期內(nèi)，農(nóng)村發(fā)展則承擔(dān)著為其他部門提供勞動、土地和資本的要素供給職能，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正是此種農(nóng)村“工具功能”的客觀結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國在戰(zhàn)略取向上已經(jīng)將農(nóng)村發(fā)展本身視為整體發(fā)展的重要部分，將農(nóng)民的福利水平提升本身視為發(fā)展目標(biāo)的基本指向，從價值角度而不是工具角度來看待農(nóng)村，體現(xiàn)了發(fā)展理念的重大轉(zhuǎn)折，“廁所革命”與農(nóng)村發(fā)展價值功能的凸顯是邏輯一致的。

就主線而言，我國農(nóng)村發(fā)展正從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)向社會主導(dǎo)轉(zhuǎn)換。農(nóng)村發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)等議題，在不同時期，各議題的相對重要性并不相同。長期以來，我國農(nóng)村發(fā)展的主線具有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特征，改革開放之前側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品供給以及工業(yè)資本形成，改革開放初期則強(qiáng)調(diào)農(nóng)民增收以及城鄉(xiāng)收入差距縮減，當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及農(nóng)民增收仍是重要的，但其相對重要性可能會因社會議題攀升而減弱。原因是：我國不僅存在以城鄉(xiāng)收入差距為標(biāo)度的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且存在以城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品以及社會保障供給差距為標(biāo)度的二元社會結(jié)構(gòu)，且伴隨時間的推移，二元社會結(jié)構(gòu)對整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約作用不斷凸顯。據(jù)此，農(nóng)村發(fā)展就需從重點縮減二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更多回應(yīng)二元社會結(jié)構(gòu)，我國提出2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化就具有極強(qiáng)的實踐針對性，而“廁所革命”正是上述農(nóng)村發(fā)展主線轉(zhuǎn)換的重要體現(xiàn)。

“廁所革命”表面上是新農(nóng)村建設(shè)的一個特定工程，但其凸顯的卻是農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵的趨勢性轉(zhuǎn)換，這種轉(zhuǎn)換表明我國對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識在提升，且統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力在增強(qiáng)。

從“增長競賽”轉(zhuǎn)向“民生競賽”

我國推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換的條件漸趨成熟。例如：城鎮(zhèn)化導(dǎo)致農(nóng)村人口占比相對下降；政府財政能力持續(xù)增強(qiáng)；農(nóng)民收入不斷提高等等。那么，在政策實施層面，如何切實體現(xiàn)城鄉(xiāng)并重并凸顯農(nóng)村社會保障及公共產(chǎn)品供給，尤其是對地方政府而言，如何從“增長競賽”轉(zhuǎn)向包括農(nóng)民福祉改善在內(nèi)的“民生競賽”？

就市場而言，在市場化改革背景下，農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的基本動力，農(nóng)村發(fā)展不能單向度依靠政府“給予”來實現(xiàn)。價值轉(zhuǎn)化和社會主導(dǎo)在本質(zhì)上取決于農(nóng)民的自我發(fā)展能力，“廁所革命”有賴于農(nóng)民的消費方式轉(zhuǎn)化和支付能力增強(qiáng)，“造血”功能是農(nóng)民全面發(fā)展和福利水平提升的根本途徑。新時期我國應(yīng)著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促使市場在城鄉(xiāng)土地、資本和勞動等配置中發(fā)揮決定性作用，通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)村經(jīng)營方式變革、人力資本提升等實現(xiàn)農(nóng)民的收入增長，進(jìn)而促使農(nóng)民的消費水平和消費結(jié)構(gòu)的自發(fā)性改變。在社會學(xué)意義上，我國應(yīng)在市場完善的基礎(chǔ)上增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的流動性，以凸顯城鄉(xiāng)消費方式的交互影響，上述理念轉(zhuǎn)變和能力提升在農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中將扮演日益重要的角色。

就政府而言，農(nóng)村發(fā)展中政府的強(qiáng)制干預(yù)不可取，即使是“廁所革命”，政府也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和訴求，但這并不意味著政府作用不重要。在農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換中，政府的作用首先體現(xiàn)為制度完善，例如：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的范圍擴(kuò)展、期限延伸有助于土地要素的有效配置，戶籍制度改革有助于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。政府還應(yīng)完善城鄉(xiāng)產(chǎn)品以及要素市場，這對于農(nóng)民收入水平提高以及消費方式轉(zhuǎn)變尤其重要。此外，政府還應(yīng)增強(qiáng)對于農(nóng)村的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施供給。例如，“廁所革命”的部分環(huán)節(jié)具有公共產(chǎn)品屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征，政府可通過財政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等促進(jìn)此類基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。從更深的層面講，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換更多依賴地方政府的投資能力和偏好，當(dāng)前我國需要完善政府縱向的行政激勵機(jī)制和財政管理體系，進(jìn)而推動各級政府更好地“為民生而競賽”。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在價值功能和社會主導(dǎo)的農(nóng)村發(fā)展格局下，部分屬于特定群體中的“公共產(chǎn)品”，往往獨立于市場供給和政府供給之外，但其對農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變又至關(guān)重要。在此背景下，政府應(yīng)在法律框架下，為農(nóng)村各類自發(fā)性經(jīng)濟(jì)或社會組織發(fā)育提供廣闊的空間，鼓勵農(nóng)民基于合作的成本-收益分析形成“自由人聯(lián)合體”。簡而言之，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換有賴于市場-政府關(guān)系的適時調(diào)整，這種調(diào)整當(dāng)以解決實踐問題為導(dǎo)向。市場與政府兩者作用的細(xì)分、重組和交互演變，正是我國農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)換的新型動力源泉。

對這個與人人相關(guān)的民生難點，習(xí)近平總書記時時牽掛心間。早在2015年4月，習(xí)近平總書記就對“廁所革命”作出重要指示。國家旅游局隨即制定出臺《全國旅游廁所建設(shè)管理三年行動計劃》，將“廁所革命”作為基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程來抓，強(qiáng)力推進(jìn)。截至2017年10月底，全國共新改建旅游廁所6.8萬座，超過目標(biāo)任務(wù)的19.3%。

從改建旅游廁所到推進(jìn)農(nóng)村改廁，從布局城市公廁到增加女廁數(shù)量，從全國性會議部署加快改水改廁步伐，到農(nóng)村改廁被列為“十三五”必須完成的約束性任務(wù)……中國城鄉(xiāng)大地的這場惠民生、促文明、謀發(fā)展的“廁所革命”，不但轟轟烈烈，而且扎扎實實，已經(jīng)成為展示中國形象、講好中國故事的窗口，為全球特別是發(fā)展中國家解決廁所問題提供了中國方案、貢獻(xiàn)了中國樣本。

補(bǔ)齊短板讓美麗中國“顏值”更高

行百里者半九十。面對中國快速發(fā)展中日益提高的生活需求和巨大的歷史欠賬，面對全面建成小康社會和實現(xiàn)民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，補(bǔ)齊廁所問題這一公共服務(wù)體系和社會文明的短板，讓美麗中國的“顏值”更高，讓百姓的生活更便捷、更舒適、更文明，需要從思想認(rèn)識、文化觀念、政策措施、體制機(jī)制等各方面進(jìn)行一系列廣泛而深刻的變革。

“廁所革命”需要進(jìn)一步通過文化教化與輿論引導(dǎo)，倡導(dǎo)養(yǎng)成良好的文明如廁習(xí)慣和健康的生活方式，提升全民族的文明素養(yǎng)；需要重視深層次的制度因素，比如，對地區(qū)間的公共財政支出安排進(jìn)行調(diào)整，從供給側(cè)努力提高地區(qū)間供給質(zhì)量的均衡性；需要加快科技創(chuàng)新，我國農(nóng)村地區(qū)廁所發(fā)展滯后的一個重要原因是缺水，這就需要綜合運用科技手段，資源化處理廁所廢物，變廢為寶，讓“廁所革命”成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。與此同時，還要不斷提升廁所管理服務(wù)水平，在合理設(shè)定選址、優(yōu)化如廁環(huán)境、增設(shè)便民設(shè)施、調(diào)節(jié)男女蹲位比例、智能化運營等方面下功夫。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”?！皫锩?，想群眾之所想，急群眾之所急。小廁所關(guān)系大民生。只要我們發(fā)揚釘釘子精神，真抓實干，堅持不懈推進(jìn)這項工作，就一定能夠補(bǔ)齊制約城鄉(xiāng)文明提升的這塊短板，更好地推動社會文明進(jìn)步。