□朱慧杰

改革開放以來，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。蘇南“率先”“示范”，發(fā)展水平加快提升；蘇中江海聯(lián)動、融合發(fā)展，整體崛起勢頭良好；蘇北后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，努力探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑；進入新的歷史時期，為實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，江蘇省委、省政府打破地理分界和行政壁壘，全面謀劃實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步入了新的階段。

江蘇地跨長江南北，以經(jīng)濟發(fā)展梯度和地理空間位置劃分的蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)差距明顯。改革開放40年來，江蘇省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取了一系列促進蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興的政策措施，不斷推動區(qū)域發(fā)展向立足資源稟賦、協(xié)同共贏方向轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得明顯成效，為提升全省整體實力提供了重要支撐。

蘇南“率先”“示范”，發(fā)展水平加快提升

改革開放以來，蘇南在江蘇乃至全國一直發(fā)揮著“率先”和“示范”的作用，經(jīng)濟社會發(fā)展水平位居全省、全國前列，是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐和帶動力量，在全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化

蘇南是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要發(fā)祥地。改革開放以來，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用雙軌制中的市場調(diào)節(jié)機制，在短缺經(jīng)濟的背景下迅速打開全國市場，創(chuàng)造了領(lǐng)先全國而又久盛不衰的“蘇南速度”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)化的不斷推進，不僅成功地實現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，而且“以工建農(nóng)”、“以工建鎮(zhèn)”，大批小城鎮(zhèn)迅速崛起，出現(xiàn)了以“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”為特征的工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的獨特景象。2017年，蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)化率達到76.4%，比蘇中、蘇北分別高10.7個和14.4個百分點。

（二）“新蘇南模式”搶抓發(fā)展先機，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化

2000年開始，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本完成民營化改制，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成了“新蘇南模式”。蘇南地區(qū)整體經(jīng)濟效率不斷提高，全社會勞動生產(chǎn)率持續(xù)提升，從2001年的48017.8元/人增加到2017年的249398.3元/人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以工業(yè)經(jīng)濟為主逐步轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)經(jīng)濟為主，第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，從2014年起趕超第二產(chǎn)業(yè)，占經(jīng)濟總量的份額超過50%。適應(yīng)江蘇從“經(jīng)濟外向化”向“經(jīng)濟國際化”的戰(zhàn)略升級，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達37361.09億元，是2002年的17.5倍；占工業(yè)產(chǎn)值比重從21.9%提高到46.6%，年均提高1.6個百分點。2017年，蘇南人均GDP已達22246美元（按2017年平均匯率折算），三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.8∶45.3∶52.9，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例為6.9%，城鎮(zhèn)化率達到76.4%，對照工業(yè)化不同階段劃分標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)早已進入后工業(yè)化階段。

（三）高水平全面建成小康社會穩(wěn)步推進，“現(xiàn)代化示范區(qū)”建設(shè)再發(fā)力

2007年，蘇南全面小康社會各項指標(biāo)均已達標(biāo)，率先建成全面小康社會。黨的十八大以來，根據(jù)習(xí)近平總書記視察江蘇重要指示精神，省委又提出“跨上新臺階、建設(shè)新江蘇”的口號，繼續(xù)推進基本現(xiàn)代化建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會正式印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著我國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實施。蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)是我國第一個、也是迄今為止唯一的一個現(xiàn)代化示范區(qū)，肩負著為全國現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范和探索社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一般規(guī)律的重要歷史使命。截至2015年，根據(jù)“蘇南地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)指標(biāo)體系（試行）”對蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)主要進展進行測算，蘇南地區(qū)基本現(xiàn)代化實現(xiàn)程度已達90.15%。

蘇中江海聯(lián)動、融合發(fā)展，整體崛起勢頭良好

蘇中地跨沿江、沿海兩大經(jīng)濟帶，是溝通蘇南、蘇北兩大區(qū)域的重要過渡帶，具有接受上海、蘇南的輻射，并向蘇中腹地和蘇北傳遞的重要功能。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，蘇中深入推進陸海統(tǒng)籌、跨江融合、江海聯(lián)動發(fā)展，加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū)，整體崛起勢頭良好。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為快速崛起筑牢堅實基礎(chǔ)

蘇中既得益于長江，又受制于長江。長江給蘇中帶來了航運之便和水源之利，也成為接受上海、蘇南輻射和交流的一道天然屏障。改革開放以來，在國家的大力支持下，省委省政府和蘇中把打造過江通道建設(shè)作為重中之重抓緊抓好。江陰長江公路大橋、潤揚大橋、蘇通大橋、崇啟大橋、泰州長江大橋先后建成通車，蘇中三市與蘇南五市的過江通道全面貫通。作為長三角地區(qū)沿海重要鐵路、公路過江通道的滬通長江大橋也預(yù)計將于2019年建成通車，滬通大橋通車后，上海到南通只需1小時。新長鐵路、寧啟鐵路先后開通運行，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、鹽通高鐵、寧揚高城際鐵路、鹽通蘇嘉城際鐵路等一系列重大鐵路項目也都將在2020年前后建成通車。沿海洋口、啟東、呂四港口岸對外開放，南通港、揚州港、高港港改建、擴建后吞吐能力大大提高。揚州泰州國際機場、南通興東國際機場、如皋機場和啟東直升飛機場，構(gòu)筑了蘇中與外界的空中通道。一個聯(lián)接南北、橫貫東西的立體式大交通格局已展現(xiàn)在蘇中大地，為促進區(qū)域經(jīng)濟的融合發(fā)展、快速發(fā)展創(chuàng)造了更加廣闊的空間。

（二）經(jīng)濟強勢躍升為快速崛起提供重要保障

總體上看，蘇中經(jīng)濟發(fā)展水平雖落后于蘇南，但普遍超過蘇北，在三大區(qū)域中具有“居中”特征?！傲濉敝痢鞍宋濉逼陂g，蘇中GDP年均增長12.3%，雖低于蘇南的14.4%、但超過蘇北1.4個百分點?！熬盼濉睍r期，蘇中一些主要經(jīng)濟指標(biāo)增速低于全省和蘇南、蘇北，出現(xiàn)了蘇中“不中”現(xiàn)象。進入新世紀(jì)，省委、省政府明確提出“推進思想解放，加快開發(fā)開放，促進蘇中快速崛起”的指導(dǎo)方針，推出了“釜底加薪”等一系列措施，蘇中依托沿江、沿海開發(fā)開放，經(jīng)濟增長速度逐步加快。2004年，蘇中GDP增長15.1%，比全省高0.3個百分點，自此，蘇中GDP增速一直高于全省平均水平，2013年差值最大比全省高2.2個百分點。2017年，蘇中GDP增長7.9%，比全省高0.7個百分點，比蘇南高0.4個百分點。

（三）融合發(fā)展、特色發(fā)展為快速崛起提供有力支撐

黨的十八大后，蘇中抓住長三角發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)和蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略帶來的疊加機遇，推進跨江融合發(fā)展、江海聯(lián)動發(fā)展，加快在發(fā)展上融入蘇南、融入長三角核心區(qū)。2013年6月，省委、省政府出臺《關(guān)于推進蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展提高整體發(fā)展水平的意見》，根據(jù)蘇中三市南通、揚州、泰州的區(qū)位條件、發(fā)展特點、比較優(yōu)勢和戰(zhàn)略選擇，進一步明確了三市的特色定位：南通努力在陸海統(tǒng)籌發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)長三角北冀經(jīng)濟中心；揚州努力在跨江融合發(fā)展上取得重要突破，加快建設(shè)古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的名城；泰州努力在產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級上取得重要突破，加快建設(shè)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)名城。

蘇北后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，努力探索綠色生態(tài)發(fā)展新路徑

蘇北地處黃海之濱，自然資源富集，是全省增量空間和增長潛力最大的區(qū)域，在全省發(fā)展全局中具有特殊重要的地位。改革開放以來，在省委、省政府支持蘇北發(fā)展的各項政策條件下，蘇北人民團結(jié)拼搏、艱苦奮斗，推動經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上，使經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快車道、跨上了新臺階。近年來，面對新形勢、新任務(wù)，對既有發(fā)展路徑進行重新審視，蘇北又逐步利用自身優(yōu)勢走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

（一）經(jīng)濟綜合實力明顯增強，人民生活水平大幅提高

改革開放以來，特別是“十一五”以來，省委、省政府加快蘇北振興，蘇北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面加快，綜合實力明顯增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)十二年高于全省平均增幅，對全省經(jīng)濟增長的貢獻份額不斷提高。2006-2017年，蘇北GDP年均增長12.2%，比全省平均高1.6個百分點，比蘇南、蘇中分別高1.3個和0.3個百分點。蘇北人均GDP由2006年的13699元增加到66934元，從2011年起均高于全國平均水平。高水平全面小康社會建設(shè)穩(wěn)步推進，人民生活水平不斷提高。2017年，蘇北城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達31007元，同比增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達16501元，同比增長9.3%，增速均高于全省平均水平。

（二）工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

長期以來，工業(yè)化水平較低，城市化發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量較小、增速較慢，是蘇北總體競爭能力不強、經(jīng)濟社會發(fā)展不快的重要原因。上世紀(jì)90年代初，蘇北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的位序仍是“一、二、三”。“八五”時期開始，蘇北興擴建了一批工礦企業(yè)，逐步形成了有一定地方特色、一定生產(chǎn)能力和一定技術(shù)水平的工業(yè)體系，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷擴大。1993年蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的位序變成了“二、一、三”。2003年，蘇北全部工業(yè)增加值超過1000億元大關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟跨上了新臺階，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化和人均GDP水平進一步轉(zhuǎn)變提升。2017年，蘇北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)分別為 10.4∶44.3∶45.3和27.4∶34.6∶38.0，“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新能源、新材料、新醫(yī)藥、電子商務(wù)等新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好，成為新的經(jīng)濟增長點。

（三）擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑

改革開放以來，蘇北一直走傳統(tǒng)工業(yè)化的追趕發(fā)展路徑，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績的同時也暴露出很多難以解決的突出問題，隨著發(fā)展階段和條件的變化，靠拼資源、拼生態(tài)發(fā)展工業(yè)的老路已經(jīng)走不通。省第十三次黨代會要求全省上下把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，明確提出蘇北地區(qū)要充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，既不能走“先污染后治理”的老路，也不能簡單復(fù)制蘇南工業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，要深度挖掘和利用特有的生態(tài)資源稟賦，擺脫傳統(tǒng)路徑依賴，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。蘇北各市通過布局調(diào)整和功能重構(gòu)，改變作為產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的被動接受者和發(fā)展上的跟隨者的現(xiàn)狀，跳出原有的區(qū)域局限和路徑依賴，對如何把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和富民優(yōu)勢進行了一系列有益探索。徐州市依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，探索“生態(tài)+”的發(fā)展新模式，將生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進生態(tài)保護；宿遷市大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化已成為宿遷最鮮明的特色；鹽城市重點培育大氣污染治理、水處理、固廢綜合利用和新型環(huán)保材料四大產(chǎn)業(yè)，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高端化發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成千億級規(guī)模。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局：“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略

改革開放以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就，但由于多方面的因素，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距仍然非常明顯。2017年，蘇南五市年末常住人口占全省41.7%，創(chuàng)造的GDP總量占全省的57.0%；蘇北五市年末常住人口占全省37.8%，創(chuàng)造的GDP總量僅占全省的23.0%，人均GDP還不及蘇南的1/2。隨著蘇南地區(qū)高水平全面建成小康社會開始向基本現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進，進一步縮小地區(qū)間差距，推進區(qū)域更加協(xié)調(diào)發(fā)展的時代命題更加緊迫地擺到了全省人民面前。2017年以來，為促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展融合共進、協(xié)同共贏，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，省委、省政府打破蘇南、蘇中、蘇北的地理分界和行政壁壘，因地制宜，依據(jù)各地資源稟賦、發(fā)展階段、功能定位等情況，全面謀劃實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略。

“1”即揚子江城市群：以沿江八市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、揚州、泰州、南通）為主體，打造城市群的集群發(fā)展，既是發(fā)展工業(yè)的“主戰(zhàn)場”，也是全省經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的“新引擎”。2017年區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67719.28億元，占全省比重達77.0%；人均GDP達136023元，比全省平均高出28834元；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.45萬億元，占全省比重達80.4%；專利申請授權(quán)量18.9萬件，占全省比重達83.0%；R&D支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.76%，比全省平均高0.13個百分點；實際使用外資205.17億美元，占全省比重達81.6%；城鎮(zhèn)化率72.9%，比全省平均高出4.1個百分點；全體居民人均可支配收入41435元，比全省平均高出6411元。建成鐵路1880公里，占全省鐵路的65.3%，其中高鐵750公里，鐵路密度3.71公里/百平方公里，是全省平均水平的1.4倍。

“3”分別為沿海經(jīng)濟帶、徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。沿海經(jīng)濟帶：主攻現(xiàn)代海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)，是江蘇的潛在增長極，涵蓋南通、鹽城、連云港三個沿海城市；徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市：以徐州為中心，拓展江蘇與周邊省市的深度連接與合作?；春＝?jīng)濟區(qū)范圍涵蓋江蘇、山東、河南、安徽四省接壤地區(qū)的20個設(shè)區(qū)市，江蘇省內(nèi)包括徐州、宿遷、連云港、淮安和鹽城。江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)：以淮安、宿遷全境以及揚泰鹽的部分縣域，圍繞洪澤湖、高郵湖、駱馬湖，打造江蘇的中心生態(tài)花園，作為全省永續(xù)發(fā)展的“綠心地帶”，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢、生態(tài)競爭力。

改革開放40年來，江蘇加快推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展步伐，全面對接國家重大戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成效。進入新的歷史階段，全省在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，深入貫徹黨的十九大精神，為實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展謀篇布局，立足資源稟賦、優(yōu)化資源配置，堅持融合共進、協(xié)同共贏、南北聯(lián)動、協(xié)作互補，推動“1+3”重點功能區(qū)成為新的增長極，必將為加快建設(shè)“強富美高”新江蘇、踐行“兩聚一高”新實踐、實現(xiàn)全省更高質(zhì)量的發(fā)展增添新的強大動力。