□沈駿鈴

乘著國(guó)家大力建設(shè)“健康中國(guó)”的東風(fēng)，杭州市余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，綜合實(shí)力引領(lǐng)全市。本文從綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成、平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面展示余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，提出了應(yīng)合理規(guī)劃、梯隊(duì)培育、精準(zhǔn)扶持等建議，從而為今后全區(qū)產(chǎn)業(yè)制定政策規(guī)劃提供參考。

健康產(chǎn)業(yè)已成為21世紀(jì)繼汽車(chē)、房地產(chǎn)、IT和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)后的第五波財(cái)富浪潮。隨著“健康中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略，一系列促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)。在政策紅利的刺激下，各方面資本紛紛涌入大健康產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。杭州市余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以健康管理與促進(jìn)服務(wù)穩(wěn)居鰲頭，醫(yī)療衛(wèi)生、健康制造緊隨其后，健康產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出巨大潛力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)效

（一）健康產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，綜合實(shí)力領(lǐng)跑全市

2017年，余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值98.59億元，同比增長(zhǎng)25.5%（按可比價(jià)計(jì)算），增幅高于上年2個(gè)百分點(diǎn)，高于杭州市平均水平15.1個(gè)百分點(diǎn)；增加值占GDP比重達(dá)5.8%，高于上年0.6個(gè)百分點(diǎn)。從杭州十六個(gè)區(qū)縣市（含大江東）比較情況看，余杭區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值及增幅由2016年的第3位和第2位，均躍居2017年第1位。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，余杭區(qū)目前共有從事或涉及健康產(chǎn)業(yè)的法人單位10600多家。其中，1300多家單位主營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)，9200多家單位經(jīng)營(yíng)內(nèi)容包含健康產(chǎn)業(yè)。

（二）規(guī)模單位效應(yīng)凸顯，“健康管理”強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)

2017年全區(qū)規(guī)模（限額）以上健康產(chǎn)業(yè)單位（包括企業(yè)與非企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)上單位”）共198家，實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)增加值82.45億元，增長(zhǎng)35.1%，占全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值總量的83.6%，對(duì)全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)增加值貢獻(xiàn)率達(dá)84.7%。

從規(guī)上單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，“健康管理與促進(jìn)服務(wù)”得益于阿里系為首的互聯(lián)網(wǎng)、信息軟件業(yè)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)增加值高達(dá)47.02億元，增長(zhǎng)45.2%，占規(guī)上單位增加值總量的57.0%，成為健康領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)?！搬t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”實(shí)現(xiàn)增加值17.59億元，增長(zhǎng)36.5%，占規(guī)上單位增加值總量的21.3%；“健康制造業(yè)”實(shí)現(xiàn)增加值16.92億元，增長(zhǎng)17.0%，占比20.5%；“醫(yī)藥、醫(yī)療器材、營(yíng)養(yǎng)和保健品的批發(fā)和零售服務(wù)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“健康相關(guān)批零業(yè)”）實(shí)現(xiàn)增加值0.86億元，同比下降35.4%，占比1.1%；“健康保險(xiǎn)與保障服務(wù)”實(shí)現(xiàn)增加值0.06億元，占比0.1%。

（三）健康服務(wù)獨(dú)占鰲頭，健康制造穩(wěn)健發(fā)展

規(guī)上單位按行業(yè)構(gòu)成可分為健康服務(wù)業(yè)和健康制造業(yè)兩大類(lèi)。其中，健康服務(wù)業(yè)以65.54億元居總量第一位，對(duì)規(guī)上單位增加值的行業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)88.5%，遠(yuǎn)高于健康制造業(yè)77個(gè)百分點(diǎn)。其中，健康信息軟件業(yè)貢獻(xiàn)最大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值41.45億元，增長(zhǎng)42.2%，占規(guī)上單位增加值總量的50.3%，占比較上年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，居10大門(mén)類(lèi)發(fā)展之首（表1）。

健康制造業(yè)以總量第二的水平平穩(wěn)發(fā)展。2017年全區(qū)規(guī)上健康制造業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入47.52億元，增長(zhǎng)11.0%；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值16.92億元，增長(zhǎng)17.0%。從具體行業(yè)看，一是醫(yī)藥制造類(lèi)貢獻(xiàn)最大。全區(qū)11家規(guī)上醫(yī)藥制造業(yè)單位共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值12.57億元，增長(zhǎng)12.8%，占健康制造業(yè)增加值總量的74.3%，對(duì)規(guī)上健康制造業(yè)增加值貢獻(xiàn)率為34.4%；二是醫(yī)療器械類(lèi)成長(zhǎng)最快。全區(qū)13家醫(yī)療食品設(shè)備及器械制造單位共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值3.54億元，增長(zhǎng)43.3%，高于健康制造業(yè)平均水平26.3個(gè)百分點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加快，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)

表1 規(guī)上單位增加值分行業(yè)構(gòu)成情況

圖1 健康產(chǎn)品及服務(wù)分類(lèi)情況

圍繞“東制造、中融合、西養(yǎng)生”的差異化空間布局要求，全區(qū)各類(lèi)健康產(chǎn)業(yè)因地制宜集聚發(fā)展。從鎮(zhèn)街分布情況看，南苑、五常、良渚、倉(cāng)前、開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量占全區(qū)規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)單位總量的71.2%，共141家。從平臺(tái)發(fā)展情況看，余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)目前已聚集研發(fā)、生產(chǎn)類(lèi)大健康領(lǐng)域企業(yè)220余家；未來(lái)科技城入駐企業(yè)400余家。全區(qū)生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械類(lèi)單位2017年度研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)4.71億元，占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的7.4%，主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)和未來(lái)科技城內(nèi)兩大健康產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

發(fā)展中相對(duì)薄弱的地方

為了進(jìn)一步了解健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽(tīng)取企業(yè)心聲，我們對(duì)153家規(guī)上企業(yè)做了專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，其中有56家主營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)。企業(yè)表示：余杭人文好、政策好、辦公環(huán)境好的“三好”特色，對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)及研發(fā)企業(yè)有較大吸引力。有60.3%的企業(yè)表示未來(lái)三年，將加大在健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)、研發(fā)投入。但從健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展情況看，還存在一些相對(duì)薄弱之處。

（一）行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均，健康產(chǎn)品相對(duì)單一

從行業(yè)貢獻(xiàn)率看，貢獻(xiàn)率最高的信息軟件業(yè)達(dá)58.4%，其次是衛(wèi)生社會(huì)工作達(dá)20.2%，最低的健康相關(guān)批零業(yè)只有-0.4%，低于信息軟件業(yè)58.8個(gè)百分點(diǎn)。從規(guī)?？偭靠?，增加值居前三的分別為信息軟件業(yè)41.45億元，衛(wèi)生社會(huì)工作18.18億元，制造業(yè)16.92億元，而金融業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)僅為0.06億元和0.04億元。

從問(wèn)卷調(diào)查情況看，56家規(guī)上主營(yíng)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)中涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、醫(yī)療器械行業(yè)企業(yè)共有38家，占主營(yíng)企業(yè)總量的67.9%，已成功培育了貝達(dá)、中翰盛泰、嘉事杰博、拓宏康等相關(guān)領(lǐng)域知名企業(yè)；而涉及保健食品、營(yíng)養(yǎng)食品、休閑健身、健康管理等方面的健康產(chǎn)業(yè)尚無(wú)領(lǐng)頭企業(yè)支撐（圖1）。

（二）規(guī)模企業(yè)增量不足，產(chǎn)業(yè)孵化任重道遠(yuǎn)

在發(fā)達(dá)國(guó)家，健康產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重一般都在15%，而余杭區(qū)在近兩年高增速情況下，健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅有5.8%，略高于國(guó)家水平，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。按目前發(fā)展情況推算，全區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的突破難度很高。主要有兩方面原因：一是全區(qū)GDP以較快速度增長(zhǎng)，總量規(guī)?？焖贁U(kuò)張；二是健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的幾大支撐產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量不足。

2017年余杭區(qū)規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)153家，僅占全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)單位總量的1.4%。健康服務(wù)業(yè)方面：產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)量主要依靠信息軟件業(yè)。而剔除其龍頭阿里系單位后的40余家健康信息軟件業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值僅增長(zhǎng)12.8%，低于規(guī)上健康產(chǎn)業(yè)增加值增速22.3個(gè)百分點(diǎn)，戶均值僅為0.01億元，除阿里外其他信息軟件業(yè)企業(yè)有待加快成長(zhǎng)。健康制造業(yè)方面：雖然前期投入大，研發(fā)周期長(zhǎng)（投入到產(chǎn)出基本都要3～5年時(shí)間），但“一個(gè)藥就是一家上市公司”，一旦孵化成功，即迎來(lái)質(zhì)的飛躍。全區(qū)的健康制造業(yè)孵化約從2016年開(kāi)始，產(chǎn)生效益基本要在2021年。中間五年要實(shí)現(xiàn)梯隊(duì)式平穩(wěn)發(fā)展，必須培育可以替代的、孵化周期相對(duì)較短的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）信息共享資源滯后，“痛點(diǎn)”問(wèn)題亟待解決

一是大型基礎(chǔ)性平臺(tái)缺乏。在目前的數(shù)據(jù)收集和處理機(jī)制下，與大健康管理有關(guān)的數(shù)據(jù)很難有效整合在一起。管理層面，相關(guān)部門(mén)信息獨(dú)立，數(shù)據(jù)匯總共享滯后；企業(yè)層面，獲取信息分散在各個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，共享化程度較低；行業(yè)層面，不同行業(yè)所采集的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異大，行業(yè)間數(shù)據(jù)很難打通。二是項(xiàng)目招引難、競(jìng)爭(zhēng)激烈。當(dāng)前環(huán)保因素制約，存量空間不足是健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引的痛點(diǎn)、難點(diǎn)。周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈，更是增加了招引難度。如下沙經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)不同成長(zhǎng)階段醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)的科技、人才、金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活配套政策，吸引各類(lèi)生物醫(yī)藥企業(yè)300余家，全球前十大企業(yè)中已有7家落地下沙。

幾點(diǎn)思考

（一）做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，完善配套設(shè)施

根據(jù)健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、用地要求高的特點(diǎn)，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。從產(chǎn)業(yè)孵化到“化繭成蝶”，合理規(guī)劃用地。針對(duì)目前開(kāi)發(fā)區(qū)的生物醫(yī)藥園區(qū)、未來(lái)科技城的健康谷等產(chǎn)業(yè)園內(nèi)健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展用地緊張，下沙、濱江等地區(qū)中試科研試驗(yàn)場(chǎng)地緊缺的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)謀劃尚未全面開(kāi)發(fā)的全區(qū)其他健康產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，打通政-鎮(zhèn)-企通道，將合適項(xiàng)目引渡到待開(kāi)發(fā)園區(qū)。一方面確保本地項(xiàng)目不流失，另一方面，可以充分利用中部園區(qū)優(yōu)勢(shì)地理位置，吸引下沙、濱江等外地企業(yè)入駐。同時(shí)，根據(jù)專(zhuān)業(yè)特色精細(xì)園區(qū)規(guī)劃，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。

（二）做大做強(qiáng)龍頭，培育梯隊(duì)企業(yè)

充分利用“1+N10”產(chǎn)業(yè)新政、上市扶持等系列政策，推動(dòng)全區(qū)健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)不斷升級(jí)。堅(jiān)持培育龍頭與孵化中小并重。在龍頭企業(yè)進(jìn)入發(fā)展快速道的同時(shí)，重視中小企業(yè)的梯隊(duì)培育。建立優(yōu)質(zhì)成長(zhǎng)型健康企業(yè)備案庫(kù)，按行業(yè)門(mén)類(lèi)篩選成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，制定梯隊(duì)發(fā)展孵化方案，分批分級(jí)進(jìn)行重點(diǎn)孵化培育。改變重健康制造輕健康服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，利用健康服務(wù)業(yè)企業(yè)培育短、平、快的特點(diǎn)，彌補(bǔ)健康制造業(yè)孵化成長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展低位運(yùn)行期。努力營(yíng)造百花爭(zhēng)艷的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化、多層次、多品種發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)研發(fā)投入，在目前生物醫(yī)藥政策已趨完善的基礎(chǔ)上，多出臺(tái)利于研發(fā)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。

（三）推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，提供精準(zhǔn)扶持

一是依靠市場(chǎng)監(jiān)管局“多維度市場(chǎng)主體服務(wù)平臺(tái)”，搭建“大健康產(chǎn)業(yè)”專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)中心。通過(guò)大數(shù)據(jù)中心對(duì)多緯度健康產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和融合，實(shí)現(xiàn)用戶、服務(wù)主體的數(shù)據(jù)化，確保健康產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游政策、人才、資源等平臺(tái)信息互通、共享。二是建立健康產(chǎn)業(yè)單位重點(diǎn)聯(lián)系制度，特別是重點(diǎn)孵化、培育企業(yè)。關(guān)心關(guān)愛(ài)本地企業(yè)成長(zhǎng)，了解企業(yè)訴求，精準(zhǔn)“送政策、送服務(wù)”到企業(yè)，幫助企業(yè)及時(shí)對(duì)接、解決研發(fā)、注冊(cè)、運(yùn)營(yíng)中遇到的一系列問(wèn)題，確保政策真正落地生效，從而避免潛力、優(yōu)質(zhì)企業(yè)流失外地，吸引更多外地企業(yè)落戶余杭。