□趙翔

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，更是人民美好生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的落腳點，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。改革開放40年來，江蘇省深入貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明各項決策部署，尤其是近年來，全省牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，全面推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)聚焦“兩減六治三提升”，綠色江蘇建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展。

改革開放以來江蘇生態(tài)文明建設(shè)的歷程

根據(jù)我國基本國情以及發(fā)展理念的更新，結(jié)合全省生態(tài)文明建設(shè)的實際狀況，江蘇生態(tài)文明建設(shè)大致分為四個階段：起步階段（1978-1995年）、發(fā)展階段（1996-2001年）、成熟階段（2002-2011年）和升華階段（2012年至今）。

（一）起步階段：確立環(huán)境保護的發(fā)展理念

改革開放初期，工業(yè)化發(fā)展不夠成熟，由工業(yè)化帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞只在局部地區(qū)出現(xiàn)，且程度較輕，并未帶來具有影響力的生態(tài)問題。然而面對生態(tài)環(huán)境的“小問題”，黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，一系列“大籌劃”應(yīng)運而生。

1981年，五屆人大四次會議通過了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》；1989年，全國人大通過了《環(huán)境保護法》，并相繼制定并頒布了包括《森林法》《草原法》《大氣污染防治法》等資源保護和污染防治方面的法律；1990年，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》中確立了環(huán)境保護，是我國的一項基本國策。上述政策對我國的生態(tài)環(huán)境保護起到了積極的影響，也指導(dǎo)了改革開放初期江蘇省生態(tài)環(huán)境保護的具體實踐。

但伴隨著經(jīng)濟總量的躍升，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾也日益凸顯。1995年，江蘇全省工業(yè)廢水排放量22.02億噸，其中符合排放標(biāo)準(zhǔn)14.41億噸，排放達標(biāo)率65.44%；工業(yè)廢氣排放總量7872.11億標(biāo)立米，其中凈化處理的1547.87億標(biāo)立米，僅占19.66%；當(dāng)年全省煙塵控制區(qū)面積0.12萬平方公里，工業(yè)粉塵回收率80.6%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量2883萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅為77.5%；截至1995年底，全省10個自然保護區(qū)總面積49.9萬公頃。

1995年，黨中央、國務(wù)院把可持續(xù)發(fā)展作為國家的基本戰(zhàn)略，號召全國人民積極參與這一偉大實踐，這也標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境保護進入了新的發(fā)展階段。

（二）發(fā)展階段：推進可持續(xù)發(fā)展

黨的十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實施”的戰(zhàn)略，在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路下，江蘇全省深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護作為實施可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，將“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”踐行到實處。2001年，全省工業(yè)廢水排放量27.10億噸，其中符合排放標(biāo)準(zhǔn)25.46億噸，排放達標(biāo)率93.95%，較1995年提高28.51個百分點；工業(yè)廢氣排放總量13343.99億標(biāo)立米，其中凈化處理的8545.2億標(biāo)立米，占比達到64.04%，較1995年提高44.38個百分點；當(dāng)年全省工業(yè)粉塵回收率96%，較1995年提高15.4個百分點。

六年間，江蘇環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)取得較大進展，環(huán)境保護機構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量增長較快，主要污染物排放未見較大幅度攀升。

（三）成熟階段：科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略

黨的十六大提出科學(xué)發(fā)展觀，并明確了生態(tài)文明的科學(xué)概念和基本要求。黨的十七大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章，并首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會成為生態(tài)文明建設(shè)的著力方向。

2002年至2011年，江蘇全省深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，積極建設(shè)兩型社會，2004年江蘇省省委、省政府出臺《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，促進可持續(xù)發(fā)展的意見》以體制、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，全面推進生態(tài)省建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力構(gòu)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型社會。

2011年，江蘇工業(yè)廢水排放量由2002年的26.3億噸下降到24.63億噸，汞及其無機化合物、砷及其無機化合物、鉛及其無機化合物、酚、氰化物等廢水中污染物實現(xiàn)了大幅度削減，廢水治理設(shè)施數(shù)量達7255套，廢水治理設(shè)施日處理能力3042.31萬噸，廢氣治理設(shè)施數(shù)量達16065套，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率94.89%，一般工業(yè)固體廢物處理率3.19%，全省林木覆蓋率達21.2%，當(dāng)年環(huán)境污染治理投資總額達549.0億元，城市用水普及率99.58%，城市污水處理率89.92%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率42.12%，農(nóng)村改水受益率98.80%，農(nóng)村自來水普及率98.63%，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率87.36%……生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)從點到面，從“治”到“防”，從環(huán)境保護到人居條件的全面覆蓋。

（四）升華階段：建設(shè)美麗江蘇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體把生態(tài)文明建設(shè)提到了關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計的高度，將建設(shè)美麗中國作為國家發(fā)展的重要目標(biāo)之一，為生態(tài)文明建設(shè)提供了基本思路和方向。

十八大以來，江蘇省深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實施生態(tài)文明建設(shè)工程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，全省生態(tài)文明建設(shè)和“美麗江蘇”建設(shè)全面推進。根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部和中央組織部公布的2016年各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)文明建設(shè)年度評價結(jié)果，江蘇省2016年度綠色發(fā)展總指數(shù)列全國第9位，其中資源利用、增長質(zhì)量、綠色生活三項分類指數(shù)位次居全國前列。

改革開放以來江蘇生態(tài)文明建設(shè)成就

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，江蘇省綠色發(fā)展理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，全省資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活等方面均取得了顯著成就。

（一）資源利用集約節(jié)約

低碳、循環(huán)、綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式正在形成，資源集約節(jié)約利用顯著強化，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

積極建設(shè)節(jié)水型社會。在實施《江蘇省節(jié)約用水條例》基礎(chǔ)上，完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入推進節(jié)水型社會示范區(qū)和載體建設(shè)。2017年全省用水總量465.9億立方米，較2012年下降15.6%；其中工業(yè)用水量124.7億立方米，比2012年下降35.4%；全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量54.2立方米（江蘇省水資源公報數(shù)據(jù).當(dāng)年價），用水總量和強度均降幅明顯。

優(yōu)化空間開發(fā)利用格局。通過布局優(yōu)化使全省土地資源配置更加合理有效。同時，加強空間開發(fā)利用管制，落實建設(shè)用地總量和強度“雙控”行動，形成集約發(fā)展的空間硬約束。2017年末，全省行政區(qū)域總面積1072.17萬公頃，園地面積29.95萬公頃，林地面積25.70萬公頃，草地面積3.90萬公頃，水域及水利設(shè)施用地面積302.52萬公頃，全省耕地面積6873.67萬畝，耕地保有量7734.36萬畝，建設(shè)用地面積231.23萬公頃。

積極推進固廢綜合利用。推動固體廢物減量化、資源化和無害化，大力推進固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。2017年，全省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量12687.0萬噸，綜合利用量11748.7萬噸，處置量826.6萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達94.39%；危險廢物產(chǎn)生量442.0萬噸，綜合利用量174.4萬噸，處置量245.0萬噸，危險廢物處置利用率達94.87%。

（二）環(huán)境治理效果明顯

以生態(tài)優(yōu)先、環(huán)保先行倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，削減污染物排放總量，加大環(huán)境污染治理投資，提升城市垃圾、污水處理能力。

削減污染物排放總量。治理工業(yè)污染、嚴(yán)控城鄉(xiāng)面源污染、綜合防治機動車船污染，進行燃煤大機組超低排放改造，整治燃煤小鍋爐，加強廠礦企業(yè)物料堆場的粉塵治理。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量逐年走低，2017年，全省化學(xué)需氧量排放量74.42萬噸，氨氮排放量10.12萬噸，二氧化硫排放量41.07萬噸，氮氧化物排放量90.72萬噸。

加大環(huán)境污染治理投資。城市和縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、工業(yè)污染源治理項目投資、環(huán)保驗收項目環(huán)保投資均保持穩(wěn)定增長，燃氣、集中供熱、排水、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的投入不斷加強，取得了明顯成效。2017年，全省環(huán)境污染治理投資總額1177.6億元，比2012年的763.7億元增長32.1%。

治水治氣能力繼續(xù)提高。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水垃圾集中處理，2017年，全省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達100%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達84.94%。進一步淘汰效率低下的老舊處理設(shè)施，造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點行業(yè)廢水治理設(shè)施日臻完善，處理能力明顯提升，電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施得以興建和有效運行，廢氣治理的源頭環(huán)節(jié)得到有效把控。2017年末，全省擁有工業(yè)廢水治理設(shè)施7220套，處理能力達到2982萬噸/日，處理能力較2012年增長52.6%；工業(yè)廢氣治理設(shè)施31500套，比2012年增加13859套。

（三）環(huán)境質(zhì)量總體向好

大力推進環(huán)境綜合整治，深入實施“清水藍天”工程，集中整治突出環(huán)境問題，不斷滿足人民群眾對于環(huán)境質(zhì)量的美好向往。

空氣質(zhì)量逐步改善。深入治理工業(yè)污染，推進燃煤機組超低排放改造，推進鋼鐵、焦化、玻璃行業(yè)煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)，加強鋼鐵冶煉行業(yè)無組織廢氣治理。印刷包裝、集裝箱制造等7個重點行業(yè)改用低揮發(fā)性有機物含量的水性涂料，在所有化工園區(qū)推行泄漏檢測與修復(fù)技術(shù)。2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)率為68.0%，較2013年上升7.7個百分點，PM2.5年均濃度較2013年下降32.9%，超額完成國家“大氣十條”中“較2013年下降20%”的目標(biāo)要求。

水環(huán)境質(zhì)量總體平穩(wěn)。全面實施水污染防治工作方案，參照國家“水十條”考核規(guī)定，制定省級水污染防治考核辦法，國控斷面全面建立“斷面長”制，由市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“斷面長”，并通過主流媒體公開名單。2017年，納入國家《水污染防治行動計劃》地表水環(huán)境質(zhì)量考核的104個斷面中，年均水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）Ⅲ類的斷面比例為71.2%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為27.8%，劣Ⅴ類斷面比例為1.0%，與2012年（83個國控斷面）相比，符合Ⅲ類斷面比例上升27.8個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降1.4個百分點。

提升集中式飲用水水源地水質(zhì)。按照我省飲用水源地保護和管理工作意見和隱患整治達標(biāo)建設(shè)工作方案有關(guān)要求，推進水源地達標(biāo)建設(shè)。2017年，全省開展監(jiān)測的106個縣級及以上城市集中式飲用水水源地取水總量約為63.53億噸，地表水水源地和地下水水源地取水量分別占99.8%和0.2%。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93）評價，全省縣級及以上城市集中式飲用水水源地達標(biāo)（達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)）水量為63.49億噸，占取水總量的99.93%。全年各次監(jiān)測均達標(biāo)的水源地有102個，占96.2%。

（四）加大生態(tài)保護修復(fù)力度

始終強化生態(tài)保護和監(jiān)管，2012年以來，全省自然保護區(qū)數(shù)量保持穩(wěn)定，林木覆蓋率穩(wěn)步提高，自然濕地保護面積增加，礦山恢復(fù)治理扎實推進。

自然保護區(qū)面積保持穩(wěn)定。自2012年，江蘇嚴(yán)格限制涉及保護區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動，禁止在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開展任何形式的開發(fā)建設(shè)活動，同時統(tǒng)籌考慮自然保護區(qū)涉及的土地、海域使用管理，依法確定保護區(qū)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和海域使用權(quán)。2017年末，全省自然保護區(qū)31個，其中國家級自然保護區(qū)3個，陸域自然保護區(qū)面積5363.13平方公里。

林木覆蓋率穩(wěn)步提高。通過出臺《江蘇省生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃》和《江蘇省濕地保護規(guī)劃》，實施保護與培育森林生態(tài)系統(tǒng)、保護與恢復(fù)濕地和河湖生態(tài)系統(tǒng)等主要建設(shè)任務(wù)，恢復(fù)擴大濕地面積和提升生態(tài)功能，逐步遏制濕地面積減少和濕地功能退化不利趨勢。2017年全省林木覆蓋率22.9%，較2012年提高1.3個百分點；自然濕地保護率48.2%，較2012年提高18個百分點。

礦山恢復(fù)治理扎實推進。積極實施礦山復(fù)綠工程，加強礦山生態(tài)環(huán)境管理，推進礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)治理，圍繞生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)，以“三區(qū)兩線”（重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民居住區(qū)的周邊，重要交通沿線、河流湖泊直觀可視范圍）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理為重點，科學(xué)制定全省的礦山復(fù)綠工作方案，分解下達廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理任務(wù)，集中開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。2012—2017年，全省新增礦山恢復(fù)治理面積分別為805.3公頃、530.7公頃、1200.5公頃、966.7公頃、359.8公頃、1849.2公頃，累計新增礦山恢復(fù)治理面積5712.2公頃。

（五）加速形成綠色生活方式

近年來，江蘇堅持“生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民”，始終將人民群眾的獲得感、參與感、滿足感擺在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，持續(xù)聚焦改善民生，營造綠色低碳的人居環(huán)境。

打造低碳節(jié)能生活方式。公共機構(gòu)用能持續(xù)走低，“十二五”期間，江蘇公共機構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水下降15.58%、13.45%、15.81%，超額完成國家下達的“十二五”節(jié)能目標(biāo)，分別超出 0.58、1.45、0.81個百分點，“十三五”以來，全省公共機構(gòu)人均能耗繼續(xù)保持下降，兩年分別下降11.7%和4.4%；高效節(jié)能產(chǎn)品市場份額持續(xù)擴大，2017年，全省高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率達到69.9%；新能源汽車保有量持續(xù)增長，全省新能源汽車保有量由2012年的3600余輛增加至2017年的104730輛。

農(nóng)村人居生活逐年改善。著力將社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，持續(xù)加大城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋廣度，實現(xiàn)水電路氣等各類設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，普惠共享。2017年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率96.8%，較2012年提高5.91個百分點，農(nóng)村自來水普及率達99.5%，較2012年提高0.77個百分點。

城市綠色生活方式正在形成。關(guān)注群眾關(guān)心的居住、出行等熱點問題，著力推進生活方式、消費方式綠色化。2017年，全省城鎮(zhèn)公交客運量（不含出租）突破60億人次，達到60.33億人次，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重突破60%，達到60.3%，城市建成區(qū)綠地率達到39.61%。

2012年以來，綠色生活的各項基礎(chǔ)日臻完善，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由42.17%提高到42.97%，城市人均公園綠地面積由13.63平方米提高到14.95平方米，城市燃氣覆蓋率由99.43%提高到99.73%，低碳、高效、綠色、便捷的生活方式正在逐步形成。

改革開放以來，江蘇全省在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了顯著成就，但離人民群眾對于美好生活的向往依然存在差距?！八{天綠地清水”的成果仍需不斷鞏固，下一步，江蘇全省將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持人與自然和諧共生，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持山水林田湖草是生命共同體，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻江蘇力量。