■ 劉紅

中共十九大報告對臺論述三度提到要擴大和加強“兩岸經(jīng)濟合作和文化往來”，三度提到要繼續(xù)“推動兩岸關系和平發(fā)展”，這已成為新時代對臺工作的重要任務。做好這一工作，臺灣中小政黨可以發(fā)揮應有的作用。對于臺灣政局來說，中小政黨成為影響社會民意的眾多火花。對于祖國大陸來說，更是開啟了眾多做臺灣人民工作、推動兩岸關系和平發(fā)展的管道。

日趨活躍

中小政黨是臺灣政治轉型的必然產(chǎn)物。蔣經(jīng)國在生命最后階段啟動“憲政改革”，1987年7月15日“解除戒嚴”前后，實施38年的“黨禁”被沖垮。在此前后，1986年9月28日民進黨闖關成立，1987年8月2日中國自由民主黨、9月13日中國民主革新黨、11月1日工黨和12月25日中國民主正義黨成立，揭開了臺灣地區(qū)組黨高潮的序幕。到1989年1月，“動員戡亂時期人民團體組織法”實施，規(guī)定只要有30個年滿20歲的自由人發(fā)起，即可向主管機關申請成立政黨，結社組黨合法化全部完成，臺灣進入自由組黨階段。截至2017年8月底，臺灣共有324個政黨。中小政黨“組黨熱”一直存在，2016年以來新政黨和全臺性政治團體就增加45個。或者說，“組黨熱”在臺灣成為一種長盛不衰的社會和政治現(xiàn)象。

中小政黨面世約30年，雖說沒有國民黨、民社黨和青年黨那樣歷史悠久，但大都伴隨“憲政改革”而起，在迫使國民黨取消一黨專制、推進政治轉型、建立政黨政治制度上出過力。特別是在20年“多黨政治”和9年多“兩黨政治”的建立和完善過程中，中小政黨更是見縫插針，以小搏大，作為積極參與者，在藍綠兩大陣營的激烈較量中，尋找生存和發(fā)展空間，發(fā)揮著各自的作用。

在國民黨、民進黨主導的臺灣政局中，與擁有47萬黨員的國民黨、擁有40萬黨員的民進黨相比，中小政黨規(guī)模都不是國、民兩黨的對手，相差甚大。問題對于中小政黨，黨員隊伍大小很重要，也要看其伸向社會各領域、各角落的政治觸角，更要看中小政黨作為群體在各自活動區(qū)以及對于社會成員提供第三種選擇的綜合影響力。如在2016年“二合一”選舉中，有26個小黨及無黨籍238名區(qū)域和原住民候選人、112名不分區(qū)候選人參選，創(chuàng)下“單一選區(qū)兩票制”實施后中小政黨參選民意代表最高紀錄，候選人超過總數(shù)(556人)一半，致使選舉無論參選政黨還是候選人都有大幅增加。盡管中小政黨在選舉時收獲不大，僅親民黨、“時代力量”、無黨籍等贏得10席，但也是在立法機構豎起了各自戰(zhàn)旗，在藍綠陣營之外開辟了新戰(zhàn)線。

在臺灣，中小政黨已經(jīng)走過30年歷程，一邊是確實難以突破藍綠兩大格局，難以開辟新的中間道路；一邊是確實存在中小政黨生存的社會土壤和政治空間。無論是從參選到問政，還是擴大各自影響力看，特別是從兩岸關系與雙方交流交往中的活動和前景看，中小政黨都處于活躍期和發(fā)展期。

主要特點

中小政黨具有鮮明的政治特色。一是團結。國、民兩黨規(guī)模大，政治結構復雜，民進黨分為“基本教義派”和“務實派”，主要有“執(zhí)政實力派”“新潮流系”“一邊一國連線”“正義連線”和“福利國連線”等派系。國民黨有“本土派”“反‘獨’派”，主要有“世閥、家族、實力、大佬、官二代”等派別。中小政黨基本沒有此類情況，本來就規(guī)模有限，黨員人數(shù)不多，大都是志同道合者，因此黨內(nèi)成立派系的可能性不大，領導團結，群體協(xié)作，黨內(nèi)惡斗沒有必要，一般也不會發(fā)生。真有認識和主張不同，那就另外成立政黨。此外，黨的理念明確，無論是黨的公共政策還是兩岸政策，基本能夠一致。也就是說，就黨的基本狀況而言，一些能夠正常開展活動的中小政黨比大黨要好。

二是專一。國民黨、民進黨作為主導政局和各自陣營的中堅力量，代表面廣，涉及社會各個領域，代表不同地區(qū)、行業(yè)、階層和群體，關鍵不僅是實際影響力遍布軍公教工商農(nóng)漁范疇，而且成為各類選舉的主要競爭力量。中小政黨則不一樣，相對集中于某個地區(qū)、領域和行業(yè)，甚至某個大的宗族、某個生活領域和某個文化區(qū)域。也就是黨的群眾基礎相對固定，黨的追求目標定向定點，活動區(qū)域和政治覆蓋范圍相對明確。近年來成立的一些中小政黨十分活躍，或者說因為在政黨輪替過程中、認真總結藍綠執(zhí)政的不同經(jīng)驗教訓后成立的，所以黨的宗旨和目標與現(xiàn)階段政局特點較為接近，或者說開展活動、擴大宣傳更有針對性。

三是精準。國民黨、民進黨的政治作為都受到限制。國民黨逐漸“本土化”、遠離黨的初心；民進黨無視發(fā)展和民生理念，推行“隱性臺獨”，蔡英文支持率下跌也不調(diào)整。兩黨都是為了鞏固基本盤，都是為了贏得選票，因而限制了各自的行動。中小政黨與此不同，沒有選舉壓力。對于大多數(shù)中小政黨來說，贏得選舉不是主要任務，更多是為特定地區(qū)、行業(yè)、階層和群體各自制定出的政治任務服務。也就是說，在落實黨的理念、開展黨的工作、擴大黨的影響時，不受選舉限制，更加放得開。最為典型的是，自2016年9月3日起，各地民眾開始走上街頭，公開抗議蔡英文當局執(zhí)政失誤、決策錯誤。這一過程中，中小政黨在各自活動區(qū)域和行業(yè)中的宣傳、組織起到關鍵作用。

四是藍綠。藍綠對立也影響到中小政黨的政治立場、主張，中小政黨也存在著“臺獨”和反“臺獨”兩股陣營。尤其需要指出的是，中小政黨特別是一些比較活躍的中小政黨，如親民黨、新黨、臺灣人民最大黨、工黨與臺灣工黨、臺灣中華統(tǒng)一促進黨、臺灣中國民主憲政黨、臺灣中華婦女黨和學習黨等，都是接受“九二共識”、維護兩岸關系和平發(fā)展的政治力量。中小政黨也被綠營十分看重，最典型的是“臺聯(lián)黨”和“時代力量”。尤其“時代力量”由2014年3月沖擊和占領立法機構的一批學生和青年組成，在2016年民意代表選舉中，在民進黨的支持和配合下，贏得3席區(qū)域民意代表與2席不分區(qū)民意代表，成為立法機構第三大黨。在社會分為兩大陣營的背景下，中小政黨這一情況也不奇怪。中小政黨難以改變臺灣政壇的顏色，但可以讓政壇變得五彩斑斕。

五是不足。中小政黨的問題集中在“小與少”。從中小政黨隊伍看，由于籌建隊伍的領袖、理論和組織人才有限，建黨隊伍圈子不大。即使像親民黨那樣規(guī)模的政黨，各類人才也不能滿足斗爭實踐的需要，更不要說其他中小政黨，有不少是由朋友圈、家族圈、同業(yè)圈所組成。由于籌建經(jīng)費不足，主要依靠創(chuàng)黨人的經(jīng)濟實力，造成隊伍發(fā)展、黨的活動有限。人才和經(jīng)費限制了許多中小政黨的發(fā)展，必然造成“袖珍型”黨的隊伍，黨主席一般是“百夫長、千夫長”。對于黨員人數(shù)，民國黨稱有20萬、親民黨稱近7萬、“臺聯(lián)黨”稱1.5萬，應該是有些水分。由于領導層面、黨員隊伍和經(jīng)費支持上的不足，因而黨的實力有限，活動規(guī)模不大，并且不能正常開展活動，當然黨的競爭力、影響力也有限。甚至為數(shù)不在少數(shù)的小黨，先天不足，出現(xiàn)“泡沫化”，成為“開關黨”。在臺灣政壇和社會上，中小政黨能夠定期舉辦黨的活動、保持一定影響力的約有50個。能夠在政治舞臺上，在藍綠激烈的較量中起到一定作用的有親民黨、新黨、“臺聯(lián)黨”、“時代力量”、民國黨和工黨等20個以上。中小政黨無論是個黨，還是群體，在藍綠的夾縫中有起舞的空間，但壯大有難度。

政治作為

中小政黨在維護兩岸關系和平發(fā)展、推動兩岸交流砥礪前行方面的作用，是由其在臺灣政治和社會上的特殊作用決定的。

維護兩岸關系和平發(fā)展上的作用，是因為中小政黨在臺灣政壇上具有頑強的生命力和作用力。只要涉及政治、社會、經(jīng)濟資源分配，中小政黨必然受到藍綠陣營的擠壓。在第三次政黨輪替過程中，就像“時代力量”拉走“臺聯(lián)黨”的票，同時取決于民進黨的“打壓、讓步還是扶持”的態(tài)度?！皶r代力量”在社會上和政壇上的突起，臺北市出現(xiàn)第三勢力執(zhí)政局面，應該說是民進黨間接扶持的結果，這是民進黨擴大社會基礎、鞏固執(zhí)政基礎的重要部署。親民黨、新黨和認同“一中憲法”的其他中小政黨，是和國民黨在一個鍋里吃飯，餅沒有大，只是如何分配而已。宋楚瑜在“二合一”選舉中的得票，源于藍營基本盤。這是因為“臺獨”和反“臺獨”是社會基本矛盾，決定著臺灣的政治和社會形態(tài)。在這一基礎上形成了藍綠兩大陣營，決定著臺灣的政治和社會走向。因此，中小政黨確實不能在臺灣政壇和社會上起到“主沉浮、定乾坤”的作用。特別是從檢驗政黨作為大小的主要指標——選舉來講，中小政黨沒有改變選舉版圖的能力。從檢驗政黨作為大小的主要指標——制訂政策來講，中小政黨和在野的另一大黨一樣沒有參與決策的可能。

問題是臺灣作為個人意志極端化的社會，各行各業(yè)各領域都有一批追求個人意志和奮斗目標的人，尤其是議政、參政、批評時政的欲望比較強。同時，藍綠兩大陣營對立，沒有壓縮中小政黨生存的空間，社會上流行的對國民黨沒信心、對民進黨不放心心態(tài)，需要第三渠道表達。中小政黨則提供了很好的舞臺和機會，這是中小政黨長盛不衰的社會基礎和民意需求。兩大陣營較量激烈，面對政治多元的社會和政治構成，都有擴大支持者群體的強烈愿望和現(xiàn)實需求。也就是中小政黨成為他們的聯(lián)合對象，尤其是中小政黨的呼應和支持，效果不比同一陣營的大黨自己宣傳差。因此，黨外合作、聯(lián)合造勢、目標一致成為與大黨組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的基調(diào)，這是中小政黨長盛不衰的政治基礎和現(xiàn)實需求。社會、民意、政治和現(xiàn)實基礎的存在，是中小政黨頑強生命力和作用力的基礎。

由于中小政黨政治功能的存在，在兩岸交流上，盡管不能制衡執(zhí)政當局的兩岸政策，但在實際工作中可以發(fā)揮“少而精”的優(yōu)勢。特別是承認“九二共識”、堅持“兩岸一中”的廣大中小政黨，借助各自的政黨平臺和群眾基礎，在臺灣可以站在反對“隱性臺獨”、糾正執(zhí)政失誤運動的第一線，可以積極投入到兩岸交流中來。

政策主張

中小政黨受制于“臺獨”和反“臺獨”這一社會基本矛盾的制約，有主張“臺獨”的，更有主張反對“臺獨”的，在相對活躍的50個左右中小政黨中，與親民黨、新黨等深藍一起，絕大多數(shù)能夠堅持反對“臺獨”、接受“九二共識”、參與交流交往。

在維護兩岸關系和平發(fā)展、推動兩岸關系砥礪前行方面，中小政黨具有較好的政治基礎和社會優(yōu)勢。一是堅持一個中國原則與主張兩岸和平統(tǒng)一。臺灣工黨的兩岸政策具有代表性、系統(tǒng)性，主張“一個中國”的認知是維護兩岸共存共榮的互動基礎，希望兩岸朝野黨派共同協(xié)商議定“兩岸和平發(fā)展協(xié)議”，確保兩岸中華民族的發(fā)展和繁榮。中華統(tǒng)一促進黨更是主張“和平統(tǒng)一、一國兩制”，強調(diào)“臺灣應在‘一國兩制’、相互尊重的原則下與大陸和平統(tǒng)一，統(tǒng)一以后整個中國的主權由兩岸人民共享”。中國民主憲政黨提出，要“以和平統(tǒng)一中國為己任，決置個人生死于度外，為實行真正的民主憲政，今達成統(tǒng)一中國的使命”。圍繞一個中國原則和兩岸和平統(tǒng)一，許多中小政黨要比大黨更為明確。既不贊成國民黨的“三不政策”，更是反對民進黨的“隱性臺獨”，雖說這些主張并不能得到全社會的認同，甚至也為藍營部分人質疑，但是這說明臺灣確實在一些地區(qū)、領域、行業(yè)中有統(tǒng)派存在，他們堅定地站在兩岸關系的政治制高點上。

二是主張兩岸關系和平發(fā)展。祖國和平統(tǒng)一大業(yè)分為兩岸關系和平發(fā)展與和平統(tǒng)一兩個階段，現(xiàn)階段是在“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎上，兩岸關系和平發(fā)展。對此，一方面兩岸有過8年的實踐，在國民黨執(zhí)政期間，和平發(fā)展成為兩岸關系發(fā)展的主題，經(jīng)過兩岸共同努力，兩岸關系迎來了半個多世紀以來的最好時期。面對蔡英文當局推行“隱性臺獨”帶來的兩岸關系緊張，不少中小政黨和社會各界一起，更加懷念長達8年的兩岸關系和平與發(fā)展。一方面在此期間，兩岸關系取得歷史性突破，兩岸交流取得一系列成果。尤其是兩岸“兩會”簽署的23項協(xié)議等兩岸交流取得的正?；⒅贫然鸵?guī)范化的成就，已經(jīng)為兩岸社會經(jīng)濟發(fā)展融合打下了很好的基礎。不少中小政黨更是希望通過自身努力，不僅有落實和平發(fā)展成果的良好愿望，更有取得更多成就的迫切要求。就像臺灣人民最大黨強調(diào)的，“期盼兩岸永續(xù)和平、繁榮發(fā)展，心系臺灣、胸懷兩岸、放眼世界，服務臺灣人民與社會”。臺灣中華婦女黨就強調(diào)，要發(fā)揮政黨力量，兩岸關系密不可分，兩岸要和平，大家才能有安定的生活。

三是主張兩岸交流。承認“九二共識”和反對“臺獨”的中小政黨是兩岸交流的有生力量。早在1991年4月，全國政協(xié)邀請工黨主席鄭昭明訪問祖國大陸，鄭昭明成為兩岸交流初期、臺灣當局嚴格限制人員往來情況下，首個到祖國大陸參訪的臺灣政黨領袖。人民最大黨主席許榮淑，作為民進黨創(chuàng)黨黨員，不顧黨的禁令參加第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，后被民進黨開除黨籍。多次參加“交流與共享”會議的臺灣工黨主席謝正一，主張兩岸關系的概念不應僅涉及國、共兩黨，應讓兩岸更多政黨共同參與。臺灣進步黨認為，“臺灣的多元民主，既然都能接受融入世界，沒有不能融入同文同種的大陸之理由”。中華婦女黨把“推動兩岸和平、促進文化交流”作為立黨根本之一，認為“兩岸關系密不可分，兩岸要和平，大家才能有安定的生活，陸配女性都親眼看到兩岸關系變遷，促進兩岸和諧是每一個人的責任”。為此，舉辦過多次包括在祖國大陸的婦女創(chuàng)業(yè)研討會，開設婦女創(chuàng)業(yè)輔導講習班，分享兩地婦女創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。

不少中小政黨在堅持“九二共識”、反對“臺獨”基礎上，為維護兩岸關系和平發(fā)展現(xiàn)狀、推動兩岸交流做了很多工作。

工作要點

面對蔡英文當局否認“九二共識”、推行“隱性臺獨”導致兩岸關系緊張的新形勢，面對國民黨糾纏于“一中各表”和“一中同表”的爭論，不少中小政黨不僅能夠堅持“九二共識”、反對“臺獨”的政治基礎，而且也沒有迎合那些不符黨的宗旨的民意、贏得選舉等政治壓力，在兩岸交流中，因利乘便，因地制宜，能夠發(fā)揮更多更好的作用。

一是定位和方向。中小政黨并不能代表臺灣政局的主流力量，也不能決定政局演變的方向，而且也有黨的理論、人才和經(jīng)費等方面不足，活動數(shù)量和規(guī)模有限，“袖珍型”“泡沫化”等弱點。但黨的領導團結，群體協(xié)作，無論是黨的公共政策還是兩岸政策分歧不大；黨的群眾基礎相對固定，黨的追求目標定向定點，活動區(qū)域和政治覆蓋范圍相對明確；落實黨的理念，開展黨的工作，擴大黨的影響時，不受選舉所限制，更加放得開；特別是一些比較活躍的中小政黨，都是接受“九二共識”、維護兩岸關系和平發(fā)展的政治力量。也就是說，中小政黨難以改變臺灣政壇的顏色，但可以讓政壇變得五彩斑斕；中小政黨不能改變政治格局，但可以讓大黨能量弱化；中小政黨不能主導政局，但可以增加政局演變的影響因素。因此，接受“九二共識”、反對“臺獨”的廣大中小政黨，從島內(nèi)的政治作用和政治地位出發(fā)，在兩岸關系領域，是維護兩岸關系和平發(fā)展、推動兩岸交流砥礪前行的橋梁和紐帶，是開展反“獨”促統(tǒng)工作可以爭取和依靠的力量，是國共交流平臺之外的特殊交流載體。

加強與臺灣中小政黨的交流，應該成為對臺工作重點之一，在“三中一青”中應該增加“一中”，即“中南部地區(qū)、中低收入、中小企業(yè)”加上“中小政黨”，變?yōu)椤八闹幸磺唷薄ｊP鍵是要像北京市臺盟的“交流與共享”那樣，建立與中小政黨交流的正常、專門機制，提供必要的政策和工作支持，做出務實、穩(wěn)定且長遠的工作安排，打造兩岸交流新平臺和新渠道，推動工作持久、深入進行。

二是工作和重點。堅持“九二共識”、反對“臺獨”的廣大中小政黨，參加兩岸交流的愿望較高、興趣較大、干勁較足，雖然黨小，但不缺為民族、為臺灣、為同胞干大業(yè)做大事立大功的勇氣，懷有推動兩岸交流、發(fā)展兩岸關系、推進和平統(tǒng)一的責任感，行動上也有不少新的思路和思維。30年來，中小政黨參與兩岸交流已經(jīng)取得較大成績，在兩岸間的影響日益擴大。參加“交流與共享”的各政黨都有參加兩岸交流的亮麗成績單。面對兩岸關系新形勢，更好發(fā)揮臺灣中小政黨參加兩岸交流的積極性，已經(jīng)成為今后一個時期對臺工作重點。

根據(jù)中小政黨“小而精”的特點，發(fā)揮中小政黨在兩岸交流中的積極作用，在兩岸交流不斷推進情況下，有利于做臺灣人民工作、爭取臺灣民心、引導臺灣“國家認同”、推進兩岸經(jīng)濟社會融合工作的展開。有利于“應對多元”。無論是兩岸交流，還是做臺灣人民工作，面對的是臺灣多元的政治、社會、意識和思維，需要不同平臺、途徑、方式和方法，而中小政黨本身就是多元的產(chǎn)物，也是多元的方式存在，通過中小政黨與臺灣多元社會可以完成較好的對接。有利于“深入基層”，綠營干擾、阻撓兩岸關系和平發(fā)展的論點之一，就是誣稱兩岸交流為權貴所用，就是挑起基層民眾的情緒。中小政黨的工作對象、活動區(qū)域、基本政策都是以基層為主，所以借助與中小政黨的交流，可以有助于“深入基層”的落實。有利于“重點突破”。在臺灣民意、輿情和認同情況下，面對一些人誤解、歪曲祖國大陸對臺政策的現(xiàn)實，只有通過做過細的工作，實現(xiàn)“重點突破”，以點帶面，由面展開，這樣才能提升做臺灣人民工作的效果。中小政黨自身也好，政治影響區(qū)域也好，可以起到很好的“重點效用”，加強與中小政黨的交流，無疑于重點突破有意義。有利于“融合發(fā)展”。在兩岸政治對立難以緩解情況下，發(fā)展兩岸關系、推進和平統(tǒng)一的重要途徑之一，就是雙方經(jīng)濟社會的融合。融合是雙方交流和合作的展開，是雙方經(jīng)濟、社會和文化效益的不斷增加，是雙方認同、接受和相應調(diào)整。中小政黨扎根基層，長期耕耘，與他們的合作過程，應該是融合的基礎性工作。

積極發(fā)揮臺灣中小政黨在兩岸交流中的作用，是貫徹中共十九大精神、推動兩岸關系砥礪前行、推進祖國統(tǒng)一進程的需要，具有特殊意義，應該引起大家重視。