郭道久

（南開大學(xué) 周恩來政府管理學(xué)院，天津 300071）

2018年3月4日，習(xí)近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！保?］習(xí)近平總書記指出，新型政黨制度的“新”體現(xiàn)在利益代表、功能和效果三個(gè)方面，克服了西方政黨制度的三大弊端，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。新型政黨制度是對(duì)中國政黨制度特點(diǎn)和內(nèi)涵的全面總結(jié)，是一個(gè)全新的概括定位。對(duì)于中國政黨制度，1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、2005年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》、2007年的《中國的政黨制度》白皮書均以具有中國特色、適合中國國情為表述重點(diǎn)。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度定位為新型政黨制度，既符合中國政黨制度的內(nèi)涵特質(zhì)，又契合新時(shí)代要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。中國新型政黨制度經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)形成區(qū)別于西方政黨制度的豐富內(nèi)涵。理解中國新型政黨制度，需要緊緊抓住其適合中國現(xiàn)實(shí)、區(qū)別于其他政黨制度的特殊性。

一、中國新型政黨制度的基本架構(gòu)

特定的政黨制度必然要有相應(yīng)的制度安排，即架構(gòu)問題，否則，就只能停留在理論層面。中國新型政黨制度的基本架構(gòu)為黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，將政黨制度、民主制度和法律制度有效結(jié)合起來，形成既符合現(xiàn)代政黨政治基本規(guī)律又適應(yīng)中國現(xiàn)實(shí)需求的基本架構(gòu)。把握中國新型政黨制度的基本架構(gòu)需要關(guān)注以下三個(gè)方面：

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的基本前提和核心內(nèi)容

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”，這是我國憲法對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的旗幟鮮明的規(guī)定。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，并經(jīng)受了時(shí)間的檢驗(yàn)。從歷史上看，中國共產(chǎn)黨的誕生早于其他民主黨派，也早于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人大、政府、司法機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等國家機(jī)構(gòu)的組成部分。這種歷史狀況和地位決定了中國共產(chǎn)黨的實(shí)際地位不可能因?yàn)槊裰鼽h派的發(fā)展、國家機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)和發(fā)揮作用而改變?，F(xiàn)實(shí)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)受住了各種考驗(yàn)，并在帶領(lǐng)中國人民取得革命、建設(shè)、改革各項(xiàng)偉大成就中不斷鞏固和加強(qiáng)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與各民主黨派的參政地位構(gòu)成中國新型政黨制度的有機(jī)整體。正如鄧小平指出的：“我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認(rèn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提下面，服務(wù)于社會(huì)主義事業(yè)的。我們?nèi)珖嗣裼泄餐母纠婧统绺呃硐?，即建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，并在最后實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，所以我們能夠在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致?！保?］各民主黨派不是在野黨、更不是反對(duì)黨，而是參政黨，是和中國共產(chǎn)黨共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。在共同目標(biāo)和追求的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨和參政黨形成相互依存的有機(jī)整體。

（二）協(xié)商和監(jiān)督是新型政黨制度的主要內(nèi)容

中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的關(guān)系，具體保障這種合作關(guān)系的是政治協(xié)商制度。通過這種制度化的形式，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派共商國是、共同決定國家的大政方針，就重要的人事安排征求民主黨派的意見。民主黨派的參政議政對(duì)中國民主政治建設(shè)具有重要意義。特別是民主黨派對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督，能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中一些我們所沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭保?］。

（三）憲法和法律是政黨活動(dòng)的基本準(zhǔn)則

我國憲法規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。”這意味著所有政黨包括執(zhí)政黨都必須尊重憲法的權(quán)威。黨章也規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。”中國共產(chǎn)黨雖然是“領(lǐng)導(dǎo)一切的”，但黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都不能享有超越憲法和法律的特權(quán)。各民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，享有憲法所保障的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等，并自主地管理內(nèi)部事務(wù)、獨(dú)立地開展活動(dòng)。一方面，各民主黨派不能借助參政黨和親密友黨關(guān)系試圖獲得超越憲法和法律的特殊地位；同時(shí)，執(zhí)政黨也要尊重和保護(hù)民主黨派的地位和作用，不能隨意改變。

此外，中國新型政黨制度能夠很好地處理中國共產(chǎn)黨與立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)的關(guān)系。黨對(duì)全國人民代表大會(huì)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，人民代表大會(huì)制度和人民代表大會(huì)本身都是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來的，這是一種歷史形成的權(quán)威。通過全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)這個(gè)中介，中國共產(chǎn)黨將自身的主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉珊途哂蟹杉s束力的決定，再由國務(wù)院具體執(zhí)行、承辦。黨中央和地方各級(jí)黨委設(shè)有“政法委員會(huì)”，由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)具有司法功能的眾多機(jī)關(guān)的工作。

二、中國新型政黨制度中政黨的特殊性

對(duì)照世界其他國家的主要政黨，特別是一些西方國家的政黨，可以發(fā)現(xiàn)，中國新型政黨制度中的執(zhí)政黨和參政黨都具有鮮明的特殊性。

（一）中國共產(chǎn)黨：代表最廣大人民根本利益、由先進(jìn)分子組成的政治組織

中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民根本利益，這是它與西方政黨的本質(zhì)區(qū)別。習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。中國共產(chǎn)黨自始至終將人民利益放在首位，除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨從成立的那一天起就把為人民服務(wù)作為自己的最高原則。不管是領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，還是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)和改革，中國共產(chǎn)黨都是在為解放全國人民、為各族人民謀求更好的生活而努力。反觀其他國家的政黨，代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)是其顯著特點(diǎn)。英美等國家早期出現(xiàn)的政黨是政治精英（議員、政治家）的“小團(tuán)體”，服務(wù)于社會(huì)中的有產(chǎn)階級(jí)。即使是在普選條件下，這些國家的政黨也只有依靠特定群體和利益集團(tuán)的支持，才能在選舉中獲勝并上臺(tái)執(zhí)政。那些號(hào)稱代表所有人的“全民黨”，也只不過是打著全民化的旗號(hào)去吸引選民投票，而不可能真正在政策制定和執(zhí)行中將所有人的利益都加以體現(xiàn)。對(duì)此，鄧小平明確指出：“資本主義國家的多黨制有什么好處？那種多黨制是資產(chǎn)階級(jí)互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表廣大勞動(dòng)人民的利益?！保?］

中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)分子的政治組織。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)自身的先進(jìn)性。馬克思主義經(jīng)典作家從一開始就強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)政黨要由工人階級(jí)的先進(jìn)分子組成，這樣才能富有革命性和戰(zhàn)斗力，才能完成歷史使命。中國共產(chǎn)黨從建立之日起，就強(qiáng)調(diào)自己是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，強(qiáng)調(diào)其作為工人階級(jí)政黨的先進(jìn)性。正是憑借這種嚴(yán)格的先進(jìn)性要求，中國共產(chǎn)黨才如此富有戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造性，不斷探索中國革命的路徑，并最終領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利。取得政權(quán)后，在建設(shè)和改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨仍然保持著這種先進(jìn)性。

改革開放以來，中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，原先由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和作為工人階級(jí)一部分的知識(shí)分子所組成的社會(huì)結(jié)構(gòu)為多種社會(huì)階層結(jié)構(gòu)所代替。工人階級(jí)發(fā)生了分化，變化成一個(gè)范圍廣泛、內(nèi)涵豐富的概念。社會(huì)結(jié)構(gòu)分化生成的新的社會(huì)階層人士在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，成為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重要力量。面對(duì)這種狀況，中國共產(chǎn)黨開始考慮如何才能繼續(xù)保持其先進(jìn)分子團(tuán)體的特性。為了解決這個(gè)問題，中國共產(chǎn)黨適時(shí)提出了“三個(gè)代表”重要思想，提出了中國共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)問題。江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上指出：“貫徹‘三個(gè)代表’要求，我們必須堅(jiān)持黨的工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)，始終保持黨的先進(jìn)性，同時(shí)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的實(shí)際，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會(huì)影響力?！保?］中國共產(chǎn)黨的黨員逐步擴(kuò)大到社會(huì)各個(gè)階層中的優(yōu)秀分子。

中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性與其他國家的政黨形成鮮明對(duì)比。其他國家的政黨根本就沒有先進(jìn)性的要求，也無法在實(shí)踐中體現(xiàn)先進(jìn)性。在競爭性選舉條件下，其他國家政黨為了勝選只能不斷擴(kuò)大其同情者和支持者，當(dāng)然就無法堅(jiān)持什么標(biāo)準(zhǔn)和條件，極端的形式就是美國的政黨變成了“臨時(shí)加入的男男女女”。中國共產(chǎn)黨之所以是先進(jìn)分子的組織，是因?yàn)樗麄円獛ьI(lǐng)中國人民去追求和實(shí)現(xiàn)利益。

（二）民主黨派：與中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨

民主黨派作為參政黨，與其他國家的政黨也存在顯著區(qū)別。其他國家的政黨的基本目標(biāo)是取得政權(quán)、組建政府，不管是通過選舉還是其他途徑，不管是單獨(dú)掌權(quán)抑或聯(lián)合執(zhí)政。這是它們與其他政治團(tuán)體和社會(huì)組織的顯著區(qū)別。在其他國家，政黨為了實(shí)現(xiàn)其執(zhí)掌政權(quán)的目標(biāo)，會(huì)采取各種辦法，甚至無所不用其極；競爭獲勝者掌權(quán)，否則就只能在野，并為了掌權(quán)開展各種合法或非法的競爭。而中國的各民主黨派是法定的參政黨，這一定位將它們與政權(quán)的關(guān)系固定化、法定化：它們不需要像西方國家政黨那樣，為了尋求進(jìn)入政權(quán)的機(jī)會(huì)而不斷努力，因?yàn)樗鼈儽旧硪呀?jīng)參與到政權(quán)中來了；它們又不是西方意義上的執(zhí)政黨，甚至不是西方多黨制國家聯(lián)合執(zhí)政意義上的政黨，因?yàn)樗鼈兊膮⒄且越邮苤袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的，中國共產(chǎn)黨才是法定的執(zhí)政黨；它們更不是現(xiàn)代意義上的在野黨、反對(duì)黨，這既體現(xiàn)在它們已經(jīng)參與政權(quán)這方面，也體現(xiàn)在它們不能通過努力尋求執(zhí)政機(jī)會(huì)。這種既被納入政權(quán)中又永遠(yuǎn)不可能成為執(zhí)政黨的特殊地位，與其他任何政黨與政權(quán)的關(guān)系都不一樣。更為重要的是，各民主黨派不但不會(huì)為了謀求執(zhí)掌政權(quán)而與中國共產(chǎn)黨展開競爭，而且是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下與它通力合作，積極出謀劃策，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。事實(shí)上，各民主黨派在當(dāng)今中國的社會(huì)政治生活中扮演著重要角色并發(fā)揮著重要作用。各民主黨派成員來自不同的社會(huì)階層和群體，代表著他們所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益與要求。他們同樣具有相當(dāng)大的代表性和廣泛性，并產(chǎn)生重要政治影響力。

三、中國新型政黨制度的創(chuàng)造性

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國新型政黨制度完全不同于其他一黨制、兩黨制和多黨制，而是以“和而不同”為基本理念，以和諧政黨關(guān)系為外在形式，實(shí)現(xiàn)各政黨共商國是、共謀發(fā)展的整體格局。

（一）以親密合作避免無謂內(nèi)耗

中國新型政黨制度的基本功能就是在非競爭性政黨政治的框架內(nèi)解決好中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政與民主黨派的參政問題。這一基本框架決定了中國各政黨之間的基本關(guān)系狀態(tài)是合作而不是競爭，但又不是簡單的服從關(guān)系。特別是從政黨長期發(fā)展的角度看，這種非競爭狀態(tài)還能促進(jìn)執(zhí)政黨和參政黨的共同發(fā)展。這一政黨制度既可以避免政黨間的“惡性競爭”，發(fā)揮使各政黨不至于在無謂的內(nèi)部斗爭中消耗掉的作用，又能發(fā)揮使執(zhí)政黨不至于缺乏競爭壓力和發(fā)展動(dòng)力而“萎靡”的功能。

西方政黨制度的基本理念是“競爭”。這種競爭不僅體現(xiàn)在選舉過程中，更體現(xiàn)在政治過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。從積極的角度看，這種構(gòu)造能夠激發(fā)政黨的潛力、約束政黨的行為、監(jiān)督政黨的權(quán)力、體現(xiàn)公平精神等。但在現(xiàn)代政治中，這種競爭往往演變?yōu)檎h之間的內(nèi)耗和無謂斗爭：政黨之間的競爭不是為某項(xiàng)公共政策，不是為了選民的公共利益，而是出于“斗氣”，甚至是“趕你下臺(tái)”的簡單目標(biāo)，而其實(shí)現(xiàn)方式往往是滑稽、可笑甚至危害整個(gè)國家和人民利益的。

只有一個(gè)合法政黨存在的一黨制則強(qiáng)調(diào)“控制”。唯一存在的政黨往往利用自身的執(zhí)政地位實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的壟斷和社會(huì)的控制。一黨制雖然在一定程度上避免了實(shí)行多黨制給發(fā)展中國家?guī)淼恼紊鐣?huì)秩序的混亂，但也不可避免地壓制了其他政治力量乃至社會(huì)公眾的政治參與，導(dǎo)致各種利益訴求無法正常表達(dá)和有效溝通，最終影響政治穩(wěn)定。同時(shí)，處于執(zhí)政地位的唯一合法政黨由于缺乏外在的壓力和制約，可能導(dǎo)致自身的創(chuàng)造力逐步枯竭，因失去繼續(xù)進(jìn)步的動(dòng)力而“萎靡”，并在缺乏監(jiān)督和制約的條件下產(chǎn)生腐敗，最終的結(jié)果是失去政權(quán)。這種政黨在各國政治發(fā)展中并不少見，如蘇聯(lián)和東歐國家的共產(chǎn)黨、工人黨，以及其他一些處于類似地位的政黨，如日本的自民黨、印度的國民大會(huì)黨、墨西哥的革命制度黨等。

中國新型政黨制度從一開始就從基本理念上解決了上述問題。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密合作關(guān)系而不是惡性競爭關(guān)系：中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨制定大政方針，各民主黨派作為參政黨提出意見建議，執(zhí)政黨和參政黨通過各種渠道溝通協(xié)商，共同推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派不會(huì)為了競爭執(zhí)政地位而互斗；民主黨派的政治監(jiān)督對(duì)執(zhí)政黨也是一種外在壓力，能夠促進(jìn)執(zhí)政黨不斷自我完善和進(jìn)步。

（二）在政黨間建立起和諧的政黨關(guān)系

中國新型政黨制度堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，在執(zhí)政黨和參政黨之間建立起一榮俱榮、一損俱損的緊密關(guān)系。各政黨在共同的根本利益和理想追求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和諧共處，避免了舊式政黨制度下各政黨間互相傾軋的現(xiàn)象。

和諧政黨關(guān)系源于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派間長期的合作關(guān)系，特別是1948年的“五一口號(hào)”。中國共產(chǎn)黨發(fā)布的“五一口號(hào)”得到民主黨派、無黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。這意味著和諧政黨關(guān)系的基礎(chǔ)已經(jīng)建立：民主黨派和無黨派民主人士公開接受了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，并認(rèn)同了社會(huì)主義道路，從而明確了中國新型政黨制度的組織架構(gòu)和政治方向。其后的實(shí)踐證明，不管新型政黨制度在發(fā)展中經(jīng)受怎樣的曲折，只要這個(gè)共同的前提還在，它就能夠回到正軌，并逐漸展示其優(yōu)越性。

中國新型政黨制度中政黨間的互動(dòng)合作是和諧政黨關(guān)系的基本體現(xiàn)。從執(zhí)政方式上看，中國共產(chǎn)黨雖然是執(zhí)政黨，但并不獨(dú)享國家政權(quán)，而是賦予各民主黨派以參政黨的特定地位；中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，有利于保證政治運(yùn)行的效率，而各民主黨派有參政和監(jiān)督的權(quán)利，可以避免權(quán)力的過度集中。更重要的是，協(xié)商是新型政黨制度在運(yùn)行中的主要機(jī)制，在涉及國家發(fā)展和人民利益的重大問題和重大決策上，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都要進(jìn)行充分的溝通協(xié)商，盡可能取得一致意見，從而使和諧政黨關(guān)系得到保障。同時(shí)，新型政黨制度強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨和參政黨地位平等，這也是和諧政黨關(guān)系建立的重要前提。

從國家制度的層面講，中國新型政黨制度與人民民主緊密結(jié)合在一起。這與西方政黨制度服務(wù)于資產(chǎn)階級(jí)民主具有本質(zhì)上的區(qū)別。在西方資本主義國家，兩黨制、多黨制和議會(huì)制是其民主的主要實(shí)現(xiàn)形式，通過選舉的方式實(shí)現(xiàn)政黨輪流執(zhí)政，以維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的根本利益。有時(shí)為了選票也會(huì)適當(dāng)考慮普通民眾的意愿，但這種選舉實(shí)際上是一種“金錢政治”，是“少數(shù)有錢人的游戲”。而中國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就重要問題取得一致意見。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度相結(jié)合，黨在作出事關(guān)國計(jì)民生的重大決策前以及在政策執(zhí)行過程中，與各民主黨派、無黨派人士和社會(huì)各界進(jìn)行充分協(xié)商醞釀。正因?yàn)榇?，中國新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的政黨關(guān)系，并在和諧的氛圍中實(shí)行民主政治。

（三）創(chuàng)造了黨政結(jié)合的黨政關(guān)系模式

政黨政治的核心問題在于黨政關(guān)系，即政黨如何實(shí)現(xiàn)與政權(quán)的結(jié)合。西方政黨制度秉持黨政分離的信條，一直粉飾其黨政關(guān)系的優(yōu)越性。實(shí)際上，在西方國家三權(quán)分立的體制下，政黨充當(dāng)著分權(quán)體制背后的“一體化向心力量”。立法、行政、司法等政府權(quán)力系統(tǒng)之間的制衡關(guān)系在多數(shù)國家的正常政治狀態(tài)下基本沒有被打破，亦即總體上“集”“分”是平衡的，其主要功勞歸屬于政黨，特別是執(zhí)政黨。它們是一種可以把國家權(quán)力的各個(gè)分支溝通起來的“一體化向心力量”［5］。主要政黨在可以分別控制國家機(jī)關(guān)的實(shí)際活動(dòng)的基礎(chǔ)上，使各機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系得以貫通。由于主要政黨的“穿針引線”，國家機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人之間通常保持著密切的聯(lián)系。政黨的這種作用實(shí)際是西方國家處理黨政關(guān)系的重要方式。

在中國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨在處理黨政關(guān)系時(shí)并不刻意強(qiáng)調(diào)所謂的“黨政分離”（實(shí)際上在政黨政治條件下黨政不可能真正分離），而是從實(shí)效性出發(fā)，形成高于西方“一體化向心力量”的黨政結(jié)合模式。具體來講，中國共產(chǎn)黨利用其在政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，對(duì)各層面進(jìn)行輻射：黨組織是決策的核心，黨員干部在政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等任職，在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，以黨組織的某個(gè)部門為核心實(shí)行歸口管理，建立以黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)為核心的領(lǐng)導(dǎo)小組等。正是這種以中國共產(chǎn)黨為核心的“軸心輻射”模式［6］，使得包括黨政關(guān)系在內(nèi)的各種社會(huì)政治要素間的關(guān)系都被理順。

四、中國新型政黨制度對(duì)世界政治發(fā)展的貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記指出，中國新型政黨制度是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。這意味著中國新型政黨制度讓各國在政黨制度上有了新的選擇。中國新型政黨制度的世界性貢獻(xiàn)在于：

（一）為各國政治發(fā)展提供新的選擇

近代以來，西方國家在政治發(fā)展領(lǐng)域一直處于引領(lǐng)地位，諸多后發(fā)展國家在選擇政黨制度時(shí)也多以西方國家為藍(lán)本，學(xué)習(xí)借鑒其競爭性政黨制度。近幾年，西方政黨制度的弊端逐漸凸顯，政黨相互攻訐，內(nèi)耗嚴(yán)重，極端勢力借機(jī)發(fā)展，人民利益無法真正得到體現(xiàn)。相反，在中國新型政黨制度下，執(zhí)政黨和參政黨以“接力賽”的形式，將各方力量團(tuán)結(jié)起來共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長和國家振興。中國新型政黨制度的優(yōu)勢已經(jīng)受到世界各國的矚目，從而使各國特別是發(fā)展中國家在建立政黨制度時(shí)有了更多的選擇。

（二）創(chuàng)造了新的政黨政治組織模式

從世界各國的政治實(shí)踐看，政黨政治的基本組織模式是執(zhí)政-在野（反對(duì)），而中國新型政黨制度則是執(zhí)政-參政。執(zhí)政-在野（反對(duì)）的政黨政治組織模式的游戲規(guī)則是“一方所得即另一方所失”：只有在選舉中獲得勝利的政黨才可以“上臺(tái)”，無法獲得選舉勝利的政黨只能淪為在野黨（反對(duì)黨）。執(zhí)政-參政的政黨政治組織模式是一種“雙贏”的選擇：只要認(rèn)同現(xiàn)行政治制度和執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，不處于執(zhí)政地位的政黨也都可以以參政黨的形式參與國家政權(quán)，在政治生活中發(fā)揮積極作用。對(duì)執(zhí)政黨來說，這樣就消除了潛在的競爭對(duì)手甚至是反對(duì)力量產(chǎn)生的可能性；對(duì)參政黨來說，這樣就可以在國家政權(quán)中獲得相應(yīng)的政治地位。執(zhí)政-參政的政黨政治組織模式是政黨政治與民主政治相結(jié)合的有益探索，是現(xiàn)代民主政治的一種創(chuàng)新性發(fā)展，即協(xié)商性民主。不同的政治力量在中國新型政黨制度這個(gè)平臺(tái)上通過協(xié)商的形式來解決政治發(fā)展中的各種問題。

（三）開創(chuàng)了新型政黨監(jiān)督機(jī)制

西方在野黨制度的一個(gè)重要功能就是監(jiān)督執(zhí)政黨運(yùn)作，然后找機(jī)會(huì)替代執(zhí)政黨掌權(quán)。中國各民主黨派對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行政治監(jiān)督的目的是防止執(zhí)政黨專斷，聽取所聯(lián)系群眾的不同意見，幫助中國共產(chǎn)黨更好地執(zhí)政和提高執(zhí)政能力。這種監(jiān)督是通過提建議和作批評(píng)的方式實(shí)現(xiàn)的，是合作性的。在政黨間的合作機(jī)制下，中國各政黨不再是通常意義上利益沖突的代言人，執(zhí)政黨與參政黨之間的關(guān)系基礎(chǔ)是社會(huì)主義建設(shè)中的通力合作與政策協(xié)調(diào)。

［1］習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗 汪洋參加看望和討論［N］.人民日報(bào)，2018-03-05（1）.

［2］鄧小平文選：第2卷［M］.北京：人民出版社，1994：267.

［3］鄧小平文選：第1卷［M］.北京：人民出版社，1994：225.

［4］江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話［J］.求是，2001（13）：3-17.

［5］陳其人.美國兩黨制剖析［M］.北京：商務(wù)印書館，1984：66.

［6］周振超.軸心輻射模式：一個(gè)制度性分權(quán)長期難以推行的解釋框架［J］.理論探討，2008（1）：22-25.