殷嘯虎

（上海社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海 200020）

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，是黨的十九大作出的一個(gè)重大政治判斷，它明確了我國(guó)發(fā)展的新的歷史方位。新時(shí)代的歷史方位也給統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新目標(biāo)和新任務(wù)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從歷史維度、發(fā)展維度和措施維度來(lái)把握新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

一、歷史維度：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代特色

歷史維度主要回答統(tǒng)一戰(zhàn)線在特定歷史方位下的目標(biāo)和任務(wù)問(wèn)題，這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本立足點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的奮斗目標(biāo)因不同時(shí)期黨的中心任務(wù)不同而相應(yīng)調(diào)整，特定的歷史方位決定了相應(yīng)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重點(diǎn)和特點(diǎn)，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的時(shí)代特色。新的歷史方位對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)以此為基本立足點(diǎn)。

（一）革命和建設(shè)時(shí)期：從民主聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線到人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

1922年6月15日，中共中央發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次對(duì)時(shí)局的主張》指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的方法，是要邀請(qǐng)國(guó)民黨等革命民主派及革命的社會(huì)各團(tuán)體，開(kāi)一個(gè)聯(lián)席會(huì)議，在上列原則的基礎(chǔ)上，共同建立一個(gè)民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線。”［1］這是中共首次明確提出建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張。1922年7月，中共“二大”召開(kāi)，會(huì)議作出的關(guān)于“民主聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案，對(duì)民主聯(lián)合戰(zhàn)線的任務(wù)、黨在民主聯(lián)合戰(zhàn)線中應(yīng)堅(jiān)持的策略原則，以及黨在民主聯(lián)合戰(zhàn)線中的活動(dòng)方式和有關(guān)政策都作出了規(guī)定。這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨早期統(tǒng)一戰(zhàn)線思想理論的初步形成和確立。

“八七”會(huì)議對(duì)第一次國(guó)共合作時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出了深刻的總結(jié)，決定開(kāi)展土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心也因此發(fā)生了變化。正如后來(lái)周恩來(lái)所總結(jié)的那樣：“大革命時(shí)期我們有一個(gè)反帝反封建的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，后來(lái)因?yàn)閲?guó)民黨反動(dòng)集團(tuán)背叛了革命，使這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線破裂了。共產(chǎn)黨——無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先進(jìn)部隊(duì)被打敗了，不得不退入了鄉(xiāng)村，發(fā)動(dòng)廣大群眾實(shí)行土地革命，建立工農(nóng)兵代表會(huì)議形式的紅色政權(quán)和工農(nóng)紅軍。這個(gè)時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是反封建壓迫、反國(guó)民黨統(tǒng)治的工農(nóng)民主的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。‘九一八’以后我們才轉(zhuǎn)向抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線?！保?］抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立尤其是毛澤東關(guān)于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的闡述，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨早期的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論走向成熟，奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想和理論基礎(chǔ)。

抗戰(zhàn)勝利以后，為了推翻蔣介石反動(dòng)政權(quán)，建立新中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起了包括工人、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)、各民主黨派、開(kāi)明紳士、其他愛(ài)國(guó)分子、少數(shù)民族同胞和海外僑胞在內(nèi)的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在推翻蔣介石國(guó)民黨反動(dòng)政權(quán)的斗爭(zhēng)中起了極其重要的作用。因此，新民主主義時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作基本立足點(diǎn)的時(shí)代特色，就是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民奪取政權(quán)，建立和鞏固人民共和國(guó)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，圍繞這一中心工作和目標(biāo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線很好地發(fā)揮了作用，也為此后統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開(kāi)展提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

新中國(guó)建立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)容、性質(zhì)、任務(wù)等都發(fā)生了重大的變化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到正確處理同各民主黨派的關(guān)系上來(lái)。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中正式提出了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。這標(biāo)志著人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展到一個(gè)新的階段，為充分調(diào)動(dòng)一切積極因素、團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、建設(shè)社會(huì)主義發(fā)揮了不可估量的作用。

（二）改革開(kāi)放以來(lái)：愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)新時(shí)期的工作中心與任務(wù)，明確提出了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的論斷，并根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線被賦予新的歷史內(nèi)涵，它的任務(wù)主要是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、統(tǒng)一祖國(guó)、振興中華服務(wù)。黨的十八大報(bào)告對(duì)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)和任務(wù)有一個(gè)總結(jié)性的判斷：統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚各方面力量，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與要求

黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位?！保?］這一判斷也明確了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的立足點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作如何圍繞新的歷史方位展開(kāi)，是新時(shí)代對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出的新課題。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的布局。黨的十九大報(bào)告明確將“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為一項(xiàng)重要工作提了出來(lái)。這是對(duì)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面的工作都應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個(gè)基本要求進(jìn)行戰(zhàn)略布局，圍繞這個(gè)基本要求展開(kāi)，并在實(shí)踐中不斷探索，深化統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的任務(wù)。黨的十九大報(bào)告指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。要高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫(huà)出最大同心圓?！保?］39-40如何準(zhǔn)確定位這個(gè)最大公約數(shù)，努力畫(huà)出最大同心圓，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要面對(duì)和解決的問(wèn)題。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)代的著力點(diǎn)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的著力點(diǎn)是在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)著力點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，突出工作重點(diǎn)。就傳統(tǒng)領(lǐng)域而言，民主黨派工作、民族宗教工作、港澳臺(tái)僑工作等在新時(shí)代都有新的變化；就新興領(lǐng)域而言，新的社會(huì)階層人士的范圍日益擴(kuò)大，構(gòu)成日趨復(fù)雜，思想意識(shí)日益多元，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。做好新的社會(huì)階層人士工作，發(fā)揮他們?cè)谛聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重要作用，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要著力點(diǎn)。

二、發(fā)展維度：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本認(rèn)知

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展戰(zhàn)略，是由新時(shí)代的歷史方位和新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命決定的，并且是為實(shí)現(xiàn)這一歷史使命服務(wù)的。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的目標(biāo)、任務(wù)和戰(zhàn)略布局，正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)、特點(diǎn)和關(guān)系。

（一）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，也是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?！保?］19實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須依靠中國(guó)力量，這就需要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。

首先，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是全體中華兒女的共同理想、共同心愿和共同事業(yè)，必須緊緊依靠人民，建立起最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，聚合起磅礴之力［4］。中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、共同心愿和共同事業(yè)的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)一定的制度和組織形式來(lái)凝聚人心、匯聚力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種制度與組織形式不僅體現(xiàn)和反映了中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的基本要求，而且能夠?yàn)檫@種共同理想、共同心愿和共同事業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供重要的制度保障。這就要求我們充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)，鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士的團(tuán)結(jié)合作，使各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，共同致力于建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

其次，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國(guó)革命、建設(shè)和改革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。擺脫貧窮落后，走上富強(qiáng)之路，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是近代以來(lái)中國(guó)人民不斷追求的理想。歷史已經(jīng)證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命，走中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路，才是中國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的唯一正確的選擇。而統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國(guó)共產(chǎn)黨的三大法寶之一，把社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體的共同利益和愿望聚集在一起，團(tuán)結(jié)全中國(guó)的各革命階級(jí)、階層共同努力，最終取得了民主革命的勝利。改革開(kāi)放以來(lái)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，追求國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興，依然是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本目標(biāo)。不論是在民主革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興這一理想和目標(biāo)方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。

再次，依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線力量實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義是中華民族億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好地保證人民當(dāng)家作主。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，是全體中華兒女的夢(mèng)，必須緊緊依靠全體中國(guó)人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須緊緊依靠中華兒女的共同奮斗［5］。這就要求充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，厚植執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合，最大限度地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量源泉。為此，有學(xué)者提出：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)稱為“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”，這能更加鮮明地反映統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，更加鮮明地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的根本職能［6］。

（二）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)

基于歷史方位變化這一基本判斷，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)涵與性質(zhì)發(fā)生了一些新變化，形成了一些新特點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點(diǎn)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

首先，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的內(nèi)涵更加廣泛。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，其根本性質(zhì)和任務(wù)沒(méi)有發(fā)生變化。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化，新的社會(huì)階層人士不斷涌現(xiàn)，思想觀念日益多樣化；社會(huì)主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)面前，統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵與工作對(duì)象也發(fā)生了相應(yīng)的變化，由原來(lái)的由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛(ài)國(guó)者組成的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。推進(jìn)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，必須正確認(rèn)識(shí)這種變化，并且根據(jù)這種變化相應(yīng)調(diào)整工作方針和策略；在繼承統(tǒng)一戰(zhàn)線工作優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量的作用。

其次，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的本質(zhì)更加明晰。這就是如何解決新時(shí)代人心向背問(wèn)題，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求，是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問(wèn)題，這是我們黨治國(guó)理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。不同的黨派團(tuán)體、不同階層、不同群體、不同民族，有著各自的利益訴求。承認(rèn)和尊重這種差異性，是社會(huì)主義民主的要求和體現(xiàn)；而在承認(rèn)和尊重差異性的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)、樹(shù)立共同目標(biāo)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本要求。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要載體。民主和協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方式。協(xié)商民主通過(guò)制度化的形式，為黨在新時(shí)代團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各階層人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)共同奮斗提供了保障，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方式。社會(huì)主義協(xié)商民主是由政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商構(gòu)成的嚴(yán)密體系，其中大多涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域。黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利?！保?］38統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一要求，發(fā)揮好推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主重要載體的作用，凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的制度優(yōu)勢(shì)。

（三）新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的關(guān)系

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和我們黨所處的歷史方位、所肩負(fù)的使命任務(wù)都發(fā)生了重大變化，所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，社會(huì)思想觀念更加多樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也面臨許多新情況新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)并處理如下關(guān)系。

首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與照顧同盟者利益的關(guān)系。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最根本的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治保證。而要在統(tǒng)一戰(zhàn)線中堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺(jué)接受和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須切實(shí)照顧好同盟者利益。早在1948年1月，毛澤東在《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問(wèn)題》一文中就指出：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒(méi)有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！保?］隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，同盟者的利益和需求也出現(xiàn)新的變化，特別是政治利益訴求和政治參與要求日益增長(zhǎng)，政治表達(dá)愿望日趨強(qiáng)烈，但現(xiàn)有的體制與資源同同盟者日益增長(zhǎng)的政治需求之間還存在一定的差距。在這種現(xiàn)實(shí)面前，我們更要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度優(yōu)勢(shì)，著力解決好同盟者的各方面的利益訴求。

其次，一致性與多樣性的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛(ài)國(guó)主義和中國(guó)特色社會(huì)主義是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)；在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興是統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同目標(biāo)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性的具體體現(xiàn)和具體要求。但我們應(yīng)當(dāng)看到，統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成與內(nèi)涵隨著時(shí)代的發(fā)展日趨多元化。尊重不同的利益訴求和意見(jiàn)表達(dá)是現(xiàn)代民主政治的體現(xiàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的具體要求。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性關(guān)系，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，同時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異，盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)［8］。

再次，共同基礎(chǔ)與五湖四海的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線是基于共同思想政治基礎(chǔ)結(jié)成的聯(lián)盟，而統(tǒng)一戰(zhàn)線成員涵蓋了方方面面，來(lái)自五湖四海。這就要求在夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷根據(jù)形勢(shì)的需要，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域：既要鞏固已有力量，又要注意團(tuán)結(jié)新出現(xiàn)的社會(huì)階層和群體；既要深化與擁護(hù)我們的人的團(tuán)結(jié)，又要積極爭(zhēng)取那些不完全贊同甚至反對(duì)我們的人。當(dāng)前，社會(huì)上出現(xiàn)了許多新群體，他們代表和聯(lián)系了一部分人群，形成了一定的社會(huì)影響，而且他們?cè)谒枷胗^念、行為方式等方面同傳統(tǒng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象又有著這樣或那樣的不同，獨(dú)立性、差異性非常明顯。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求和特點(diǎn)，放寬視野、拓展領(lǐng)域，把各方面的人群團(tuán)結(jié)起來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

三、實(shí)踐維度：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的發(fā)展路徑

新時(shí)代的歷史方位對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞時(shí)代特色和任務(wù)要求，從思想引領(lǐng)、文化建設(shè)、法治保障三個(gè)層面健全統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的措施。

（一）思想引領(lǐng)

思想引領(lǐng)是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有決定性的基礎(chǔ)工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線建立共同思想政治基礎(chǔ)的前提。統(tǒng)一戰(zhàn)線首先要求思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，凝聚共識(shí)首先是凝聚思想共識(shí)。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)立足新時(shí)代的新變化、新特點(diǎn)，謀求新思路。

首先，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)把握基本原則。一要圍繞黨的十九大提出的新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局、戰(zhàn)略布局和發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、戰(zhàn)略步驟、外部條件、政治保證等，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出理論分析和政策指導(dǎo)。二要以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作為目標(biāo)引領(lǐng)，把其作為包括港澳臺(tái)灣同胞、海外僑胞在內(nèi)的全國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的思想基礎(chǔ)。三要立足于照顧同盟者的利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)是團(tuán)結(jié)同盟者為共同的目標(biāo)而奮斗，而要團(tuán)結(jié)同盟者就必須承認(rèn)并且照顧其利益。這同黨的十九大報(bào)告提出的“永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的精神是一致的。

其次，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)以尊重差異性為前提。思想引領(lǐng)不僅要看到多樣性，更要看到差異性。隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)涵的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓展，這種差異性也日趨明顯。只有充分認(rèn)識(shí)并尊重這種差異性，才能構(gòu)筑共同的思想基礎(chǔ)。例如，在對(duì)不同社會(huì)制度的認(rèn)同方面，內(nèi)地（大陸）同胞同港澳臺(tái)同胞的認(rèn)同是不同的，內(nèi)地（大陸）實(shí)行的是社會(huì)主義制度，而港澳臺(tái)同胞可能并不完全認(rèn)同社會(huì)主義制度，但他們認(rèn)同一個(gè)中國(guó)，這就是差異性中的共同性，這就是我們同他們組成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)。這種對(duì)差異性的尊重也是相對(duì)的，他們可以不贊成社會(huì)主義制度，但是不能反對(duì)社會(huì)主義制度，更不能從事顛覆社會(huì)主義制度的活動(dòng)。

再次，新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想引領(lǐng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的構(gòu)成、思想狀況等都發(fā)生了很大的變化，特別是新一代成員在政治理念、價(jià)值觀念和思維方式乃至行為方式等方面都形成了自身的特點(diǎn)。其思維與行為帶有更多的理性色彩與反思色彩，這固然對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線保持生機(jī)和活力有著積極的影響，但也使有些統(tǒng)一戰(zhàn)線成員產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的偏差。對(duì)此，要深入了解掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想現(xiàn)狀，認(rèn)真分析影響思想觀念和價(jià)值選擇的深層次原因，研究探索加強(qiáng)教育引導(dǎo)的有效途徑和具體措施，以鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)［9］。

（二）文化建設(shè)

統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想基礎(chǔ)本質(zhì)上是一種文化價(jià)值認(rèn)同。應(yīng)當(dāng)以共同價(jià)值追求引領(lǐng)多元文化，根據(jù)新時(shí)代的要求和特點(diǎn)，汲取傳統(tǒng)文化的精華，打造具有時(shí)代特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化。

首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出文化包容。統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋政黨、民族、宗教、階層、港澳臺(tái)海外等不同領(lǐng)域，具有各自的歷史傳統(tǒng)、思想觀念、精神創(chuàng)造，在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了各具特色、豐富多彩的文化內(nèi)涵。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)必須體現(xiàn)包容性，立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，著力打造兼容并蓄的文化氛圍，增強(qiáng)不同領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)文化對(duì)各自領(lǐng)域成員的吸引力和凝聚力，營(yíng)造統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共有的精神家園。

其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)突出時(shí)代特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)是服務(wù)于統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)需要的。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)域發(fā)生拓展、內(nèi)涵發(fā)生變化，這就要求我們構(gòu)建具有時(shí)代特征、彰顯時(shí)代特色、符合工作對(duì)象特點(diǎn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線文化。在政黨關(guān)系方面，鞏固多黨合作的政治基礎(chǔ)，弘揚(yáng)政黨合作文化，擴(kuò)大多黨合作的政治影響力；在民族關(guān)系方面，傳承和弘揚(yáng)以“和融進(jìn)步”為精神內(nèi)核的民族團(tuán)結(jié)文化，維系國(guó)家統(tǒng)一和各民族平等團(tuán)結(jié)的精神紐帶，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；在宗教關(guān)系方面，打造具有中國(guó)特色的宗教和睦文化，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧；在階層關(guān)系方面，構(gòu)建階層信義文化，引導(dǎo)新的社會(huì)階層人士健康成長(zhǎng)；在港澳臺(tái)與海外關(guān)系方面，強(qiáng)化同根同源文化，為實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興凝聚最廣泛的力量。

再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)汲取和發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義文化，源自于中華民族五千多年文明歷史所孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，熔鑄于黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革中創(chuàng)造的革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐?！保?］41統(tǒng)一戰(zhàn)線文化也不例外。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所倡導(dǎo)的大一統(tǒng)理念、愛(ài)國(guó)情懷、民族精神等，依然是我們今天促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、增進(jìn)團(tuán)結(jié)聯(lián)合、促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧的重要的思想文化基礎(chǔ)。

（三）法治保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。政策對(duì)于推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、有效發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能提供了重要的保障。新時(shí)代的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不僅要強(qiáng)調(diào)靈活性、策略性與適應(yīng)性，更要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和程序化。其中一個(gè)關(guān)鍵的方面就是要將一些比較成熟的制度、規(guī)范和程序上升到法律的層面，在法治軌道上開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作法治化有利于將黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的大政方針政策上升為國(guó)家意志，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)；有利于正確處理事關(guān)黨和國(guó)家工作全局的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安；有利于突出法治對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的引領(lǐng)和規(guī)范作用，增強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、主動(dòng)性、實(shí)效性，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用［10］。

首先，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系總體上呈現(xiàn)出“雙軌制”的特點(diǎn)，即國(guó)家法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系并存。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及的領(lǐng)域非常廣泛，作為一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系，依法規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，并不意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的工作都要用法律法規(guī)形式加以規(guī)范。這不僅是做不到的，也是沒(méi)有必要的，而且與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的性質(zhì)和任務(wù)也是不相適應(yīng)的。有的工作需要通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)整，有的工作是需要通過(guò)法律進(jìn)行規(guī)范。構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面工作的內(nèi)容和要求作出不同的安排。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制是依法治國(guó)和依規(guī)治黨的具體要求，也是新時(shí)代有序規(guī)范開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治保障。我國(guó)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過(guò)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行引領(lǐng)和規(guī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化、規(guī)范化和法治化，不僅是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身的要求，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線法規(guī)體系建設(shè)的中心任務(wù)之一。發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制作用，要正確認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作引領(lǐng)與規(guī)制的意義，注重統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)，注重統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施體系［11］。

［1］中央檔案館編.中共中央文獻(xiàn)選集：第1冊(cè)［G］.北京：中共中央黨校出版社，1989：45-46.

［2］周恩來(lái)選集：上卷［M］.北京：人民出版社，1981：207.

［3］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2017：10.

［4］曲青山.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想［G］//黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本.北京：人民出版社，2017：144.

［5］冀國(guó)強(qiáng).以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引 不斷開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面［J］.求知， 2017（12）：4-10.

［6］林華山.新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位與發(fā)展圖景——從“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線”到“中華民族偉大復(fù)興統(tǒng)一戰(zhàn)線”［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（1）：19-26.

［7］毛澤東選集：第4卷［M］.北京：人民出版社，1991：1273.

［8］習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)提供廣泛力量支持［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-05-21（1）.

［9］李芬，宋哲，劉銀松.全面深化改革背景下統(tǒng)一戰(zhàn)線中的思想政治引領(lǐng)問(wèn)題研究［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）:51-54.

［10］羅振建，林華山.論統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法治化轉(zhuǎn)型［J］.重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）:43-50.

［11］殷嘯虎.黨內(nèi)法規(guī)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的引領(lǐng)與規(guī)制——以《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》為對(duì)象［J］.統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2017（1）：74-81.