朱 磊

兩岸跨界融合：新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的新模式

朱 磊

（南開大學(xué) 臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300071）

新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想、重要理念、目標(biāo)任務(wù)、原則方針和主要措施，集中反映了習(xí)近平總書記推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的新理念新主張新要求，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成部分。民進(jìn)黨上臺(tái)后兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)受到破壞，兩岸兩會(huì)無法恢復(fù)協(xié)商，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度化進(jìn)程受阻。這種新形勢(shì)要求以新思路、新途徑建構(gòu)新時(shí)代兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新模式。兩岸跨界融合新模式是兩岸特殊政治經(jīng)濟(jì)背景下具有可操作性的新模式，既是兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的“PPP模式”，也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的“負(fù)面清單模式”。其特點(diǎn)包括：產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、跨界融合、理念創(chuàng)新、優(yōu)勢(shì)整合、合理分配、依托大陸。它可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。

兩岸關(guān)系；對(duì)臺(tái)工作；融合發(fā)展；跨界融合

在中國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨召開了第十九次全國(guó)代表大會(huì)。黨的十九大報(bào)告深刻闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略，提出了未來一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動(dòng)綱領(lǐng)，描繪了中國(guó)未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。黨的十九大報(bào)告充分肯定了黨的十八大以來對(duì)臺(tái)工作取得的新進(jìn)展，提出了今后一個(gè)時(shí)期對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想、重要理念、目標(biāo)任務(wù)、原則方針和主要措施［1］。這鮮明體現(xiàn)了中央對(duì)臺(tái)大政方針一以貫之的堅(jiān)定性、與時(shí)俱進(jìn)的開創(chuàng)性，集中反映了習(xí)近平總書記推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的新理念新主張新要求。然而，2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)受到破壞，兩岸兩會(huì)無法恢復(fù)協(xié)商，兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制度化進(jìn)程受阻。這種形勢(shì)要求以新思路、新途徑建構(gòu)新時(shí)代兩岸產(chǎn)業(yè)合作的新機(jī)制、新模式，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，共建兩岸現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升兩岸人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)福祉。本文提出的兩岸跨界融合新模式是兩岸特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下具有可操作性的新模式。它可以在真正意義上實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新發(fā)展體系。

一、從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視角理解新時(shí)代總體對(duì)臺(tái)方略

新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)臺(tái)方略從宏觀的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略視角回答了兩岸民眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。對(duì)于這些問題，黨的十九大報(bào)告都給出了科學(xué)合理、富有遠(yuǎn)見的答案和闡釋。

（一）關(guān)于兩岸要不要統(tǒng)一

解決臺(tái)灣問題的出路最終是要實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，而不是臺(tái)灣島內(nèi)有些人妄想的“和平分裂”。分裂向來不是解決臺(tái)灣問題的選項(xiàng)。分裂無論“和平”與否都會(huì)損害中華民族的整體利益。國(guó)家統(tǒng)一是中華民族的根本利益所在，也是全體中華兒女的共同愿望。和平統(tǒng)一最符合包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中華民族的整體利益。黨的十九大報(bào)告明確把完成祖國(guó)統(tǒng)一列為黨的三大歷史任務(wù)之一，并且與實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)聯(lián)系起來，明確實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代的神圣歷史任務(wù)。換言之，沒有實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一，就談不上真正意義上的中華民族偉大復(fù)興。

（二）關(guān)于以什么方式統(tǒng)一

“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”仍然是中國(guó)共產(chǎn)黨解決臺(tái)灣問題的基本方針，也是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的最佳方式。黨的十九大報(bào)告明確要求：堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程。推動(dòng)和平統(tǒng)一離不開兩岸的官方接觸與談判，而其前提就是兩岸官方均認(rèn)定這種接觸與談判是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的官方行為，否則就沒有談判的必要了。因此，承認(rèn)以一個(gè)中國(guó)為核心意涵的“九二共識(shí)”，認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，兩岸雙方就能開展對(duì)話。體現(xiàn)一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，是確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的關(guān)鍵?！熬哦沧R(shí)”是兩岸中國(guó)人的智慧結(jié)晶，得到兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的共同確認(rèn)，不是哪個(gè)黨的專利，更沒有強(qiáng)加于人。承認(rèn)“九二共識(shí)”，為破解當(dāng)前兩岸關(guān)系政治僵局指明了方向，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)與臺(tái)灣各黨派交往的態(tài)度是開放的、標(biāo)準(zhǔn)是一致的，展現(xiàn)了最大的善意。臺(tái)灣島內(nèi)的任何政黨，只要承認(rèn)以一個(gè)中國(guó)為核心意涵的“九二共識(shí)”，就能與中國(guó)共產(chǎn)黨共同協(xié)商推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)和平統(tǒng)一進(jìn)程。

（三）關(guān)于兩岸什么時(shí)候統(tǒng)一

兩岸實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的時(shí)間點(diǎn)不會(huì)太近，也不會(huì)遙遙無期。中國(guó)共產(chǎn)黨的對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略目標(biāo)需要服從中國(guó)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)，兩岸統(tǒng)一不是當(dāng)前中國(guó)發(fā)展最迫切的目標(biāo)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了關(guān)系全局的歷史性變化。黨的十九大報(bào)告提出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，我國(guó)未來一段時(shí)期的根本任務(wù)仍然是繼續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，破解發(fā)展不平衡不充分問題。這就意味著解決臺(tái)灣問題不是我國(guó)迫在眉睫的工作任務(wù)。我國(guó)當(dāng)前的主要目標(biāo)仍然是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。因此，維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、營(yíng)造有利的臺(tái)海環(huán)境是未來五年對(duì)臺(tái)工作的主要方向。按照新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，中國(guó)將在2020年全面建成小康社會(huì)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著新時(shí)代上述戰(zhàn)略安排的推進(jìn)，兩岸綜合實(shí)力對(duì)比將越來越懸殊，大陸在對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略上將形成全面壓倒性優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、軍事等各方面條件將更加充分；“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”對(duì)臺(tái)灣民眾的感召力和吸引力將更加強(qiáng)大，外部勢(shì)力也無法阻擋中國(guó)統(tǒng)一。

（四）關(guān)于阻撓兩岸統(tǒng)一的障礙

阻撓兩岸統(tǒng)一的最大障礙始終是“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力挑戰(zhàn)一個(gè)中國(guó)原則，煽動(dòng)兩岸同胞敵意和對(duì)立，損害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞臺(tái)海和平穩(wěn)定，阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展和中華民族根本利益的最大現(xiàn)實(shí)威脅［2］。當(dāng)前，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在文化、教育等領(lǐng)域不斷推行“去中國(guó)化”活動(dòng)，鼓噪“臺(tái)獨(dú)修憲”。同時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局拒不接受“九二共識(shí)”，阻撓、限制兩岸交流，放任縱容“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力推動(dòng)“去中國(guó)化”和“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”。這樣下去只會(huì)損害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞兩岸關(guān)系和平發(fā)展，威脅臺(tái)海和平穩(wěn)定，給兩岸人民尤其是臺(tái)灣同胞帶來禍害。中國(guó)共產(chǎn)黨絕不容忍“法理臺(tái)獨(dú)”的分裂行徑，也絕不坐視“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”侵蝕和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)，堅(jiān)決反對(duì)形形色色的“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。黨的十九大報(bào)告明確宣布：“絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去。”［3］這“六個(gè)任何”是中國(guó)共產(chǎn)黨在涉臺(tái)問題上劃出的清晰紅線。

（五）關(guān)于如何創(chuàng)造統(tǒng)一的條件

這里要把握三個(gè)關(guān)鍵詞：中國(guó)夢(mèng)、兩岸一家親、兩岸命運(yùn)共同體。這就是要加強(qiáng)兩岸民間融合，以最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)為對(duì)臺(tái)工作的根本目標(biāo)；通過兩岸一家親的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化融合舉措拉近兩岸民眾的心理距離，為建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告指出，要努力維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，營(yíng)造有利的臺(tái)海環(huán)境。維護(hù)和推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，也是在為最終實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造和積累條件。同時(shí)，要秉持兩岸一家親理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。要擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。要推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。

（六）關(guān)于如何深化兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作

一是把握大陸發(fā)展機(jī)遇，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作開拓廣闊空間。黨的十八大以來，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增長(zhǎng)到80萬億元，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升。大陸還將推動(dòng)形成全面開放新格局，著力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。二是大力開展創(chuàng)新合作，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作注入不竭動(dòng)力。大陸將堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。臺(tái)灣不少產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全可以參與到大陸創(chuàng)新發(fā)展的潮流中來，形成創(chuàng)新合力。兩岸企業(yè)要共同打造新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、資本鏈，帶動(dòng)各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和兩岸經(jīng)濟(jì)合作的質(zhì)量，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中攜手搶占新的制高點(diǎn)。三是擴(kuò)大兩岸各界參與，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。大陸將積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)兩岸中小企業(yè)和基層對(duì)口交流，尋找合作發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，大陸將以更大力度推動(dòng)兩岸基層民眾和青年交流，為臺(tái)灣同胞尤其是青年來大陸發(fā)展提供更多便利。兩岸經(jīng)濟(jì)合作要實(shí)現(xiàn)開放包容發(fā)展，做大共同利益蛋糕，吸納更多兩岸同胞參與其中，共享成果。四是積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好環(huán)境。在兩岸關(guān)系新形勢(shì)下，兩岸企業(yè)家應(yīng)該反對(duì)一切“臺(tái)獨(dú)”行徑，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展，為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造更好的氛圍和條件。

二、新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作需要有新思路新方法

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的重要理念和主要措施。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“兩岸同胞是命運(yùn)與共的骨肉兄弟，是血濃于水的一家人。我們秉持‘兩岸一家親’理念，尊重臺(tái)灣現(xiàn)有的社會(huì)制度和臺(tái)灣同胞生活方式，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇。我們將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉。我們將推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合?！边@是對(duì)同胞之愛、手足之情的最生動(dòng)表達(dá)，體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)灣同胞因特殊歷史遭遇和不同社會(huì)環(huán)境而形成的特有心態(tài)的理解和包容，以及在追求國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)程中對(duì)拉近兩岸同胞心理距離、促進(jìn)心靈契合和增進(jìn)共同的國(guó)家、民族、文化認(rèn)同。這對(duì)增進(jìn)兩岸同胞親情和福祉，增強(qiáng)對(duì)兩岸命運(yùn)共同體的認(rèn)知，形成民族復(fù)興合力具有重大意義。然而2016年5月以來，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局雖然口口聲聲稱要“維持兩岸關(guān)系現(xiàn)狀”，卻拒不承認(rèn)其上臺(tái)前原本維系兩岸交流協(xié)商的“九二共識(shí)”，不認(rèn)同兩岸同屬一個(gè)中國(guó)，破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)，致使兩岸聯(lián)系和商談機(jī)制停擺，各領(lǐng)域交流合作受到嚴(yán)重沖擊，兩岸同胞利益受到極大傷害。如何在兩岸政治關(guān)系僵局的狀況下繼續(xù)推動(dòng)兩岸融合發(fā)展、落實(shí)中央對(duì)臺(tái)工作的重要理念和主要措施，是當(dāng)前涉臺(tái)研究的重要課題。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作是對(duì)臺(tái)工作最重要也是最活躍的部分。除政治因素導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系制度化進(jìn)程中斷外，當(dāng)前兩岸經(jīng)濟(jì)合作還面臨多方面的挑戰(zhàn)：一是兩岸政治僵局短期內(nèi)無法打破，二是兩岸貿(mào)易與投資進(jìn)入增長(zhǎng)瓶頸期，三是兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展在合作中存在利益沖突與競(jìng)爭(zhēng)，四是兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式易受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響，五是始于2008 年11 月的“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋項(xiàng)目”效果不夠理想，六是兩岸產(chǎn)業(yè)合作水平不夠深入，七是大陸地方政府主要運(yùn)用要素資源價(jià)格優(yōu)惠以及其他超國(guó)民待遇等政策措施來吸引投資者的做法可能會(huì)有改變。

當(dāng)然，對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)工作也面臨一些機(jī)遇。一是黨的十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為兩岸經(jīng)濟(jì)合作特別是產(chǎn)業(yè)合作提供新的方向和契機(jī)，也將給兩岸產(chǎn)業(yè)合作模式創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，尤其會(huì)給兩岸中小企業(yè)參與兩岸新型產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提供機(jī)會(huì)。二是社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，強(qiáng)調(diào)美好生活追求，大陸市場(chǎng)的個(gè)性化消費(fèi)、中高層需求會(huì)越來越大。三是大陸繼續(xù)鼓勵(lì)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，同時(shí)在臺(tái)灣企業(yè)參與大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)方面賦予同等優(yōu)先的權(quán)利。在雙方不斷擴(kuò)大開放的過程中，兩岸產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域也將隨之?dāng)U大，企業(yè)合作范圍可以從一般制造業(yè)延伸到高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是大陸產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，對(duì)科技研發(fā)全方位投入，為臺(tái)灣企業(yè)和科技人才及青年學(xué)子積極參與提供了更好機(jī)遇。五是大陸深化改革開放，制度、政策、法制及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施日益完善，有利于兩岸企業(yè)在大陸不斷挖掘合作潛力。六是“一帶一路”倡議為臺(tái)灣企業(yè)提供共同開拓國(guó)際市場(chǎng)機(jī)會(huì)，有利發(fā)揮臺(tái)灣企業(yè)豐富的海外投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)。七是臺(tái)灣近期出臺(tái)面向未來中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為兩岸產(chǎn)業(yè)合作留下機(jī)遇和空間。

黨的十九大提出中國(guó)未來面臨推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)。分“兩步走”推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、不斷提高人民生活水平，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。一要堅(jiān)持新發(fā)展理念。科學(xué)發(fā)展必須貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。二要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。三要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果取得重大突破。

臺(tái)灣面臨經(jīng)濟(jì)停滯和競(jìng)爭(zhēng)力下滑的隱憂，目前處于振興經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型新時(shí)期。臺(tái)灣當(dāng)局提出建立“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式”與“兩岸互動(dòng)新模式”。臺(tái)灣島內(nèi)投資動(dòng)能不足，2000年以來投資率呈下滑趨勢(shì)，2016年降至20.9%，居“亞洲四小龍”末位。臺(tái)灣行政部門與公營(yíng)事業(yè)投資均呈負(fù)增長(zhǎng)，公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)自2008年起逐年下降。民間投資趨緩的直接影響因素主要是投資環(huán)境惡化，包括缺少發(fā)展資源、投資機(jī)會(huì)較少、企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型緩慢、投資研發(fā)誘因不足等。為了有效扭轉(zhuǎn)臺(tái)灣動(dòng)能不足的問題，臺(tái)灣當(dāng)局采取了一系列政策舉措。臺(tái)灣當(dāng)局于2017年7月7日公布施行《前瞻基礎(chǔ)建設(shè)特別條例》，旨在通過建構(gòu)安全便捷交通的“軌道建設(shè)”、因應(yīng)氣候變遷的“水環(huán)境建設(shè)”、促進(jìn)環(huán)境永續(xù)的“綠能建設(shè)”、營(yíng)造智能樂土的“數(shù)字建設(shè)”、加強(qiáng)區(qū)域均衡的“城鄉(xiāng)建設(shè)”、因應(yīng)少子化的“友善育兒空間建設(shè)”、“食品安全建設(shè)”和“人才培育促進(jìn)就業(yè)建設(shè)”等，試圖奠定未來30年臺(tái)灣發(fā)展根基。臺(tái)灣當(dāng)局2017年9月28日通過的《科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年）》，內(nèi)容涵蓋“創(chuàng)新再造經(jīng)濟(jì)動(dòng)能”“堅(jiān)實(shí)智慧生活科技與產(chǎn)業(yè)”“育才競(jìng)才與多元進(jìn)路”與“強(qiáng)化科研創(chuàng)新生態(tài)體系”等4大目標(biāo)，力圖奠定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基石。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)振興需要兩岸經(jīng)濟(jì)合作的助推，需要深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合、創(chuàng)新兩岸產(chǎn)業(yè)合作。經(jīng)濟(jì)融合是新時(shí)代兩岸融合發(fā)展的最重要內(nèi)容［4］。新時(shí)代繼續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作符合兩岸雙方的根本目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)利益。

三、以兩岸跨界融合新模式推動(dòng)新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作

兩岸跨界融合新模式是新時(shí)代推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新性模式，其特點(diǎn)包括：

（一）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)

在當(dāng)前兩岸官方聯(lián)系中斷的情況下，兩岸經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以產(chǎn)業(yè)界為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行政部門與科研院所為支撐，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)全方位跨界融合。2008年到2016年，兩岸共同推動(dòng)“兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋項(xiàng)目”，試圖以“政府搭橋·民間上橋”為理念推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，并嘗試了無線城市、LED照明、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但效果不如預(yù)期。兩岸跨界融合新模式采取“產(chǎn)業(yè)搭橋、官學(xué)參與”的新理念，以兩岸產(chǎn)業(yè)合作利益共贏為前提，在兩岸產(chǎn)業(yè)界有合作興趣的領(lǐng)域引入官方政策指導(dǎo)與學(xué)界規(guī)劃評(píng)估，以市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力為先導(dǎo)、宏觀政策配套為輔助，激發(fā)兩岸產(chǎn)業(yè)合作的強(qiáng)大生命力。兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋需要提高頻次，織密網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化動(dòng)力。大陸地方政府可以更多運(yùn)用PPP模式來調(diào)動(dòng)企業(yè)力量和積極性，開展招商引資和發(fā)展地方園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作。

（二）跨界融合

要加強(qiáng)產(chǎn)官學(xué)的跨界融合，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的涌現(xiàn)功能。產(chǎn)官學(xué)的跨界融合可以有多種形式，關(guān)鍵是充分發(fā)揮兩岸企業(yè)家、專家、科研人員、行政部門官員的比較優(yōu)勢(shì)和主觀能動(dòng)性，深化兩岸產(chǎn)業(yè)在發(fā)展方向、核心技術(shù)領(lǐng)域以及管理環(huán)節(jié)的合作。企業(yè)間的合作動(dòng)力是持續(xù)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。一要鼓勵(lì)兩岸企業(yè)間以及企業(yè)與學(xué)界的交流互訪，放寬人員往來的政策限制，讓企業(yè)成為兩岸跨界融合的真正主角。二要鼓勵(lì)和協(xié)助企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織搭建溝通平臺(tái)，召開兩岸間的專家研討會(huì)，定期就產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)以及管理、跨界障礙開展專家交流，實(shí)現(xiàn)知識(shí)和人才資源的互融共通。三要強(qiáng)化企業(yè)與科研的連接，鼓勵(lì)企業(yè)資助兩岸科研機(jī)構(gòu)以及開展學(xué)校教育合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)與科教機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域，聯(lián)合培養(yǎng)適合市場(chǎng)需要的技術(shù)人才。三要密切政府對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)，政府主管部門通過地區(qū)發(fā)展政策與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策積極引導(dǎo)培育兩岸產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)與方向，使兩岸產(chǎn)業(yè)合作服從于國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，并在政府的協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨組織、跨區(qū)域的聯(lián)合協(xié)作，推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）理念創(chuàng)新

兩岸跨界融合新模式是一種不斷更新理念的開放式合作模式，需要根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整合作策略與具體模式。兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)該由以成本導(dǎo)向和生產(chǎn)產(chǎn)品為主的思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值創(chuàng)造與系統(tǒng)開發(fā)為主的思維，不斷滿足兩岸人民的美好生活需要。在第四次工業(yè)革命的浪潮下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代加速，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。新興產(chǎn)業(yè)多具備創(chuàng)新、綠色、共享等特點(diǎn)，同時(shí)往往具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化等特征。加快兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合不僅要推動(dòng)兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合，更要在理念上不斷調(diào)整和修正。兩岸產(chǎn)業(yè)合作只有符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，才會(huì)具有可持續(xù)性與可挖掘性。兩岸跨界融合新模式采取開放式的研發(fā)創(chuàng)新模式，可以借助全球資源尋求技術(shù)創(chuàng)新源、強(qiáng)化兩岸研發(fā)聯(lián)盟和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。兩岸跨界聯(lián)合組建研發(fā)平臺(tái)，共同開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，可以突破兩岸共同面臨的低端技術(shù)鎖定瓶頸，走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路，不斷提升兩岸研發(fā)能力。

（四）優(yōu)勢(shì)整合

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要加強(qiáng)兩岸制造業(yè)合作。兩岸產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)由供貨的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈的形態(tài)，共同提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。兩岸跨界融合新模式著重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)兩岸制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。兩岸工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有很高契合度。《中國(guó)制造2025》將新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。臺(tái)灣當(dāng)局發(fā)布的《生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案》，擬通過優(yōu)化領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)智能供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)、催生新創(chuàng)事業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)本土化、掌握關(guān)鍵技術(shù)自主能力、培育實(shí)務(wù)人才、挹注產(chǎn)業(yè)政策工具六大主軸策略，優(yōu)先帶動(dòng)電子信息、機(jī)械設(shè)備等8項(xiàng)領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2016年以來，臺(tái)灣當(dāng)局努力推動(dòng)“亞洲硅谷”等五大創(chuàng)新研發(fā)計(jì)劃。目前，臺(tái)灣的“亞洲硅谷”計(jì)劃執(zhí)行中心正接洽英特爾、思科、惠普等美國(guó)大廠，簽署創(chuàng)新研發(fā)中心合作備忘錄，合作發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)信息安全、無人車自動(dòng)駕駛、人工智慧、智慧生活、AR/VR創(chuàng)新場(chǎng)域、電子商務(wù)等6大領(lǐng)域，是臺(tái)灣切入物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展方向，也是兩岸可以進(jìn)行優(yōu)勢(shì)合作的領(lǐng)域。要共同建立兩岸產(chǎn)業(yè)合作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在融合兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)時(shí)，要加快兩岸新舊產(chǎn)業(yè)跨界融合，以兩岸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作的穩(wěn)健基礎(chǔ)帶動(dòng)兩岸新興產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展，承載新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，以新興產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)在價(jià)值鏈高端實(shí)現(xiàn)深層次的分工合作［5］。

（五）依托大陸

我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界的15%左右，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都保持在30%以上。大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的溢出效應(yīng)，兩岸跨界融合新模式也將主要依托大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種機(jī)遇，創(chuàng)新合作機(jī)制，建構(gòu)多元平臺(tái)。一是注重兩岸產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；二是抓住大陸“補(bǔ)短板”窗口期；三是開發(fā)潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)；四是依托大陸合作開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)；五是分享營(yíng)商環(huán)境，改善大陸臺(tái)商紅利；六是支持臺(tái)灣青年來大陸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大陸當(dāng)前要通過加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)來促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。兩岸制造業(yè)深化合作大有可為：一是可以通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，以工業(yè)園或開發(fā)區(qū)形式建設(shè)機(jī)械裝備智能制造基地，積極吸引兩岸機(jī)械裝備智能制造產(chǎn)業(yè)鏈上的各類優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)入大陸各種園區(qū)。二是創(chuàng)新投資模式，幫助企業(yè)克服創(chuàng)辦初期的困難，積極推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，形成企業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)基金相互合作的模式，為園區(qū)內(nèi)臺(tái)灣企業(yè)在大陸A股上市創(chuàng)造條件。三是引進(jìn)制造業(yè)與產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)同步進(jìn)行，既注重通過引進(jìn)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)合作，又注重市場(chǎng)調(diào)研，形成制造能力和應(yīng)用市場(chǎng)開發(fā)同步發(fā)展。

（六）合理分配

兩岸跨界融合新模式具有更大的經(jīng)濟(jì)外溢效果和更合理的利益分配機(jī)制。兩岸跨界融合新模式意味著兩岸將構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，雙方企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的角色和功能都要適應(yīng)新的形勢(shì)，利益分配也會(huì)隨著位置調(diào)整而更加有利與合理。雙方均要推動(dòng)自身價(jià)值鏈升級(jí)，從利潤(rùn)空間較小的價(jià)值鏈中游環(huán)節(jié)向利潤(rùn)空間較大的上、下游環(huán)節(jié)移動(dòng)外。在這個(gè)長(zhǎng)期不斷積累的過程中，兩岸跨界融合新模式始終堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)鏈中的兩岸企業(yè)通過競(jìng)爭(zhēng)與合作，可以在合理分配利益的前提下，共同打造擁有自主品牌和技術(shù)專利、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈。在大陸，臺(tái)企、陸企與地方政府有更合理的多贏的利益分配。大陸通過加快兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)發(fā)展，以創(chuàng)新開放的發(fā)展理念推動(dòng)制度和行政管理體制創(chuàng)新，削弱和打破兩岸合作的壁壘，鼓勵(lì)價(jià)值鏈不同位置的臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)協(xié)同進(jìn)入兩岸產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，共享制度創(chuàng)新而非稅費(fèi)減免的政策紅利。

四、結(jié) 語

總之，兩岸跨界融合新模式是在當(dāng)前兩岸特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下可以嘗試的新模式，既是“兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的PPP模式”，也是兩岸經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域的“負(fù)面清單模式”。它在真正意義上實(shí)現(xiàn)了“以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合”的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的創(chuàng)新發(fā)展體系?；谛聲r(shí)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)及兩岸關(guān)系大環(huán)境，大陸在未來幾年的主要目標(biāo)仍將是加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，通過構(gòu)建兩岸經(jīng)濟(jì)合作新模式、推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來繼續(xù)推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展。兩岸經(jīng)濟(jì)合作需根據(jù)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)變化來調(diào)整合作策略和具體模式。新時(shí)代背景下兩岸經(jīng)濟(jì)合作應(yīng)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以行政部門與科研院所為支撐，加強(qiáng)產(chǎn)官學(xué)的跨界融合，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)全方位融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的涌現(xiàn)功能。我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要加強(qiáng)兩岸制造業(yè)合作，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新合作機(jī)制，建構(gòu)多元平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)更多地參與兩岸經(jīng)濟(jì)合作，能夠使兩岸產(chǎn)業(yè)合作具有強(qiáng)自發(fā)性和可持續(xù)性?；谡c學(xué)界的指導(dǎo)、參與和協(xié)助，兩岸企業(yè)合作能夠兼顧不同利益主體的不同目標(biāo)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)和融資難度，使總體效益大于個(gè)體效益。兩岸跨界融合新模式將實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合，增強(qiáng)兩岸民眾福祉，共建兩岸現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

［1］ 張志軍：黨的十九大報(bào)告為對(duì)臺(tái)工作指明了方向［J］．兩岸關(guān)系，2017（11）：10-11．

［2］ 俞正聲．在2017兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)開幕式上的致辭［J］．兩岸關(guān)系，2017（11）：8-9．

［3］ 習(xí)近平．決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2017年10月18日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）．

［4］ 本刊編輯部．七月廣州兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇結(jié)出“盛夏果實(shí)”［J］．臺(tái)聲，2010（8）:6-13．

［5］ 曾嵐婷，林文．“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下兩岸產(chǎn)業(yè)跨界融合相關(guān)問題分析［J］．海峽科學(xué)，2017（5）：18-20．

責(zé)任編輯：林華山

D613

A

2096-3378（2018）02-0079-07

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.008

朱磊，南開大學(xué)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士研究生導(dǎo)師。

朱磊．兩岸跨界融合：新時(shí)代對(duì)臺(tái)工作的新模式［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：79-85．