童立群

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兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展：政策研究的視角

童立群

（上海國際問題研究院 臺(tái)港澳研究所，上海 200031）

兩岸融合發(fā)展是習(xí)近平國家統(tǒng)一思想的重要政策主張。兩岸融合發(fā)展可視為大陸發(fā)展兩岸關(guān)系的政策工具。兩岸融合發(fā)展的范圍涉及個(gè)體、群體和整體三個(gè)層次，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理三個(gè)層面。兩岸融合發(fā)展政策實(shí)施的挑戰(zhàn)和障礙涉及兩岸排斥、模式因素和政治因素。推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，要加強(qiáng)輿論宣傳，加強(qiáng)理論建設(shè)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，把握階段特征，加強(qiáng)法制建設(shè)，建設(shè)評(píng)估體系。兩岸融合發(fā)展可以為兩岸關(guān)系由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，但并不能保證兩岸必然沿著這一道路走向統(tǒng)一。推動(dòng)兩岸走向和平統(tǒng)一還應(yīng)及早在兩岸融合發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷尋求推進(jìn)和平統(tǒng)一的替代思路和更新機(jī)制。

兩岸融合發(fā)展；國家統(tǒng)一；對(duì)臺(tái)工作

兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展（下文簡稱“兩岸融合發(fā)展”）是大陸重要對(duì)臺(tái)政策思想之一。大陸領(lǐng)導(dǎo)人多次在不同場(chǎng)合闡述兩岸融合發(fā)展的政策舉措和意見，兩岸融合發(fā)展日益成為兩岸關(guān)系發(fā)展中受到關(guān)注和重視的研究議題。兩岸學(xué)者從不同角度對(duì)兩岸融合發(fā)展的意義、可行性、路徑等問題進(jìn)行研究。本文基于政策研究的視角，關(guān)注大陸推進(jìn)兩岸融合發(fā)展政策的實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施障礙和改進(jìn)對(duì)策等問題。

一、兩岸融合發(fā)展政策的概念及范圍

從理論上說，融合應(yīng)是雙向?qū)Φ鹊摹５?，?dāng)前的兩岸融合發(fā)展呈現(xiàn)出不對(duì)稱的局面［1］。兩岸融合發(fā)展在某種程度上還處于“單向融入”的階段，即由大陸官方主導(dǎo)推動(dòng)，臺(tái)灣方面更多扮演參與者的角色，參與主體為臺(tái)灣居民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體或企業(yè)，路徑為臺(tái)灣同胞參與大陸的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

（一）關(guān)注層次：個(gè)體、群體和整體

兩岸融合發(fā)展的參與主體是普通臺(tái)灣同胞。大陸政策制定既需要關(guān)注個(gè)體（臺(tái)灣同胞）與系統(tǒng)（大陸）之間社會(huì)關(guān)系或聯(lián)系的特征，又可將“在大陸的臺(tái)灣同胞”作為整體，關(guān)注其社會(huì)關(guān)系或聯(lián)系的總體情況。

在個(gè)體層次上，兩岸融合發(fā)展政策應(yīng)關(guān)注個(gè)體（臺(tái)灣同胞）與（大陸）其他個(gè)體、組織或社會(huì)的關(guān)系的屬性特征，如個(gè)體（臺(tái)灣同胞）在大陸的婚姻狀況、居住條件、身心健康等。2017年對(duì)臺(tái)工作會(huì)議提出：“繼續(xù)推進(jìn)兩岸民間各領(lǐng)域交流合作，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，不斷擴(kuò)大兩岸基層民眾和青年的參與度和獲益面。研究出臺(tái)便利臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的政策措施，積極支持臺(tái)商臺(tái)企在大陸更好發(fā)展，依法維護(hù)臺(tái)胞權(quán)益?！保?］這就要求從個(gè)體融合便利性角度出臺(tái)政策，如采取18位數(shù)字臺(tái)胞證、提供臺(tái)胞自助購取火車票服務(wù)、機(jī)場(chǎng)提供自助設(shè)備識(shí)別臺(tái)胞證等。

在群體層次上，兩岸融合發(fā)展政策應(yīng)關(guān)注由個(gè)體（臺(tái)灣同胞）組成的某個(gè)群體或多個(gè)群體之間關(guān)系的總體特征。例如，以往在大陸高校就業(yè)的臺(tái)灣教師群體囿于非大陸居民身份而無法申請(qǐng)國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目；大陸各地區(qū)或高校對(duì)該群體的職稱評(píng)定和晉升政策有不同解讀，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一。經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)研，全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室實(shí)施了向在大陸高校和科研院所工作的臺(tái)灣研究人員開放申報(bào)各類項(xiàng)目的重大舉措［3］。新政策放開了相關(guān)限制，對(duì)在大陸工作的臺(tái)灣研究人員職稱評(píng)定具有重要而積極的影響，將激勵(lì)臺(tái)灣研究人員在大陸繼續(xù)其學(xué)術(shù)研究和職業(yè)生涯。

在整體層次上，視兩岸融合為整體，將融合作為兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的政策手段或目標(biāo)。2017年3月5日，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中對(duì)兩岸融合發(fā)展指出：“要持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，為臺(tái)灣同胞尤其青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更多便利。兩岸同胞要共擔(dān)民族大義，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程，共同創(chuàng)造所有中國人的幸福生活和美好明天?！保?］例如，吸引臺(tái)灣青年來大陸創(chuàng)業(yè)的政策就屬此類。截至2018年初，大陸為臺(tái)灣青年提供各類實(shí)習(xí)、就業(yè)崗位逾12 000個(gè)，兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)累計(jì)入駐或服務(wù)臺(tái)企及團(tuán)隊(duì)1 400多個(gè)［5］。大陸地方政府部門已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)吸引臺(tái)灣青年來本地創(chuàng)業(yè)的政策。

針對(duì)上述三個(gè)層次，大陸已經(jīng)并將繼續(xù)出臺(tái)支持臺(tái)灣居民融入大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的相關(guān)政策措施。在政策的引導(dǎo)下，臺(tái)灣同胞“居民待遇”政策相繼出臺(tái)，比如享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、享受義務(wù)教育與醫(yī)療保險(xiǎn)、鼓勵(lì)臺(tái)商設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、給予臺(tái)灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠、明確臺(tái)灣民眾投資企業(yè)享有經(jīng)營自主權(quán)與應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)等。

（二）主要內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理層面

兩岸融合發(fā)展在當(dāng)前雖然具有單向性，但并不是單維度概念，而是動(dòng)態(tài)的、漸進(jìn)式的、多維度的、互動(dòng)的，內(nèi)容十分豐富，包括經(jīng)濟(jì)整合、文化接納、行為適應(yīng)和身份認(rèn)同等。在經(jīng)濟(jì)層面，兩岸融合發(fā)展內(nèi)容主要包括臺(tái)灣同胞在大陸的經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)情況和居住情況等，也包括就業(yè)機(jī)會(huì)的平等、在同一部門或同一行業(yè)的公平提升機(jī)會(huì)、平等享受社會(huì)公共服務(wù)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了基礎(chǔ)作用，是臺(tái)灣同胞融入大陸社會(huì)的第一步。在社會(huì)層面，兩岸融合發(fā)展內(nèi)容包括臺(tái)灣同胞在大陸的交流交往、社區(qū)活動(dòng)和休閑娛樂等。其目標(biāo)是使他們適應(yīng)大陸的風(fēng)俗習(xí)慣、接納或不排斥當(dāng)?shù)氐奈幕砟?，并能愉悅地、無障礙地與大陸居民溝通往來，并且有機(jī)會(huì)發(fā)展成為朋友等。社會(huì)層面的適應(yīng)是臺(tái)灣同胞融入大陸生活的進(jìn)一步要求，反映兩岸融合發(fā)展的廣度。心理層面的融合主要關(guān)注在大陸生活的臺(tái)灣同胞對(duì)大陸的主觀感受和預(yù)期。心理層面的適應(yīng)屬于精神范疇，心理層面的融合體現(xiàn)了兩岸融合的深度。只有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理等方面的內(nèi)容都有所涉及，兩岸才真正實(shí)現(xiàn)了融合。兩岸融合的理想狀態(tài)可以描述為：兩岸人民的生活很好地相互結(jié)合，兩岸同胞在同一生活環(huán)境下享有平等權(quán)利和履行同等義務(wù)，融合參與者對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步均作出了不同程度的貢獻(xiàn)，價(jià)值觀沖突不存在或最小化等。

二、兩岸融合發(fā)展政策實(shí)施的挑戰(zhàn)和障礙

（一）兩岸排斥

筆者借用社會(huì)學(xué)“社會(huì)排斥”理論，提出“兩岸排斥”概念。兩岸排斥主要指在兩岸融合發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種維度的不包容和不接納，以及個(gè)體態(tài)度和行為方面的拒絕接觸和隔離現(xiàn)象。陸生、陸配和陸客在臺(tái)灣所遭遇的排斥不在本文研究范圍之內(nèi)。

臺(tái)灣同胞在大陸受“排斥”主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是公共服務(wù)領(lǐng)域。在大陸的臺(tái)灣同胞尚不能充分享受與流入地本地市民同樣的權(quán)利和福利，其作為“外地人”和“境外人”的雙重弱勢(shì)導(dǎo)致受到政策排斥。這種排斥本質(zhì)上屬于福利制度排斥，因其“身份”而無法享有部分社會(huì)權(quán)利，或者被排斥在國家福利制度之外。二是政治性排斥。臺(tái)灣同胞來大陸生活后，脫離了臺(tái)灣原先的政治系統(tǒng)。由于在大陸又沒有正式的市民身份，代表他們利益的渠道有待拓展，他們往往既不能在大陸行使政治權(quán)利，也不能參與大陸的政治生活，被排斥出大陸政治決策的主要過程，成為“政治邊緣人”。三是社會(huì)交往排斥。社會(huì)交往排斥是一個(gè)“關(guān)系”概念。臺(tái)灣同胞在流入地的社會(huì)關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和人際交往規(guī)模小、緊密度高、趨同性強(qiáng)、異質(zhì)性低，通常難以在流入地獲得有效的社會(huì)支持。四是其他群體排斥。大陸的公共資源本身也是有限的，多數(shù)城市的流動(dòng)人口（以“農(nóng)民工”為代表）仍在一定程度上被排斥在流入地社會(huì)的制度建構(gòu)之外，遭遇各種制度性、結(jié)構(gòu)性排斥。在這樣的情況下，為促進(jìn)兩岸融合發(fā)展而給予臺(tái)灣同胞“居民待遇”政策，需要兼顧不同群體，平衡穩(wěn)妥地推進(jìn)。

克服上述各類排斥是實(shí)施兩岸融合發(fā)展政策面臨的難點(diǎn)之一。如果長期受“排斥”，臺(tái)灣同胞可能對(duì)大陸社會(huì)產(chǎn)生疏離感，不但難以融入流入地社會(huì)，甚至?xí)纬蓪?duì)抗大陸社會(huì)的心理，進(jìn)而造成社會(huì)矛盾，導(dǎo)致兩岸融合走向反方向。

（二）模式因素

社會(huì)學(xué)在對(duì)異質(zhì)性社會(huì)群體中的個(gè)體與群體、群體與群體之間的社會(huì)融合進(jìn)行研究時(shí)，存在同化論和多元論兩種流派［6］。同化論模式可以理解為：某個(gè)群體不斷拋棄自己原有的文化和行為模式，逐漸地適應(yīng)主流社會(huì)的文化和行為，并最終獲取與主流人群一樣的機(jī)會(huì)和權(quán)利的一個(gè)自然而然發(fā)生的過程。多元化模式指不同的族群在文化上保持平等，在政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域整合在一個(gè)體系內(nèi)，實(shí)現(xiàn)多元共存。從多元論的角度出發(fā)，社會(huì)融合是不同群體之間相互影響、相互適應(yīng)，最終達(dá)到相互融合，所有的社會(huì)成員享有平等的權(quán)利，它不以犧牲某個(gè)群體的文化為代價(jià)［7］。一般而言，強(qiáng)調(diào)逐漸融合的同化論模式適用于多族群社會(huì)中那些自愿遷入的群體，而多元論模式適用于那些通過非自愿遷移、征服、擴(kuò)張而進(jìn)入的群體。

就兩岸融合發(fā)展而言，不論是同化論模式還是多元論模式，都將遭遇不同程度的挑戰(zhàn)。同化論模式尤其會(huì)被“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力歪曲?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)此認(rèn)為，“臺(tái)灣身份”在大陸將逐漸消失，在大陸的臺(tái)灣同胞群體通過調(diào)整自己的態(tài)度和行為，逐漸拋棄自己原有的文化特征、價(jià)值觀和生活方式，最終消融在大陸社會(huì)中。批評(píng)多元論模式的人認(rèn)為，這種模式導(dǎo)致了一系列新的社會(huì)問題，容易導(dǎo)致臺(tái)灣同胞刻意抵觸大陸價(jià)值觀。

（三）政治因素

一是兩岸融合程度起點(diǎn)較低，可行性和效果受到質(zhì)疑。目前，兩岸融合發(fā)展在方式上主要是臺(tái)灣同胞參與、加入大陸地區(qū)的活動(dòng)。這種情況帶來的第一個(gè)疑問是：臺(tái)灣民眾是否愿意參與？這又在很大程度上取決于大陸是否具有足夠的吸引力讓他們“留在大陸，繼續(xù)往上走”［8］。毋庸置疑，作為當(dāng)今世界的第二大經(jīng)濟(jì)體，大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源總量相當(dāng)可觀。但是，中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，人均資源相對(duì)貧乏；大陸的區(qū)域發(fā)展水平參差不齊，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低等。這些因素都將影響臺(tái)灣同胞對(duì)兩岸融合發(fā)展的信心，成為影響臺(tái)灣民眾到大陸發(fā)展的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)因素。二是臺(tái)灣當(dāng)局為兩岸融合發(fā)展設(shè)置政策障礙。面對(duì)大陸推動(dòng)兩岸融合發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局暗中設(shè)置了各種政策限制。例如，臺(tái)灣“公立學(xué)校教職員退休撫恤條例”草案第72條規(guī)定：退休教職員或領(lǐng)撫恤金遺族若長期居住于大陸地區(qū)，將暫停發(fā)放給予。三是兩岸的政治體制和社會(huì)形態(tài)存在顯著差異。經(jīng)過多年發(fā)展，兩岸社會(huì)文化已經(jīng)產(chǎn)生了巨大差異。政治制度的不同，社會(huì)結(jié)構(gòu)的區(qū)隔，價(jià)值觀念的分歧，使臺(tái)灣同胞融入大陸社會(huì)并不容易。臺(tái)灣民眾尤其是年輕人已經(jīng)習(xí)慣了資本主義制度和西式自由民主體制下的社會(huì)和政治生活，他們的政治理念、價(jià)值取向、行為方式已經(jīng)基本固定化［1］。

三、推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的政策措施

推進(jìn)兩岸融合發(fā)展既是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是一個(gè)長期的過程。實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展目標(biāo)，政策支持尤為重要。在當(dāng)前，要以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為依托，以社會(huì)為支撐，以其他部門與涉臺(tái)部門協(xié)同配合為手段，提高認(rèn)識(shí)，立足現(xiàn)實(shí)，采取長期的、戰(zhàn)略性和短期的措施。

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)

兩岸融合發(fā)展盡管是由大陸倡導(dǎo)和主導(dǎo)并且在大陸實(shí)踐，但是其真正主角是臺(tái)灣同胞，大陸的政策支持是為臺(tái)灣同胞提供平臺(tái)。臺(tái)灣同胞能否積極參與和配合，關(guān)鍵在于政策是否可以滿足他們的利益訴求。若臺(tái)灣同胞無法在兩岸融合發(fā)展中獲得自己所需要的利益，或者所獲利益不符合、少于他們的期待，他們參與的程度將打折扣。兩岸融合發(fā)展涉及在大陸投資的臺(tái)商、工作的“臺(tái)干”、就讀的臺(tái)生等各類人群，政策措施涉及國臺(tái)辦、公安部、教育部、發(fā)改委等多個(gè)行政主管部門，同時(shí)涉及復(fù)雜的專業(yè)管理。在政策制定及協(xié)調(diào)的過程中，行業(yè)（專業(yè)）一般都擁有自身的一套政策，其涉臺(tái)政策要同本部門和涉臺(tái)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整合。由于兩岸融合發(fā)展政策涉及國家統(tǒng)一大業(yè)，有關(guān)部門需要站在政治的高度，從大局出發(fā)，不能因觸及本部門利益而消極推諉。此外，臺(tái)灣同胞過度集中在大型城市是普遍現(xiàn)象，應(yīng)引導(dǎo)他們向二線、三線城市延伸，形成地方、涉臺(tái)機(jī)構(gòu)等多個(gè)層次的協(xié)調(diào)體系。因此，要多渠道、全方位地向社會(huì)大力宣傳兩岸融合發(fā)展理念，樹立并強(qiáng)化相關(guān)部門和民眾的大局意識(shí)，提高公眾對(duì)兩岸融合發(fā)展重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，營造有利于兩岸融合發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（二）加強(qiáng)理論建設(shè)，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)

兩岸融合發(fā)展雖具有中國特色，但可在借鑒美國和歐洲有關(guān)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國情構(gòu)建一種創(chuàng)新的、能夠指導(dǎo)研究工作和實(shí)際工作的兩岸融合發(fā)展理論。一是將兩岸融合發(fā)展重要論述進(jìn)一步理論化和系統(tǒng)化，使之成為對(duì)臺(tái)工作的新指針。當(dāng)前，兩岸融合發(fā)展政策理念仍需進(jìn)一步挖掘、概括和提升。筆者建議中央有關(guān)部門組織和安排學(xué)界及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)站在頂層設(shè)計(jì)的高度，進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展這一政策理念，以更好地指導(dǎo)兩岸關(guān)系和平發(fā)展以及祖國統(tǒng)一大業(yè)。二是中央從頂層設(shè)計(jì)的高度來規(guī)劃和推動(dòng)這一思路。兩岸融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)的基礎(chǔ)，是一個(gè)系統(tǒng)的、全面的、復(fù)雜的工程，同時(shí)是一個(gè)長期的、循序漸進(jìn)的過程。推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，需要在政策、法律、觀念和機(jī)制等方面均有所突破。在大陸現(xiàn)行體制下，從頂層進(jìn)行設(shè)計(jì)和推進(jìn)，是真正落實(shí)和執(zhí)行這一政策的重要條件。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)

盡管兩岸有著共同的文化基礎(chǔ)，但畢竟幾十年來處于分離狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的目標(biāo)極為艱巨和繁重。大陸對(duì)臺(tái)政策在臺(tái)灣島內(nèi)被污名化、島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”和“去中國化”的教育等因素嚴(yán)重影響了臺(tái)灣同胞的融合意愿和結(jié)果。因此，推進(jìn)兩岸融合發(fā)展首先必須減少制度障礙，改革內(nèi)外有別的涉臺(tái)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共福利等制度，剝離由于身份不同產(chǎn)生的公共資源和社會(huì)福利享有不一致情況，盡快將在大陸的臺(tái)灣同胞制度化地納入城市管理體系。滿足制度訴求，以強(qiáng)化制度的穩(wěn)定性、規(guī)則性來進(jìn)行治理協(xié)商，是兩岸融合發(fā)展的必經(jīng)之路。

（四）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展奠定方法基礎(chǔ)

目前，大陸各級(jí)政府推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的主流管理模式是“誰主管，誰管理；誰聘用，誰負(fù)責(zé)”。這種模式存在管理漏洞和盲點(diǎn)，難以適應(yīng)在大陸的臺(tái)灣同胞流動(dòng)快、圈子小等特點(diǎn)，也會(huì)阻礙他們的融合步伐。我們需要加快管理創(chuàng)新，逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)人性化管理和無差別化的服務(wù)模式，讓在大陸的臺(tái)灣同胞享受完整的政府服務(wù)管理。此外，規(guī)范的行政手段在兩岸融合發(fā)展中十分重要。兩岸融合發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的問題，而且是利用經(jīng)濟(jì)手段去做什么的問題。政策的成功取決于項(xiàng)目及其有效執(zhí)行狀況。只有規(guī)范行政調(diào)控手段，兩岸融合發(fā)展政策才能得到有效實(shí)施。

（五）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，為推進(jìn)兩岸融合發(fā)展奠定落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)

社區(qū)是居民之間相識(shí)、相知、相融的載體，是臺(tái)灣同胞參與大陸社會(huì)的平臺(tái)，也是政府、社會(huì)、企業(yè)、單位等各項(xiàng)資源整合的場(chǎng)所。重視社區(qū)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)平臺(tái)的自治和服務(wù)功能，開展形式多樣且具有意義的社區(qū)活動(dòng)，不僅能夠擴(kuò)展臺(tái)灣同胞的社會(huì)參與渠道，豐富他們的物質(zhì)和精神文化生活，而且能加深其與本地市民之間的互動(dòng)互助，推進(jìn)相互之間的融合。以社區(qū)為平臺(tái)共同解決兩岸融合發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)是一條可行之路?，F(xiàn)在大陸內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成基本共識(shí)，向臺(tái)灣同胞提供實(shí)質(zhì)意義上的“居民待遇”是政策發(fā)展的主要方向。在民進(jìn)黨當(dāng)局大搞“去中國化”的形勢(shì)下，給予臺(tái)灣同胞“居民待遇”就顯得尤為緊迫和必要。大陸的政策制定思路應(yīng)先從方便臺(tái)灣同胞在大陸投資、工作、就讀、居住及旅行入手。未來?xiàng)l件成熟時(shí)，可以考慮讓長期居住在大陸的臺(tái)灣同胞享有某些管理權(quán)利或政治權(quán)利。一是向臺(tái)灣民眾適度開放某些管理領(lǐng)域的職位。當(dāng)然，具體政策設(shè)計(jì)還需詳細(xì)論證，既可以采取讓臺(tái)灣民眾與大陸民眾公平競(jìng)爭的辦法，也可以采取單獨(dú)給臺(tái)灣同胞留出名額的辦法。二是考慮給予臺(tái)灣同胞適度的政治參與空間。針對(duì)來大陸生活的臺(tái)灣同胞，鼓勵(lì)其通過大陸選拔、任用制度擔(dān)任某些公職。

（六）把握階段性特征，逐步穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸融合發(fā)展

第一階段是生存需求，即在公共服務(wù)均等化和公平化環(huán)境下，解決勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，幫助在大陸的臺(tái)灣同胞盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)立足，滿足其生存需求。在此基礎(chǔ)上，兩岸融合發(fā)展開始向廣度和深度拓展，進(jìn)入社會(huì)需求階段。由于個(gè)體適應(yīng)能力的差別，部分臺(tái)灣同胞可能面臨“既融入不了大陸也回不去臺(tái)灣”的困境，社區(qū)和企業(yè)要主動(dòng)幫助他們加強(qiáng)與本地市民和同事之間的聯(lián)系和溝通，建立和諧、融洽、友愛的伙伴關(guān)系和同事關(guān)系，并通過構(gòu)建這種關(guān)系使他們獲得歸屬感，盡快在行為和文化上實(shí)現(xiàn)融合，滿足社會(huì)需求。當(dāng)生存和社會(huì)需求相繼得到滿足后，在大陸的臺(tái)灣同胞就會(huì)產(chǎn)生更高層次的需求，希望成為大陸社會(huì)的一分子，平等享有各方面權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同。

（七）加強(qiáng)法治建設(shè)，構(gòu)建有法可依的兩岸融合發(fā)展模式

中央和地方層面的兩岸融合發(fā)展政策都應(yīng)做到有法可依。要修訂及出臺(tái)推進(jìn)兩岸融合發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。實(shí)踐證明，法治是實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展的重要保證。長期以來，大陸出臺(tái)了一系列具體的涉臺(tái)法律法規(guī)。隨著兩岸關(guān)系的發(fā)展和大陸對(duì)臺(tái)政策思路的變化，有些法律法規(guī)已經(jīng)不合時(shí)宜，這就需要與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)它們加以修訂；對(duì)于在某些方面曾出現(xiàn)過的“法律真空”現(xiàn)象，這就需要及時(shí)跟進(jìn)，補(bǔ)充相關(guān)立法。通過法律法規(guī)來保障和推進(jìn)兩岸融合發(fā)展，既有助于實(shí)現(xiàn)臺(tái)灣民眾的利益訴求，又有助于增強(qiáng)臺(tái)灣民眾對(duì)大陸法治體系的認(rèn)同和信任。

（八）建設(shè)評(píng)估體系，建立兩岸融合發(fā)展的參考框架

兩岸融合發(fā)展是一個(gè)逐步構(gòu)建的過程，是可以通過評(píng)估和監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。歐美從涉及生活的各個(gè)方面建立起了社會(huì)融合度測(cè)量的參考框架。兩岸融合發(fā)展可參考?xì)W美融合指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)。一是在宏觀層面，從整體宏觀層次對(duì)臺(tái)灣同胞的兩岸融合發(fā)展情況作出總體評(píng)價(jià)。比如，考察在大陸的臺(tái)灣同胞群體內(nèi)成員某些行為與態(tài)度的總體分布情況，從經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)階層和居住空間等角度綜合考察他們與大陸主流社會(huì)的融合程度。二是在微觀層面，從個(gè)體微觀層次對(duì)個(gè)體態(tài)度與行為進(jìn)行測(cè)量，從行為和態(tài)度兩個(gè)維度對(duì)在大陸的臺(tái)灣同胞的融合度進(jìn)行分析，重點(diǎn)關(guān)注其態(tài)度和行為的統(tǒng)一程度。比如，個(gè)體對(duì)留在“在大陸臺(tái)灣同胞”這一群體中的意愿，對(duì)大陸社會(huì)的身份認(rèn)同和歸屬感、忠誠度等?；诖耍ㄗh建立兩岸融合發(fā)展“市民化”的目標(biāo)體系。“市民化”是實(shí)現(xiàn)和達(dá)到臺(tái)灣同胞身份認(rèn)同的關(guān)鍵指標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)其他層面融合發(fā)展的基本前提。實(shí)現(xiàn)兩岸融合發(fā)展“市民化”，表明臺(tái)灣同胞已經(jīng)與其所在地的本地人一樣，不僅獲得了身份轉(zhuǎn)變，而且擁有了機(jī)會(huì)共享、權(quán)益共享、利益共有、保障共有的機(jī)會(huì)。

四、結(jié) 語

2018年2月28日，國務(wù)院臺(tái)辦、國家發(fā)展改革委牽頭研究出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》，其關(guān)鍵詞就是“同等待遇”?！蛾P(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》共31條，其中12條涉及臺(tái)資企業(yè)，19條措施涉及臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活，涵蓋金融、教育、文化、醫(yī)療、影視等領(lǐng)域和行業(yè)。推動(dòng)兩岸由交流發(fā)展走向融合發(fā)展，不是單純的量變，而是一定程度上的質(zhì)變，將經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。相關(guān)部門必須有長期的準(zhǔn)備，堅(jiān)持由易到難的原則，從最迫切的問題做起，積極、穩(wěn)妥、有序地推進(jìn)。我們期待通過兩岸融合發(fā)展促進(jìn)兩岸和平統(tǒng)一，但對(duì)兩岸融合發(fā)展的功效應(yīng)有正確的預(yù)估。兩岸融合發(fā)展可以為兩岸由和平發(fā)展走向和平統(tǒng)一創(chuàng)造條件，但并不能保證兩岸必然沿著這一道路走向統(tǒng)一。推動(dòng)兩岸走向和平統(tǒng)一還應(yīng)有其他配套設(shè)計(jì)。未來，兩岸融合發(fā)展到一定程度后可能會(huì)進(jìn)入“瓶頸期”。我們要及早地在兩岸融合發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷尋求推進(jìn)和平統(tǒng)一的替代思路和更新機(jī)制。

［1］ 王英津. 融合發(fā)展：大陸推進(jìn)和平統(tǒng)一的新思路［J］.中國評(píng)論，2017（4）：6.

［2］ 2017對(duì)臺(tái)工作會(huì)議提惠臺(tái)措施 國臺(tái)辦：有關(guān)部門正按會(huì)議要求研究［EB/OL］.（2017-02-08）［2018- 02-25］.http：//news.cctv.com/2017/02/08/ARTIeJ9DCnr0XSCoEhBUnqQb170208.shtml.

［3］ 全國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室. 國家社科基金將向在大陸工作的臺(tái)灣同胞開放項(xiàng)目申報(bào)［EB/OL］.（2017-05-08）［2018-02-25］.http：//www.npopss-cn.gov.cn/n1/2017/0508/c219468-29259748.html.

［4］ 李克強(qiáng)在十二屆全國人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告［N］.光明日?qǐng)?bào)，2017-03-06（3）.

［5］ 國臺(tái)辦新聞發(fā)布會(huì)輯錄（2018-01-17）［EB/OL］.（2018-01-17）［2018-02-25］.http：//www.gwytb.gov. cn/xwfbh/201801/t20180117_11894595.htm.

［6］ 張慧. 從同化到多元——基于國外融入理論的思考［J］.理論界，2015（2）：59-62.

［7］ 嘎日達(dá)，黃匡時(shí). 社會(huì)融合理論研究綜述［J］.新視野，2010（6）：87-88.

［8］ “北漂”臺(tái)灣青年：為了更好的機(jī)會(huì) 必須離開臺(tái)灣［EB/OL］.（2016-10-12）［2018-02-25］.http：// taiwan.huanqiu.com/roll/2016-10/9539254.html.

責(zé)任編輯：林華山

D613

A

2096-3378（2018）02-0086-06

10.13946/j.cnki.jcqis.2018.02.009

國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代臺(tái)灣學(xué)界與媒體有關(guān)‘一個(gè)中國’原則文獻(xiàn)整理與研究（1987—2017）”（17AZD024）

童立群，上海國際問題研究院臺(tái)港澳研究所副研究員。

童立群．兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展：政策研究的視角［J］．統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究，2018（2）：86-91．