中華民族是一個特別注重歷史檔案文獻資料收集整理和傳承的民族。歷史文獻檔案是中華民族傳統(tǒng)文化得以承載流傳、民族精神得以生生不息世代流傳的核心載體。1949年以來尤其是改革開放以來，我國在海外實施了一大批國際合作與工程建設項目，包括經(jīng)濟援助、醫(yī)療衛(wèi)生、教育體育、農(nóng)業(yè)科技和交通運輸?shù)却笮晚椖?。這些遍布于海外的項目工程形成了大量的檔案、資料、文獻、文件、圖片、講話、視頻、工作日志以及參與項目的中外友人的公私信函等，這些資料是一個特殊的窗口，可以充分展現(xiàn)中華民族的愛國主義、國際主義和艱苦奮斗的民族精神，見證了中華文化流布海外的實踐歷程。但是，由于重視不夠、征集不力、保管不善等原因，海外歷史檔案流散丟失情況較為嚴重，一定程度上影響了我國歷史文化遺產(chǎn)的連續(xù)性和完整性。1949年以來國家各部委開始重視檔案工作，遵循“收藏保管用”一體的機制開展檔案工作，但對于60年來中國在海外的國家行為、旗艦項目、重點工程，以及成千上萬的國企、民企、社會團體在海外實踐過程中所形成的檔案文件，卻沒有得到足夠的重視。以非洲為例，大量海外檔案資料散布于非洲數(shù)十個國家的不同地方，有些經(jīng)過歲月的侵蝕和消磨已殘缺不全。這是當代國家記憶工程面臨的一個巨大缺失。

今天，中華民族復興走上新的歷史高度，中國走向海外的步伐大大加快，特別是隨著中非合作、“一帶一路”倡議的全方位實施，未來政府、企業(yè)、科研機構(gòu)、教育部門等還會越來越多地走向海外，形成更為豐富廣泛的海外檔案資料。因此，以非洲重點國家為試點啟動國家記憶工程，實施當代中國海外文獻的搶救性收集整理工作勢在必行。

1 啟動國家記憶修復工程的特殊意義及緊迫性

1.1 “國家記憶工程”是“世界記憶”的重要組成部分

2011年，聯(lián)合國教科文組織頒布《國際檔案宣言》，對國際檔案理事會的“非洲新戰(zhàn)略”做了專門探討，并對文獻遺產(chǎn)旗艦計劃“世界記憶”做了深入闡述。聯(lián)合國教科文組織與國際檔案理事會于2016年建立了伙伴關系，雙方就檔案戰(zhàn)略發(fā)展問題進行了深入討論，認為“文獻遺產(chǎn)構(gòu)成了世界人民記憶的重要組成部分，反映了民族、語言和文化的多樣性；鑒于文獻遺產(chǎn)的脆弱性和隨之而來的重要信息來源丟失的風險，其保護問題值得高度關注”[1]。

1.2 海外檔案征集是完善國家記憶工程的重要途徑

檔案資料具有歷史價值、文化價值、教育價值、社會價值等多元價值，做好新形勢下的檔案工作是保存歷史、傳承文明的客觀要求，是弘揚傳統(tǒng)、為黨管檔的現(xiàn)實需要。2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，明確“檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責”[2]。作為檔案重要組成部分的海外檔案，意義更為特殊。海外征集到的檔案是我國國家檔案資源的重要路徑，從一定意義上說，館藏檔案資料的數(shù)量和質(zhì)量代表檔案館的資源實力與服務潛能，同時也是國家檔案工作開展深度與廣度的標志。開展海外檔案征集也是搶救保護中國歷史文化遺產(chǎn)的重大舉措，關系到整個民族文化的繼往與傳承。海外檔案的散失流落，可能會導致某些重要歷史檔案的空缺無法填補，還會導致一些歷史問題無法得到澄清與解決。同時，檔案交流是中外人文交流的重要組成部分，開展海外檔案征集還是促進中外文化交流與合作的重要平臺。通過征集工作，檔案部門不僅可以得到需要的館藏，還可以借鑒國外同行好的管理理念和方法，這種溝通與交流能有效提升檔案部門的工作水平，還能促進國際化合作，共同推進人類文明的進步。

1.3 征集海外檔案文獻刻不容緩

2015年8月，習近平在中共中央政治局第二十五次集體學習時以抗日戰(zhàn)爭檔案為例，強調(diào)了檔案工作的重要性，他認為“我們的抗戰(zhàn)研究還遠遠不夠”，強調(diào)“更多通過檔案、資料、事實、當事人證詞等各種人證、物證來說話。加強資料收集和整理這一基礎性工作，全面整理我國各地抗戰(zhàn)檔案、照片、資料、實物等，特別是要面向全球征集影像資料、圖書報刊、日記信件、實物等。做好戰(zhàn)爭親歷者頭腦中活資料的收集工作，抓緊組織開展實地考察和尋訪，盡量掌握第一手材料”[3]。與抗日戰(zhàn)爭檔案一樣，隨著時間的流逝，海外檔案文獻流失情況日益嚴重，向重大歷史事件親歷者收集有形的檔案資料和無形的“活資料”，顯得尤為緊迫。

2 援非檔案資料征集整理與保管現(xiàn)狀

中國與非洲是休戚與共的命運共同體。60年來，中國對非洲國家的政治、經(jīng)濟、民生等各方面都給予了巨大的支持與幫助。尤其是2000年中非合作論壇以來，雙方在經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、旅游、衛(wèi)生、體育等各領域的互利合作取得了豐碩成果。坦贊鐵路、非盟會議中心、蒙內(nèi)鐵路等標志性項目見證了不同時期中非友好合作關系的不斷發(fā)展。2018年是中國主場外交的“非洲年”，中非合作論壇北京峰會召開。借此契機，通過坦贊鐵路、中國援非醫(yī)療隊、中非民間交流等案例，了解中國海外檔案征集工作的現(xiàn)狀，把握其中的問題與不足，分析原因，提出有針對性的政策建議，對于建構(gòu)國家記憶工程、促進中非關系可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.1 中國援非醫(yī)療隊等重要國際項目檔案失散嚴重

1963年，我國向阿爾及利亞派出第一批援非醫(yī)療隊，開啟了我國無償派往非洲開展醫(yī)療服務的偉大征程。五十多年來，中國援非醫(yī)療隊以精湛的醫(yī)術(shù)和高尚的醫(yī)德贏得了非洲受援國政府和人民的高度贊譽。截至2014年底，我國已有26個省、市、自治區(qū)向48個非洲國家派遣了2萬余名醫(yī)療隊員[4]，無論是援助歷史、規(guī)模、數(shù)量、范圍，還是成效，都遠超1999年獲得諾貝爾和平獎的Doctors Without Borders組織。Doctors Without Borders組織于1971年12月在巴黎成立，目前每年有2000多位志愿人員在約60個國家服務。但由于我國忽視對中國援非醫(yī)療隊相關檔案資料的系統(tǒng)整理與宣傳，導致國際上對此知之甚少。浙江師范大學非洲研究院學者胡美為其所主持的國家社科基金項目“非洲疾病演進與防控史研究”作調(diào)研時，曾采訪老一輩援非醫(yī)療隊骨干，他們老淚縱橫地說：這樣的工作真是太有價值了。以上海市某三甲醫(yī)院為例，該醫(yī)院多年來已選派多批醫(yī)務人員赴摩洛哥開展醫(yī)療援助，在完成援助任務的同時，也為加強中摩兩國的友誼作出了貢獻，但是該單位并沒有對相關工作檔案資料進行保存。主要原因有三：一是各方面對海外檔案收集工作不夠重視，對其重要性認識不足；二是缺乏對相關人員進行與檔案工作有關的專業(yè)培訓，援非醫(yī)療隊多為專業(yè)醫(yī)生，工作重心是提升醫(yī)療技術(shù)水平、治病救人，而對于判斷材料的歸檔價值、掌握歸檔存檔的工作技能和方法關注較少；三是援外醫(yī)療檔案管理相關制度還沒有制定，責任歸口不明晰，也是導致援非醫(yī)療檔案資料保存不善的重要原因。小到一個醫(yī)院的醫(yī)療隊，大到國家部委的國際合作、援外發(fā)展，檔案工作都面臨挑戰(zhàn)。2018年“兩會”后，國家機構(gòu)改革深入開展，新的國際援助主管部門和檔案工作主管部門也面臨這些挑戰(zhàn)與問題。

2.2 坦贊鐵路等國家援外重點建設項目檔案亟待搶救性征集

坦贊鐵路東起坦桑尼亞，西到贊比亞，是迄今中國最大的援外成套項目之一，具有劃時代的歷史意義，被非洲人民稱為“自由之路”“友誼之路”，是中非友好的歷史見證，被譽為中非關系史上的不朽豐碑。提起坦贊鐵路，人們總是要問，當年為什么勒緊褲腰帶援建這條鐵路？這條鐵路的作用如何？為之英勇奮斗流血流汗的建設者大多已垂垂老矣，他們是否依然為那無悔的青春而驕傲和自豪？然而如此重大的國際援助項目，其檔案收集保管和研究現(xiàn)狀卻令人痛心：在國內(nèi)，專門負責鐵路文物、科研成果等展品的收藏、保管、陳列、展示及編輯研究工作的中國鐵路博物館，主要展示中國國內(nèi)各歷史時段的機車以及其他展品，卻沒有坦贊鐵路的相關文物及資料；在國外，鐵路的建設過程、沿線資料、中非建設者書信往來、鐵路管理制度等的書面資料、音像資料、口述資料保存幾乎是空白，紙質(zhì)、實物性檔案文件等流失嚴重，機車頭、枕木、票據(jù)、報表等實物廢棄散落于各地，無人打理。由于項目改造、機構(gòu)變遷、當事人去世，很多資料逐漸消失，若再不著手進行搶救性收集，則無從查證。一些學者甚至要到美國、法國等國家博物館、檔案館去查找相關研究資料。可見，國家重點援外項目的檔案收集工作已到了刻不容緩的地步，必須從國家層面加以協(xié)調(diào)，盡快著手實施檔案搶救修復工程，鑄就國家記憶。

2.3 中非民間交流檔案文獻工作處于起始階段

中非經(jīng)貿(mào)往來和民間人文交流日益頻繁，但與此相關的檔案文獻工作目前尚處于起始階段。首先，中非民間交流主體眾多，有地方政府、企業(yè)、NGO、民間團體、教育機構(gòu)、科研單位等，不同批駐外人員之間工作交接頻繁，導致檔案工作不能很好地延續(xù)、銜接，難以滿足新時期檔案工作的系統(tǒng)化、專業(yè)化、數(shù)字化等要求。其次，重視程度不夠。例如，2009年曾獲“感動非洲的十家中國企業(yè)”之一的中國機構(gòu)設備進出口股份有限公司，在非洲實施了許多重大援助項目，但即便是這樣規(guī)模的國有企業(yè)，也沒有規(guī)范化地收集過項目材料。再次，檔案專業(yè)人員配備不足、專業(yè)水平低也是原因之一。比如中國甘肅國際經(jīng)濟技術(shù)合作總公司，在海外有70多個在建項目，分布在16個國家，但只有11個項目配有專兼職檔案管理員，嚴重影響檔案管理工作的開展[5]。近年中石油等一些公司開始訂立相關檔案征集制度，但目前仍處于探索階段。近三十年來國家體育總局也曾派出數(shù)百人次的團體操、乒乓球、籃球、武術(shù)、雜技等專家教練，參與體育援非；商務部援建非洲的每一座體育場館都堪稱體育工程的標桿，但國內(nèi)外卻欠缺中國體育援非的相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文獻資料。浙江師范大學非洲體育研究中心姜小平博士為完成博士論文《中非體育交流研究》，曾采訪數(shù)十位援非回國的老教練，他們認為，體育援非的資料散布在海內(nèi)外非?？上В缒苁占饋砑右韵到y(tǒng)整理就非常有價值。其他各行各業(yè)包括中非農(nóng)業(yè)、教育、科技、安全等方面的合作與交流，也存在類似的海外資料失散的情況。

總的來說，國內(nèi)檔案學界對海外檔案征集問題的研究如同征集活動的實踐一樣，處于起步和探索階段，歸結(jié)起來，主要不足有：一是對海外檔案的重要性認識不足；二是檔案管理隊伍專業(yè)化水平不高、歸檔意識與能力不夠高；三是檔案管理的體制機制不健全；四是檔案管理的方式方法落后，不適應新時期的要求；五是海外檔案資料的開發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其價值。

3 加強海外檔案征集整理的對策

基于對當前海外檔案征集現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者認為應從政治和戰(zhàn)略高度加強對搶救和恢復國家記憶工程重要性的認識，尋求有效多元的海外檔案文獻收集途徑，以中非交流檔案文獻征集為試點，啟動“國家記憶工程”，探索中國海外檔案文獻資料收集整理利用的工作機制，并逐漸創(chuàng)新工作方法，豐富工作手段，拓展工作內(nèi)容，健全協(xié)同機制，形成機制化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化、國際化的海外檔案工作體系，更好地服務我國“一帶一路”國際合作倡議的實施。

3.1 加強“國家記憶工程”海外檔案文獻征集保管工作的頂層設計

加強頂層設計是提升海外檔案征集工作整體成效的前提。人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)往來是中非關系的“三駕馬車”。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》。檔案交流與合作是中外人文交流的重要組成部分，國家應加強對這方面工作的頂層設計、整體規(guī)劃，可考慮將中外檔案領域的交流與合作納入中外高級別人文交流機制，以推動檔案工作的國際化、規(guī)范化和機制化。同時可通過有效行政手段與宣傳方式，讓各級各類單位認識到海外檔案工作的重要性。

健全的制度是檔案工作的有力保障。海外檔案收集首先要注重建章立制，目前《中華人民共和國檔案法》中針對海外檔案的內(nèi)容和條款不多，大多數(shù)機構(gòu)內(nèi)部建立的檔案管理制度，是以國內(nèi)項目為背景研究出臺的，對于海外檔案的適用性、針對性不強，因此要進一步修訂，以保障海外檔案文獻的有效征集。同時要制訂并出臺《海外檔案文獻資料管理辦法》，明確海外檔案管理的目標定位、總體要求和基本原則。另外，各相關單位應結(jié)合本單位具體情況及特點制定不同的檔案工作實施細則，建立起縱橫貫通的海內(nèi)外檔案管理網(wǎng)絡。同時，要制定明確、簡便、實用的文件材料分類制度，根據(jù)管理制度開展相關培訓，提高海外檔案工作技術(shù)和水平。再有就是要注重與時俱進，及時改革和調(diào)整管理辦法，一些特殊的工程，如援助工程、使領館建造等的檔案管理，不僅要符合一般工程檔案管理的特點，同時還要符合我國商務部、外交部門的特殊要求。

3.2 利用數(shù)字化檔案管理手段探索海外檔案文獻收集新路徑

鑒于“國家記憶工程”海外檔案收集與整理涉及面較廣，工作量較大，可借助試點法、電子化或網(wǎng)絡化、調(diào)研收集法等方式創(chuàng)新路徑。所謂試點法就是選取非洲的重點國家(10～15個)、重點領域(如教育、衛(wèi)生、科技、體育、基礎設施建設重大工程等)作為“國家記憶工程”首期項目先期啟動，待條件成熟后，再拓展領域、增加國家，全面鋪開。所謂電子化和網(wǎng)絡化就是充分借助網(wǎng)絡信息新技術(shù)，努力提升海外檔案的管理和利用效率，通過建立電子檔案數(shù)據(jù)庫、數(shù)字博物館，借助網(wǎng)絡傳輸，用電子版或掃描件替代紙質(zhì)檔案，實現(xiàn)無紙化保存及服務，避免原始檔案文獻的二次損害。所謂調(diào)研收集法是依托一些有條件的智庫機構(gòu)，邊調(diào)研邊收集，把60年來中國在非洲數(shù)十個國家所開展的對外交流工作如醫(yī)療援助、農(nóng)業(yè)援助、體育援助、教育援助、工程援助等項目全面而有重點地進行調(diào)研，同時也要注意對相關企業(yè)、公司、文化中心、孔子學院、志愿者等的活動中形成的文獻、資料、文物、口述材料進行收集和整理，方便相關研究的利用。這樣，既能提升海外檔案收集和管理工作的學術(shù)性、規(guī)范性，又能進一步促進海外檔案的管理，提升檔案資料的利用率和使用成效。

3.3 探究海外檔案文獻征集與保管的規(guī)律與方法，加強專業(yè)隊伍建設

檔案工作作為一門社會科學，其政治性、應用性和技術(shù)性都很強。海外檔案的征集和整理更是有其特殊性，因此，在工作理念上應更加突出其規(guī)范性、科學性和層次性。所謂規(guī)范性，即在啟動“國家記憶工程”之前，可依托區(qū)域國別研究、情報研究等智庫，對過去60年中國海外文獻分布基本情況作一個總體評估，然后結(jié)合我國傳統(tǒng)檔案管理經(jīng)驗，借鑒學習國際先進經(jīng)驗，形成相關工作機制。所謂科學性，即通過召開相關研討會集思廣益，研究討論制訂相關科學的、規(guī)范的、專業(yè)的海外檔案收集管理制度與規(guī)章，使該項工作有據(jù)可依。所謂層次性，即海外檔案收集工作要從歷史、現(xiàn)在和未來三個維度開展：(1)對海外歷史資料文獻進行搶救式的征集收集、整理分類、系統(tǒng)編目、保管研究與充分運用，使新中國成立以來我國的國際合作進程得以通過珍貴文獻的保留而傳承和延續(xù)；(2)對當前正在快速推進的“一帶一路”倡議下各重點項目的檔案資料進行歸檔，為國家戰(zhàn)略提供資料文獻檔案的學術(shù)思想與政策智慧支持，做到“一帶一路”工程拓展到哪里，檔案收集工作隨之拓展到哪里。(3)著眼未來，構(gòu)建好學科、帶好隊伍、建立好制度，在現(xiàn)有非洲學、區(qū)域國別研究、檔案研究等二級學科下增設相關學科，培養(yǎng)海外資料收集整理的專業(yè)化人才，建立穩(wěn)定的師資隊伍，加強區(qū)域國別、檔案研究人才的專業(yè)能力培養(yǎng)、語言培訓和信息化能力提升，以勝任新時期海外檔案管理工作。

海外檔案征集工作是一項系統(tǒng)工程，要注重協(xié)同創(chuàng)新。一是加強工作統(tǒng)籌，以國家檔案館等政府檔案部門為核心形成工作團隊，建立赴外收集檔案的管理機制，提供專項經(jīng)費，合力開展海外檔案工作的總體規(guī)劃、專業(yè)論證，制訂工作程序、實施方案，提升工作效能，優(yōu)化檔案服務能力。國際合作部門、宣傳部門、信息技術(shù)部門等要配合做好檔案宣傳、檔案安全、資金支持等保障工作。二是加強工作研究，力求把檔案庫做成思想庫，分層分類充分利用海外檔案文獻，對內(nèi)做好研究咨詢、分類保管與收藏，對外及時整理、翻譯、出版、宣傳相關檔案研究成果，定期召開成果發(fā)布會。三是擴大工作隊伍，充分發(fā)揮國際組織和民間群體的力量，鼓勵社會各界主動地、經(jīng)常地向國家捐贈有歷史和研究價值的檔案資料。四是加強工作交流，通過有效、務實的交流，為保護檔案記憶、繁榮歷史文化作出更大的貢獻。