蒲仕明

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期

2017年12月28日、29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開。圍繞黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這次會(huì)議全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策并進(jìn)行部署。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)鄉(xiāng)村振興所作的部署，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)良好開局指明了方向，2018年亦被稱為“鄉(xiāng)村振興奠基年”。

20字總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膶?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，這為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展描繪了光明前景、指明了努力方向。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不僅要經(jīng)濟(jì)振興，還要政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的全面振興。這是“五位一體”總體布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，相較于十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)20字總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求更加注重促進(jìn)鄉(xiāng)村整體發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版、宏觀版，內(nèi)涵更豐富了，部署更明確了，要求也更高了，體現(xiàn)了時(shí)代的進(jìn)步，回應(yīng)了群眾的期待。

韓長賦指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，做大做強(qiáng)高效綠色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。要從農(nóng)業(yè)內(nèi)外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力，探索促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的有效政策措施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性，大力培育鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營管理人才，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)增收能力，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競爭力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮、農(nóng)民富裕提供物質(zhì)條件，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中促進(jìn)其他方面發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件和主要矛盾發(fā)生了深刻變化，農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。適應(yīng)新形勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推進(jìn)改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，大力發(fā)展新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。具體舉措包括：堅(jiān)持質(zhì)量第一，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)農(nóng)業(yè)競爭力提升和農(nóng)民收入增長；堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平；堅(jiān)持市場導(dǎo)向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1個(gè)關(guān)鍵抓手：加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

會(huì)議指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授李秉龍說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中共十九大所提出的解決“三農(nóng)”問題的重要對(duì)策。在結(jié)合各地方實(shí)際情況抓落實(shí)的過程中，一定要依靠黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。這次會(huì)議明確提出要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，正是基于為鄉(xiāng)村振興提供有力保障這一現(xiàn)實(shí)需求。

同十八大以來歷屆中央農(nóng)村工作會(huì)議相比，今年會(huì)議新增出席的是最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。

“從十九大到中央農(nóng)村工作會(huì)議，黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興拿出了許多實(shí)招。未來，我們既需要落實(shí)好這些新部署，也需要進(jìn)一步鞏固以往成功經(jīng)驗(yàn)，將成熟的政策和制度法律化?！崩畋堈f。

8個(gè)堅(jiān)持：關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，就做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，這次中央農(nóng)村工作會(huì)議概括為“八個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位；堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線；堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針；堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革；堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向；堅(jiān)持保障和改善民生；堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。

正是在這一科學(xué)理論的指導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為振興鄉(xiāng)村奠定了良好基礎(chǔ)、提供了有利條件。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將黨的“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，深入貫徹到鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)踐中。

會(huì)議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱說：“這是中央首次明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘三步走時(shí)間表，意義重大?！?/p>

會(huì)議還指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。這給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部套上了“緊箍咒”，打了“預(yù)防針”，警示鄉(xiāng)村振興要因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成，大干快上。

據(jù)四川省委農(nóng)工委透露，在2018年全省十個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)中，包括實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還將科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。其主攻方向是深化農(nóng)村改革不動(dòng)搖，扎實(shí)抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工等重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)抓好幸福美麗新村和四好村建設(shè)工作，進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村治理體系，讓廣大農(nóng)村群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

四川省社會(huì)科學(xué)院副院長郭曉鳴說：“鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就，不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有不同的任務(wù)，不同區(qū)域差異也有不同的任務(wù)。如果沒有一個(gè)科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，各地一哄而起，求大求快，就可能使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出現(xiàn)一些偏差，背離鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在規(guī)律。”科學(xué)制定規(guī)劃，正是四川貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作新理念新思想新戰(zhàn)略、落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的抓手之一。endprint