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      論武裝沖突中國(guó)際人道法對(duì)維和部隊(duì)的適用

      2018-01-27 19:09:19凌冰堯
      法制與社會(huì) 2018年2期
      關(guān)鍵詞:武裝沖突維和部隊(duì)

      摘 要 隨著國(guó)際安全局勢(shì)的不斷變化,維和部隊(duì)作為重要的維護(hù)國(guó)際安全、保護(hù)戰(zhàn)區(qū)平民安全的手段愈發(fā)受到重視,許多國(guó)際法律、條約如《羅馬規(guī)約》等明確將攻擊維和部隊(duì)作為戰(zhàn)爭(zhēng)罪,然而通過(guò)法律保護(hù)維和部隊(duì)首先需要明確維和部隊(duì)在武裝沖突中的地位。其次給予維和部隊(duì)的特殊保護(hù)意味著維和部隊(duì)一旦介入武裝沖突,對(duì)當(dāng)事國(guó)的權(quán)利會(huì)有很大的損害。那么如何在保護(hù)維和部隊(duì)的同時(shí)也秉承國(guó)際法上對(duì)于當(dāng)事國(guó)權(quán)利的尊重,將維和部隊(duì)的作用僅限于維護(hù)國(guó)際社會(huì)的安定而把對(duì)當(dāng)事國(guó)的干涉降到最低?本文將探討武裝沖突中國(guó)際人道法對(duì)維和部隊(duì)起到怎樣的作用,分析維和部隊(duì)有哪些特別權(quán)力和限制。

      關(guān)鍵詞 維和部隊(duì) 武裝沖突 《日內(nèi)瓦公約》 《羅馬規(guī)約》

      作者簡(jiǎn)介:凌冰堯,華東政法大學(xué)。

      中圖分類(lèi)號(hào):D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.01.179

      一、維和部隊(duì)在武裝沖突中的地位

      維和部隊(duì)通常作為一個(gè)整體參與國(guó)際社會(huì)的維和行動(dòng),受到聯(lián)合國(guó)或者北大西洋公約組織的指揮和授權(quán),其代表了整體國(guó)際社會(huì)的行動(dòng),不符合國(guó)際人道法對(duì)非國(guó)際性武裝沖突參與方的定義。根據(jù)《日內(nèi)瓦公約》中“國(guó)家”的概念,維和部隊(duì)難以稱(chēng)之為國(guó)際人道法上所定義的國(guó)際性武裝沖突的交戰(zhàn)國(guó)。聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的基本原則——哈馬舍爾德三原則也提出維和行動(dòng)不得妨礙有關(guān)當(dāng)事國(guó)之權(quán)利、要求和立場(chǎng),需保持中立,不得偏袒沖突中的任何一方;維和行動(dòng)必須征得有關(guān)各方的一致同意才能實(shí)施;維和部隊(duì)只攜帶輕武器,只有自衛(wèi)時(shí)方可使用武力。因此在過(guò)去,維和部隊(duì)的參與國(guó)和國(guó)際組織傾向認(rèn)為國(guó)際人道法不能適用于維和部隊(duì)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為維和部隊(duì)致力于維護(hù)國(guó)際和平安全,保持公正、中立的立場(chǎng)。

      但是認(rèn)為維和部隊(duì)不能成為武裝沖突一方的觀點(diǎn)并沒(méi)有國(guó)際法條約上的依據(jù),沒(méi)有規(guī)則規(guī)定維和部隊(duì)不能成為武裝沖突一方。同時(shí)如果認(rèn)為維和部隊(duì)不能成為武裝沖突一方而適用國(guó)際人道法,那么用何種法律約束其軍事行動(dòng)?在實(shí)踐中許多國(guó)家的軍事手冊(cè)中,一部分國(guó)家明確認(rèn)為維和部隊(duì)可以成為武裝沖突一方 ,而另一些承認(rèn)國(guó)際人道法某些情況下適用于維和部隊(duì)。 從中可以看出,各國(guó)在實(shí)踐中還是傾向于認(rèn)定維和部隊(duì)可以成為武裝沖突一方。

      二、國(guó)際性武裝沖突中維和部隊(duì)成為武裝沖突一方的標(biāo)準(zhǔn)

      隨著目前國(guó)際安全問(wèn)題的形式,維和部隊(duì)又常常處于沖突激烈的地帶,維和部隊(duì)在何種情況下會(huì)成為武裝沖突一方是一個(gè)重要且很難判別的問(wèn)題。

      “法律上的武裝沖突狀態(tài)或局勢(shì)取決于確實(shí)存在的實(shí)際可見(jiàn)的事實(shí)?!?這個(gè)觀點(diǎn)在目前大量的實(shí)踐中被廣泛認(rèn)可。在前南刑庭Boskovski案中,審判庭就指出“在相關(guān)時(shí)期內(nèi)是否存在武裝沖突的問(wèn)題屬于對(duì)事實(shí)的判定”。 同樣在盧旺達(dá)刑庭Rutaganda案中,審判庭也提出類(lèi)似的觀點(diǎn)。

      因此,在法律層面,維和部隊(duì)是否適用《日內(nèi)瓦公約》關(guān)于國(guó)際性武裝沖突的共同第二條和關(guān)于非國(guó)際性武裝沖突的共同第三條取決于事實(shí)情況是否滿(mǎn)足國(guó)際人道法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

      《日內(nèi)瓦公約》共同第二條中規(guī)定,只要兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家發(fā)生武裝沖突就存在國(guó)際性武裝沖突。在這基礎(chǔ)上,國(guó)際刑事法院Lubanga案中,審判庭認(rèn)為,國(guó)際性武裝沖突雙方派遣各自的武裝部隊(duì)是代表了國(guó)家的,并且該國(guó)家對(duì)部隊(duì)是有完全的控制權(quán)。 維和部隊(duì)是以國(guó)際組織的名義由多國(guó)部隊(duì)所派遣的,雖然維和部隊(duì)的組成是由各國(guó)派遣聯(lián)合組成,但是其代表的是國(guó)際組織的名義,如果單純認(rèn)為維和部隊(duì)代表的是派遣國(guó)的名義,顯然是不符合實(shí)際的,因?yàn)檫@樣一來(lái)維和部隊(duì)會(huì)分別代表派遣國(guó),而交戰(zhàn)意圖也會(huì)變得難以判斷,那么其中的關(guān)鍵爭(zhēng)議在于國(guó)際組織能否被認(rèn)為等同于國(guó)家的概念。從發(fā)展的角度來(lái)看,《日內(nèi)瓦公約》的這一條規(guī)定中的“國(guó)家”可以被解釋為具有國(guó)際法律人格的主體,這樣的解釋就把維和部隊(duì)納入了國(guó)際人道法調(diào)整的范疇,也是有利于維和部隊(duì)的發(fā)展的。

      三、非國(guó)際性武裝沖突中維和部隊(duì)成為武裝沖突一方的標(biāo)準(zhǔn)

      非國(guó)際性武裝沖突的認(rèn)定目前仍沒(méi)有一個(gè)條約層面的明確定義,但在Tadic案中審判庭提出了三個(gè)構(gòu)成要件即:1.對(duì)抗強(qiáng)度。2.有一定的組織化。3.兩個(gè)或兩個(gè)以上非國(guó)際性的沖突方。

      對(duì)抗強(qiáng)度主要考慮持續(xù)時(shí)間、使用的武器裝備、戰(zhàn)斗員的數(shù)量和傷亡、影響的地域廣度等等。 組織化程度主要考慮指揮體系、是否能開(kāi)展軍事行動(dòng)、一定的持續(xù)作戰(zhàn)的保障、確保對(duì)國(guó)際人道法的尊重。

      由于多國(guó)部隊(duì)的組成方式已經(jīng)符合了組織化的要求,需要查明的就是對(duì)抗的強(qiáng)度是否符合標(biāo)準(zhǔn)。然而在非國(guó)際性武裝沖突的局勢(shì)下,出于自衛(wèi)或者為了完成維和任務(wù)而導(dǎo)致的武裝沖突是否會(huì)影響維和部隊(duì)對(duì)國(guó)際人道法的適用仍值得考量。

      在《羅馬規(guī)約》第八條第五款中給予了維和部隊(duì)成員、物資參照平民的保護(hù),只要他們的行為是為了完成維和任務(wù)。這條規(guī)定顯然出于維護(hù)維和部隊(duì)不受武裝沖突各方的攻擊。但是同時(shí)也產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題,如何解釋自衛(wèi)以及維和任務(wù)是最為妥當(dāng)?shù)摹R坏┓艑捔讼拗?,很容易?dǎo)致維和部隊(duì)利用這種特殊保護(hù)的地位在與武裝沖突方發(fā)生交戰(zhàn)時(shí)濫用自衛(wèi)權(quán)。而如果實(shí)行嚴(yán)格的解釋?zhuān)瑒t不利于維和部隊(duì)實(shí)行自身維護(hù)和平、保護(hù)平民的作用。對(duì)于維和任務(wù)的認(rèn)定,在Abu Garda案中審判庭認(rèn)為有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即:1.沖突方的接受。2.公平中立。3.除非自衛(wèi)不然不得使用武力。 也就是說(shuō),如果在非國(guó)際性武裝沖突中,維和部隊(duì)出于自衛(wèi)目的或執(zhí)行維和任務(wù)而使用武力不能認(rèn)定構(gòu)成非國(guó)際性武裝沖突的一方,而應(yīng)當(dāng)認(rèn)為等同于平民的地位得到保護(hù)。然而一旦反復(fù)使用武力而達(dá)到國(guó)際人道法上強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)時(shí),維和部隊(duì)可能會(huì)成為非國(guó)際性武裝沖突的一方。而參照《日內(nèi)瓦公約》附件二第十三條第三款對(duì)于平民的規(guī)定,只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即是否直接參與到敵對(duì)行動(dòng)中。如果按照這個(gè)規(guī)定來(lái)適用于維和部隊(duì),則相對(duì)寬松許多,因?yàn)榫S和部隊(duì)的目的是要維護(hù)地區(qū)的和平保護(hù)平民不受武裝沖突造成的傷害,在主觀上很難被認(rèn)定為是參與敵對(duì)行動(dòng)。endprint

      另外,在近年的維和行動(dòng)中,出現(xiàn)了一些難以界定的行為。如果維和部隊(duì)沒(méi)有直接參與到明確針對(duì)一方的敵對(duì)行動(dòng),而是通過(guò)支持其中一方,比如通過(guò)提供軍隊(duì)訓(xùn)練、補(bǔ)給、情報(bào)等行為。這一類(lèi)的行為既可能出于維和的需要又可能在一定程度上發(fā)揮根本性的作用,其作用甚至可能高于直接的參與到戰(zhàn)斗中,而這種行為卻又達(dá)不到國(guó)際人道法對(duì)于沖突強(qiáng)度的認(rèn)定。在這樣的情況下,又該如何界定維和部隊(duì)的地位?在Lubanga案中,審判庭就認(rèn)為僅僅提供經(jīng)濟(jì)支持、武器裝備和軍隊(duì)訓(xùn)練不足以認(rèn)定沖突一方的地位。然而在這種情況下,由于維和部隊(duì)沒(méi)有直接參與到敵對(duì)行動(dòng)中,不能很明確地被認(rèn)定是武裝沖突一方,一旦當(dāng)事國(guó)對(duì)維和部隊(duì)采取軍事行動(dòng)就很容易會(huì)違反諸如《羅馬規(guī)約》等國(guó)際人道法關(guān)于給予維和部隊(duì)平民保護(hù)的規(guī)定而觸犯戰(zhàn)爭(zhēng)罪。這就意味著維和部隊(duì)在享有免于被攻擊的保護(hù)下又對(duì)武裝沖突產(chǎn)生重大的干涉作用。

      因此,對(duì)于這種情況,國(guó)際人道法應(yīng)當(dāng)作出相應(yīng)的調(diào)整,細(xì)化原來(lái)對(duì)戰(zhàn)斗員和不直接參與敵對(duì)行動(dòng)的平民的標(biāo)準(zhǔn)。使得維和部隊(duì)在未達(dá)到《日內(nèi)瓦公約》共同第三條對(duì)強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)時(shí),也可以被認(rèn)定為武裝沖突的參與方。在這種情況下,鑒于傳統(tǒng)的對(duì)于武裝沖突方的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法區(qū)分,應(yīng)當(dāng)以維和部隊(duì)的支持行為與武裝沖突之間的聯(lián)系作為判斷的標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為維和部隊(duì)在事實(shí)上成為了武裝沖突的一方。

      四、結(jié)語(yǔ)

      維和部隊(duì)通過(guò)國(guó)際組織的授權(quán)維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平安定,面對(duì)日趨復(fù)雜化的國(guó)際沖突,國(guó)際人道法在給予維和部隊(duì)保護(hù)的同時(shí)亦需要防止其權(quán)力的濫用,維護(hù)其中立、公正的形象。國(guó)際人道法對(duì)維和部隊(duì)的保護(hù)應(yīng)當(dāng)按照一定的標(biāo)準(zhǔn),承認(rèn)維和部隊(duì)可以成為武裝沖突一方,與當(dāng)事國(guó)適用同等的國(guó)際人道法限制。同時(shí)需要完善對(duì)維和部隊(duì)成為武裝沖突一方標(biāo)準(zhǔn)的解釋?zhuān)勒帐聦?shí)情況和維和部隊(duì)在武裝沖突參與程度的判斷認(rèn)定維和部隊(duì)的地位,以此使維和部隊(duì)真正能夠以中立的形象維護(hù)國(guó)際社會(huì)的和平安全。

      注釋?zhuān)?/p>

      Daphna Shraga and Ralph Zacklin, Report to the Symposium on Humanitarian Action and Peacekeeping Operations, ICRC.39-48.

      United States, FM 27-10, Department of the Army Field Manual, The Law of Land Warfare, Appendix A-3s, Section8.A.

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      海牙會(huì)議.關(guān)于使用武力的報(bào)告.2010.33.

      ICTY,The Prosecutor v. Boskovski, Case No. IT-04-82-T, Judgment, 10 July 2008.174.

      ICTR, The Prosecutor v. Rutaganda, Case No. ICTR-96-3-T, Judgment, 6 Dec 1999.92.

      ICC, The Procecutor v. Lubanga, ICC-01/04-01/06-2842, Judgement, 14 March 2012.

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      ICTY,The Prosecutor v. Boskovski, Case No. IT-04-82-T, Judgment, 10 July 2008.177-193.

      ICTY,The Prosecutor V. Tadic, Case No. IT-94-1-T, Judgment (Trial Chamber),7 May 1997.561-568.

      ICC, Prosecutor v. Abu Garda, Confirmation of Charges, ICC-02/05-02/09.71.

      特里斯坦·費(fèi)拉羅.國(guó)際人道法對(duì)多國(guó)部隊(duì)的可適用性及其適用.紅十字國(guó)際評(píng)論.2013.115-116.endprint

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