李磊

摘 要：當(dāng)前，我國邊境地區(qū)的恐怖活動(dòng)日益猖獗，恐怖襲擊的破壞性和危害性越來越大，對(duì)公安邊防部隊(duì)進(jìn)行反恐怖戰(zhàn)斗提出了新的挑戰(zhàn)。司令部作為部隊(duì)組織反恐怖作戰(zhàn)的指揮中樞，在反恐怖戰(zhàn)斗中面臨的問題不斷增多，工作日益復(fù)雜而繁重。因此，研究反恐怖戰(zhàn)斗中司令部工作的難點(diǎn)及對(duì)策，對(duì)于提高司令部工作效率，保障指揮員快速、穩(wěn)妥、有效的定下決心和實(shí)現(xiàn)決心，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：反恐戰(zhàn)斗；司令部工作；對(duì)策

恐怖活動(dòng)已成為危害我國邊境地區(qū)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，并在高技術(shù)的作用下，日益趨向科技化、智能化，危害更具殘忍性和破壞性。公安邊防部隊(duì)作為邊境地區(qū)打擊恐怖活動(dòng)的主要力量，進(jìn)行的反恐怖戰(zhàn)斗具有較強(qiáng)的政治性、政策性、涉外性和時(shí)效性，要求司令部工作必須高質(zhì)、高效。

一、邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作面臨的難點(diǎn)

（一）情報(bào)信息多，搜集處理難

搜集掌握情況是司令部的一項(xiàng)重要任務(wù)，是保障指揮員實(shí)施有效指揮的重要依據(jù)，也是奪取作戰(zhàn)勝利的重要條件。但是，隨著戰(zhàn)斗中敵我雙方產(chǎn)生的信息數(shù)量巨大，對(duì)反恐怖作戰(zhàn)指揮有用的信息多是湮沒在大量的無用信息中，司令部工作的瓶頸已不在于能不能搜集到可供分析的情報(bào)信息，而在于能否從大量魚目混雜的信息海洋中提煉出有用的信息，在于對(duì)不同價(jià)值信息的選擇和取舍，這就使得司令部在為首長提出決心建議時(shí)，一方面要處理的信息量急劇加大，感到力不從心，處理不及，另一方面又感到缺乏足夠的有用信息供選擇判斷和優(yōu)化決策，造成了處理情報(bào)信息的難度逐漸加大。

（二）制約因素多，輔助決策難

出謀劃策、輔助指揮員定下決心是司令部的一個(gè)重要職能。任何作戰(zhàn)決心一旦付諸實(shí)施，往往沒有回旋的余地，成敗往往一錘定音。因此，提出正確的決心建議是司令部運(yùn)籌謀劃的最高目標(biāo)。邊境地區(qū)的反恐怖戰(zhàn)斗，較內(nèi)地具有較強(qiáng)的涉外性、政治性，關(guān)系著國家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交利益，可以說，司令部運(yùn)籌謀劃能力的高低，不僅直接關(guān)系到作戰(zhàn)的成敗，也關(guān)系到國家的安危榮辱。因此，司令部在輔助指揮員定下決心時(shí)受到復(fù)雜的制約因素，提出的決心建議不能單純追求軍事效益，不僅要符合軍事斗爭的要求，還要符合政治、外交、經(jīng)濟(jì)斗爭的要求，這對(duì)司令部輔助決策活動(dòng)提出了更高的要求。

（三）作戰(zhàn)力量構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)控制難

在反恐怖戰(zhàn)斗中，由于作戰(zhàn)力量構(gòu)成復(fù)雜、情況復(fù)雜多變，司令部要想完全按照指揮員定下的決心和計(jì)劃，順利的付諸實(shí)施是不可能的。首先是參戰(zhàn)單位多。在邊境地區(qū)擔(dān)負(fù)打擊恐怖活動(dòng)的單位較多，有解放軍、公安邊防部隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、地方公安機(jī)關(guān)、國家安全部門、民兵組織等。由于建制不統(tǒng)一、指揮層次不同、通信器材不一致等客觀條件，使得司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時(shí)，很難做到與友鄰單位的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一指揮、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致難度大；其次是指揮關(guān)系復(fù)雜。公安邊防部隊(duì)在邊境地區(qū)打擊恐怖活動(dòng)是在地方黨委、政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，指揮部門多，指揮層次多，指揮關(guān)系復(fù)雜，指揮協(xié)調(diào)異常復(fù)雜，特別是在戰(zhàn)斗實(shí)施階段，政令多門的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)在戰(zhàn)斗中面臨著兩難的境地，阻礙著戰(zhàn)斗的順利實(shí)施；第三是時(shí)間要求緊。高技術(shù)條件下的戰(zhàn)場情況瞬息萬變，要求司令部必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成協(xié)調(diào)控制任務(wù)，否則，輕則貽誤戰(zhàn)機(jī)，重則導(dǎo)致作戰(zhàn)失敗。

二、加強(qiáng)邊境反恐戰(zhàn)斗中司令部工作的措施

（一）加強(qiáng)情報(bào)信息處理，提高司令部搜集情報(bào)能力

1.進(jìn)一步完善情報(bào)網(wǎng)絡(luò)的功能。情報(bào)是防御的前沿、爭取主動(dòng)的先機(jī)、首長決策的依據(jù)。公安邊防部隊(duì)收集情報(bào)的渠道具有多和活的特點(diǎn)。只有根據(jù)獲得的信息和掌握的準(zhǔn)確情況，快速做出科學(xué)的預(yù)測和決策，才能保證提出正確的決策意見，把恐怖暴力活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。

2.加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集和研判。司令部要結(jié)合反恐怖需要，保持對(duì)各種社會(huì)信息的敏感性，密切關(guān)注世界各國發(fā)生的恐怖活動(dòng)動(dòng)向，關(guān)注群體性事件和暴力性案件的狀況，注意各種媒體、機(jī)構(gòu)對(duì)恐怖活動(dòng)的報(bào)道與評(píng)論，并對(duì)所獲取的情報(bào)要進(jìn)行及時(shí)的整理歸納，研判、鑒別真?zhèn)?，努力挖掘有價(jià)值的情報(bào)資料，保證情報(bào)信息的準(zhǔn)確性，防止因誤報(bào)而影響首長的正確決策。

3.提高情報(bào)信息的傳遞速度。把握斗爭的主動(dòng)權(quán)；將下級(jí)反饋的情況及時(shí)呈報(bào)給指揮員，保證指揮員對(duì)戰(zhàn)斗情況的實(shí)時(shí)把握，迅速對(duì)作戰(zhàn)進(jìn)行調(diào)整。

（二）改革司令部工作方法，提高司令部組織工作效率

1.減少會(huì)議。以往，司令部為了體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)，形成了一套“依會(huì)議定決心，靠集體來拍板”的工作模式，甚至對(duì)一些預(yù)備方案的制定，也要召開會(huì)議，各抒己見，既費(fèi)時(shí)又容易誤事。鑒于當(dāng)前反恐怖斗爭情況復(fù)雜、信息量大、不確定因素多、時(shí)效性強(qiáng)，司令部必須縮短工作時(shí)間，給部隊(duì)以更多的準(zhǔn)備時(shí)間。對(duì)可開可不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，對(duì)需要召開的作戰(zhàn)會(huì)議，要嚴(yán)格控制參加會(huì)議的人員，精簡會(huì)議內(nèi)容，縮短會(huì)議時(shí)間。

2.簡化程序。高技術(shù)條件下提高司令部工作效率的一條重要途徑就是簡化組織計(jì)劃程序。就是說，在能夠達(dá)成指揮目的的前提下，上傳下達(dá)的層次程序越少越好，越簡化越好。反之，時(shí)效性就越差，反應(yīng)速度就越慢。因此，反恐怖斗爭要做到高效處置，司令部在組織反恐怖戰(zhàn)斗時(shí)要盡量減少不必要的環(huán)節(jié)和層次，用最短的時(shí)間、最簡便的方法，來完成每一道指令的下達(dá)，使所屬單位能及時(shí)準(zhǔn)確地接受、領(lǐng)會(huì)上級(jí)的意圖，提高指揮效率。

3.平行工作。主要是指在組織指揮時(shí)限比較緊迫，不允許逐級(jí)按順序展開工作的情況下采用的。在以往的戰(zhàn)斗組織中，司令部工作往往是一級(jí)等一級(jí)，上一級(jí)搞完了下一級(jí)才開始，這樣使得實(shí)際執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)的部（分）隊(duì)就很少有充分的準(zhǔn)備時(shí)間。為了改變這種狀態(tài)，要采取平行工作方法，使上級(jí)與下級(jí)同步、司令部各部門同步、首長與機(jī)關(guān)同步，保證部隊(duì)有足夠的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)協(xié)同配合作戰(zhàn)，提高協(xié)調(diào)控制能力

執(zhí)行反恐怖作戰(zhàn)任務(wù)是多種力量的聯(lián)合行動(dòng)，保持指揮順暢和相互間的密切協(xié)同，不僅能充分發(fā)揮公安邊防部隊(duì)的作用，而且也是提高各種參戰(zhàn)力量整體威力的重要保證。一是要主動(dòng)參與聯(lián)合指揮，積極出謀劃策。反恐怖斗爭中，司令部要主動(dòng)參與當(dāng)?shù)攸h委、政府和公安機(jī)關(guān)建立的聯(lián)合指揮部，正確處理接受直接首長和地方聯(lián)合指揮部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，對(duì)聯(lián)合指揮部下達(dá)的命令指示，既要嚴(yán)格執(zhí)行，又要結(jié)合本級(jí)首長的指示、擔(dān)負(fù)的任務(wù)以及部隊(duì)的實(shí)際情況，適時(shí)提出建議意見，加強(qiáng)決策層的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)相互溝通，密切配合。要主動(dòng)加強(qiáng)與其他反恐怖力量和增援力量的協(xié)同配合，特別對(duì)工作中的“結(jié)合部”要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)“死角”，形成整體合力，最大限度地減少恐怖活動(dòng)造成的危害和影響。

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[1]劉雷波.高技術(shù)條件下司令部工作概論.國防大學(xué)出版社.1999.

[2]袁文先.司令部工作論.國防大學(xué)出版社.2001.

[3]王文龍.司令部工作教程.國防工業(yè)出版社.2005.

（作者單位：公安邊防部隊(duì)高等專科學(xué)校，廣東 廣州 510663）endprint