高守國

問題320：近年來，食品安全問題為人們所逐漸重視，特別是一系列食品安全事件的爆發(fā)，使其成為全社會關注度最高的熱點問題之一。黨的十八大以來，有效的食品安全風險治理體系正在形成，“總體穩(wěn)定、趨勢向好”是目前我國食品安全的基本狀況。數(shù)據(jù)顯示，2016年國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內組織抽檢了25.7萬批次食品樣品，總體抽檢合格率為96.8%，與2015年持平。自2012年以來，我國食品抽檢總體合格率一直穩(wěn)定在95%以上。2016年，農業(yè)部開展了4次農產品質量安全例行監(jiān)測，共監(jiān)測全國152個大中城市5大類產品108個品種94項指標，抽檢樣品45081個，總體抽檢合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點。其中，蔬菜、水果、茶葉和水產品抽檢合格率分別為96.8%、96.2%、99.4%和95.9%，同比分別上升0.7、0.6、1.8個和0.4個百分點；畜禽產品抽檢合格率為99.4%，其中瘦肉精抽檢合格率為99.9%，同比均為持平。

某研究院通過大數(shù)據(jù)分析研究了國內主流網絡輿情所報道的已發(fā)生的食品安全事件，以2011年為拐點，2012年食品安全事件發(fā)生量開始下降且趨勢較為明顯，2013年下降至18190起，但2014年出現(xiàn)反彈，事件發(fā)生數(shù)上升到25006起，2015年呈現(xiàn)緩慢上升，食品安全事件數(shù)量較2014年增加1125起。數(shù)據(jù)表明，過去幾年間每年發(fā)生的食品安全事件總體減少，但仍然處于高發(fā)期。尤其是農村、城鄉(xiāng)結合部、中小城市的學校是食品安全事件的多發(fā)地，也是監(jiān)管整治的重點之處。

發(fā)生食品安全事件在一定程度上是監(jiān)管的疏漏。某專家指出，政府的監(jiān)管資源有限，單靠政府監(jiān)管是解決不了食品安全問題的。當前，分散性仍然是我國食用農產品生產和經營的主體，食品企業(yè)數(shù)量龐大，點多面廣量大、鏈條長，農業(yè)生產、食品生產加工、物流配送與經銷等各個環(huán)節(jié)都可能存在危害食品安全的因素；同時，小作坊和流動攤點的存在也給監(jiān)管帶來很大困難。對加強食品監(jiān)管，中央要求要加強統(tǒng)籌協(xié)調，加快完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度，保障好人民群眾“舌尖上的安全”。因此，要充分激發(fā)各方力量，基于信息共享機制打造政府主導、企業(yè)自律、協(xié)會自治、學術界權威發(fā)聲、媒體監(jiān)督、消費者參與的“六位一體”的食品安全社會共治格局，構建具有中國特色的食品安全風險社會治理體系。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1.案例材料指出，中小城市的學校是食品安全事件多發(fā)地。某市擬利用一個月時間，對學校開展食品安全風險隱患排查整治行動。假如讓你負責此次行動，請按要求回答下面兩題：

（1）列出排查整治的范圍。

（2）起草排查整治的主要內容。

2.建立“六位一體”的食品安全社會共治格局，你認為各方都應擔負起哪些責任？

【答題要點及思路提示】第1問，開展學校食品安全風險隱患排查整治行動，首先要明確排查整治哪些地方、排查整治什么，負責這項工作就要明晰這些內容，也是此問需要作答的內容。作答此題，就是要把自己擺進去，切身實地進入角色，如果讓自己負責應該怎樣干，作答要思路清晰、指向明確。第一題，要考慮中小城市的學校都應包括哪些，哪些地方是涉及食品安全的，是需要整治的，把這些厘清答出即可。第二題，要結合學校的實際考慮確保食品安全應該檢查什么，然后按照一定順序一一作答。主要作答內容有：（1）排查整治的范圍是學校食堂，學生集體用餐的配送單位，校園內的飯店、酒店、超市等涉及食品生產經營的單位，校園周邊的小食品店、小餐飲、小作坊、小攤販，校外托管機構（小飯桌），等等。（2）排查整治的主要內容：一是食品經營者擁有資格情況。是否依法取得食品經營許可，許可證是否在有效期內，實際經營范圍、經營地址是否與許可證一致。二是學校食品安全管理情況。是否將食品安全作為日常管理的重要內容，是否建立以校長為第一責任人的食品安全責任制，是否配備專（兼）職食品安全管理人員；對采用集體配送用餐的學校，是否將食品安全作為遴選供餐單位的重要標準，是否與供餐單位簽訂食品安全責任書。三是食品安全主體責任落實情況。學校食堂、校園及周邊食品經營者是否建立并落實食品安全管理制度、是否對從業(yè)人員開展培訓及管理、是否按規(guī)定開展食品安全自查并對自查發(fā)現(xiàn)的食品安全隱患及時整改。四是食品加工經營行為規(guī)范情況。學校食堂、校園及周邊食品經營者是否具備與經營規(guī)模相適應、符合食品安全標準的場所、設施設備、工藝流程、食品安全專業(yè)技術及管理人員、食品安全管理規(guī)章制度等；是否嚴格落實原料索證索票、進貨查驗、食品貯存、加工制作、食品添加劑管理、餐飲具清洗消毒、用水衛(wèi)生、食品留樣、從業(yè)人員健康管理等方面制度要求。對校園周邊食品銷售者，檢查食品的感官性狀、標簽標識、貯存條件等是否符合規(guī)定，等等。

第2問，要答出共治，突出共治各方的作用。“六位一體”的“六位”，案例材料已給出，分別是政府、企業(yè)、協(xié)會、學術界、媒體、消費者。作答此題的關鍵，是要結合實際和自身經驗準確界定六個主體的功能定位，也就是每個主體在食品安全治理上都發(fā)揮什么樣的作用。具體應是：政府發(fā)揮的是主導作用，企業(yè)是自律作用，協(xié)會是自治作用，學術界是權威發(fā)聲，媒體是監(jiān)督，消費者是廣泛參與。然后，按照各自的作用分別答出各方應擔負的責任即可。主要作答內容有：（1）政府要擔負起主導者的責任。建立健全食品安全法律法規(guī)和食品安全監(jiān)管體系，整合監(jiān)管力量，形成監(jiān)管合力，加大監(jiān)管整治，及時通報監(jiān)管結果，公開監(jiān)管過程，確保食品安全信息的透明披露。（2）企業(yè)要擔負起自律責任。強化食品安全風險意識，嚴格落實食品安全的法律法規(guī)，依法進行生產經營，提升從業(yè)人員食品安全的能力素養(yǎng)，嚴格執(zhí)行食品生產、加工、流通、倉儲、銷售環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，構建企業(yè)自律機制，建立規(guī)范、嚴謹?shù)氖称钒踩菰大w系。（3）行業(yè)協(xié)會要擔負起自治責任。建立健全行業(yè)協(xié)會自治機制，加強行業(yè)規(guī)范和管理，發(fā)揮好連接政府監(jiān)管者與市場經營者和消費者的橋梁作用，積極配合政府，主動承擔起屬于市場的部分治理職能。（4）學術界要擔負起權威發(fā)聲的責任。積極開展食品安全研究，提高食品安全科技水平，在涉及食品安全方面及時發(fā)出科學、權威的聲音，正確引導生產者和消費者。建立健全食品安全風險評估機制，對監(jiān)管人員、食品從業(yè)人員和消費者做好食品安全的教育培訓工作。（5）媒體要擔負起監(jiān)督責任。不夸大、不回避，以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度和知識，如實向公眾報道食品安全事件。與政府和企業(yè)保持緊密聯(lián)系，正確行使食品安全生產和監(jiān)管的監(jiān)督責任，大力宣傳普及食品安全知識，提高公眾識別和防范意識。（6）消費者要廣泛參與。自主提升食品安全知識，用科學態(tài)度對待食品安全，發(fā)現(xiàn)有影響食品安全的情況，及時向有關部門報告，不相信、不傳播沒有科學根據(jù)的食品不安全傳言。endprint