文 杭州市發(fā)改委課題組

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，以移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)日新月異，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式煥發(fā)出前所未有的活力。正如習近平總書記所說“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”。數(shù)字技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)的跨界融合，催生了新的產(chǎn)業(yè)藍?！腔劢】诞a(chǎn)業(yè)。它是利用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品，圍繞患者、醫(yī)生、醫(yī)院、企業(yè)等主體，推動健康產(chǎn)業(yè)智慧化升級，實現(xiàn)服務(wù)（產(chǎn)品）質(zhì)量和效率雙提升的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，包括智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、輔助診斷、健康管理、健康大數(shù)據(jù)、智慧健康裝備、醫(yī)藥電商、線上醫(yī)學教育、健康社交平臺等。發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)，既為優(yōu)化健康服務(wù)、滿足居民對美好生活的追求提供有力支撐，更為信息產(chǎn)業(yè)開辟了新的發(fā)展空間。

杭州市發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

從本世紀初的軟件產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，到信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，杭州市已培育了“中國軟件和信息技術(shù)服務(wù)綜合競爭力百強企業(yè)”、“中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)100強”企業(yè)、獨角獸企業(yè)等一批數(shù)字經(jīng)濟龍頭骨干企業(yè)，集聚了大量創(chuàng)新型人才，形成了較為濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。伴隨著電子商務(wù)、智慧安防等產(chǎn)業(yè)走向世界，杭州市的智慧健康產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，呈現(xiàn)“企業(yè)規(guī)?；㈩I(lǐng)域多元化、產(chǎn)業(yè)集聚化”特征。

（一）企業(yè)規(guī)?；糊堫^企業(yè)市值（估值）總額超千億元。目前，全市智慧健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已有8家A股上市公司、兩家獨角獸企業(yè)，其中8家上市公司市值達715億元，微醫(yī)集團和丁香園兩家獨角獸企業(yè)估值超75億美元。2017年，8家上市公司實現(xiàn)營業(yè)收入150億元，比上年增長16.79%；實現(xiàn)凈利潤15.5億元，比上年增長29.78%；平均凈利潤率達10.3%，比上年增長超過1個百分點，高于A股上市公司8.83%的平均水平。創(chuàng)業(yè)軟件、遠方信息、和仁科技等3家上市公司的研發(fā)投入占營業(yè)收入比例近三年保持在10%以上。

（二）領(lǐng)域多元化：從醫(yī)療信息化向全方位發(fā)展。杭州市的智慧健康產(chǎn)業(yè)起步于醫(yī)療信息化。近幾年，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，智慧健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)從針對醫(yī)院、公共衛(wèi)生部門的醫(yī)療信息化，向健康A(chǔ)PP服務(wù)、慢病管理、人工智能輔助診斷、智能健康裝備研發(fā)與制造、線上醫(yī)學教育、醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)、健康社交、醫(yī)藥電商等全方位發(fā)展。如，連接醫(yī)院、醫(yī)生、科研人士、患者、生物醫(yī)藥企業(yè)和保險公司等各方主體的丁香園，為糖尿病患者量身定制的掌上糖醫(yī)，都已經(jīng)成長為獨角獸或準獨角獸企業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚化：智慧健康產(chǎn)業(yè)集聚平臺加快規(guī)劃建設(shè)。省政府高度重視杭州市的智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺建設(shè)，2013年開始支持高新區(qū)在之江大橋南側(cè)、錢塘江以東區(qū)域建設(shè)“杭州國家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地”，這是杭州市最早的智慧健康產(chǎn)業(yè)平臺?；刂σ浴爸腔劢】怠本W(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展為龍頭，帶動“智慧健康”制造裝備業(yè)發(fā)展，打造千億級智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地。以微醫(yī)集團為龍頭的“中國智慧健康谷”2014年在蕭山信息港掛牌，已引進瑞康醫(yī)藥、康久醫(yī)療、美聯(lián)生物、聯(lián)平醫(yī)療等健康行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，以及浙大睿醫(yī)人工智能研究中心、百億級中國智慧健康產(chǎn)業(yè)基金、中國健康產(chǎn)業(yè)大會等相關(guān)機構(gòu)，著力構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。湘湖智慧健康小鎮(zhèn)已列入第二批市級特色小鎮(zhèn)培育名單。2017年底未來科技城與華運智體產(chǎn)業(yè)合作，啟動打造國內(nèi)首個智能體育產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園將包括智能體育企業(yè)研發(fā)及運營總部、孵化器、生產(chǎn)制造園區(qū)、智能體育展示線下體驗中心等。

杭州市發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

在取得一定成績的同時,應當看到新形勢下杭州市智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少困難與挑戰(zhàn)：一是法律法規(guī)尚不健全。近年來國家先后發(fā)布《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”的發(fā)展意見》等文件，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，但用藥安全、隱私保護、醫(yī)保支付等核心問題仍有待進一步破解。二是專業(yè)技術(shù)人才缺乏。對既熟悉醫(yī)療健康,同時具備互聯(lián)網(wǎng)思維的復合型人才市場有較大的需求，但難以有效滿足。專業(yè)護理、健康管理、高端研發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員缺口也較大。三是盈利模式不夠清晰。這幾年興起的智慧健康服務(wù)企業(yè)普遍存在主營業(yè)務(wù)盈利模式不清晰的難題，大多奉行“流量為王”理念，主要靠營銷、推廣獲取客戶，缺乏實實在在既能解決居民健康問題、又能讓企業(yè)持續(xù)健康運營的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。四是產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)不如預期。一些較早提出的智慧健康產(chǎn)業(yè)平臺在實施過程中，由于投資方改變投資計劃、規(guī)劃調(diào)整、拆遷量大等多方面因素影響導致建設(shè)進度滯后，尚未開始發(fā)揮效益。五是融資環(huán)境趨于緊張。受資管新政、宏觀經(jīng)濟環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)金融爆倉、股市低迷等因素影響，股權(quán)投資機構(gòu)募資難度加大，許多需要大量創(chuàng)業(yè)資本支持的初創(chuàng)型企業(yè)明顯感受到了融資難度的增加。

加快杭州市發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè)的思考

促進杭州智慧健康產(chǎn)業(yè)應該正視上述存在的困難與挑戰(zhàn)，要注重對產(chǎn)業(yè)基地、應用場景的培育，爭取重大試點項目。

（一）建立智慧健康產(chǎn)業(yè)重點培育企業(yè)庫。通過建立重點培育企業(yè)庫，及時了解杭州市智慧健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以便向智慧健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)提供精準服務(wù)，為培育“專精特新”中小企業(yè)，做大做強獨角獸企業(yè)和實施“鳳凰行動”計劃夯實基礎(chǔ)。對重點入庫企業(yè)，可優(yōu)先享受補助、獎勵、貸款貼息等各類財政性資金支持。

（二）積極培育智慧健康應用場景。建立常態(tài)化多渠道的政企對話機制，選定若干基礎(chǔ)條件較好的區(qū)域和能夠提供成熟智慧健康產(chǎn)品、服務(wù)或整體解決方案的智慧健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，謀劃開展系列智慧健康應用示范項目，打造智慧健康場景應用實驗區(qū)。及時總結(jié)提煉可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法，為企業(yè)進一步拓展市外市場和提升區(qū)域智慧健康產(chǎn)業(yè)影響力提供實踐樣本。強化企業(yè)品牌宣傳，在市內(nèi)外宣傳智慧健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)形象、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)秀案例等。

（三）加快推進智慧健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。充分發(fā)揮主城區(qū)在人口和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集聚、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)完善等方面的優(yōu)勢，引導建設(shè)一批智慧健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)孵化器，建成智慧健康產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的重要策源地、試驗場和集聚區(qū)。凝聚各方合力，大力推動杭州國家高新區(qū)智慧醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基地、中國智慧健康谷、未來科技城智能體育產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)平臺加快建設(shè)，打造智慧健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌。

（四）強化各類要素保障。研究制定高端醫(yī)療、醫(yī)藥研發(fā)、康復護理、健康管理等領(lǐng)域高層次緊缺人才和復合型人才的引進和培養(yǎng)方案。加強與在杭高校的戰(zhàn)略合作，加大醫(yī)療、醫(yī)藥研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)設(shè)計、經(jīng)營管理等領(lǐng)域跨學科復合型人才培養(yǎng)力度。用好市本級和各區(qū)、縣（市）政府產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，帶動社會資本支持智慧健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的早中期、初創(chuàng)期的創(chuàng)新型企業(yè)。

（五）建設(shè)國家科技創(chuàng)新基地和爭取重大試點項目。充分利用在杭高校和科研院所、醫(yī)院、重點企業(yè)科研力量，整合和新建一批智慧健康領(lǐng)域創(chuàng)新要素集聚性強、學科交叉融合度高的國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心等高水平國家科技創(chuàng)新基地。鼓勵發(fā)改、衛(wèi)計、經(jīng)信、民政、人社等部門發(fā)揮能動性，加強與上級政府的聯(lián)系對接，爭取一批省級、國家級重大試點示范項目落地。